Промышленная политика в обеспечении экономической безопасности депрессивных регионов

Акт обретения Казахстаном государственного суверенитета и наличие определенных внешних и внутренних угроз ставит актуальным вопрос обеспечения национальной безопасности. В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 г. одним из главных и самым важным приоритетом названа национальная безопасность, которая должна обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении территориальной целостности. Доминантой основных направлений стратегии развития Казахстана является безопасность экономической системы, обеспечивающая устойчивое и эффективное функционирование всех социально-политических институтов.

Государственная независимость и процветание народа, защита и благополучие территории его жизнедеятельности, сохранение и развитие культурно-духовных ценностей относятся к национальным интересам любого государства и являются характерными чертами обеспечения национальной безопасности. Социально-экономические процессы, наряду с политическими средствами отстаивания национально-государственных интересов, становятся одним из весомых компонентов укрепления национальной безопасности, обязательным условием сохранения государственности и важной предпосылкой предотвращения конфликтов в регионах и их дальнейшего развития. Чем устойчивее система, тем выше уровень безопасности. Нарушение пропорций между отдельными элементами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом возможности отклонения экономики от безопасного состояния. Таким образом, рассмотрение экономической безопасности как компонента национальной (государственной) безопасности, и самой по себе сложной социально-экономической системы, основными компонентами которой являются регионы, необходимо с точки зрения двух аспектов: во-первых, условий устойчивого и стабильного развития экономики в кризисный период и, вовторых, возникновения и предотвращения угроз экономической безопасности страны.

Национальная безопасность непосредственно зависит от процессов реальной интеграции страны в мировые и региональные системы безопасности и места, которое она занимает в интегрированной системе, от возможности обеспечения устойчивого экономического развития, сохранения стабильности внутриполитических процессов. В Послании Президента народу Казахстана в качестве одного из важнейших приоритетов в обеспечении национальной безопасности на среднесрочную перспективу выдвинута реализация стратегии экономической безопасности страны [64], определяющая конкретные меры по каждой из четырех основных составляющих: структурной, технологической, институциональной и финансовой, и ориентированная на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений.

Проблема формирования и оценки уровня экономической безопасности на уровне государства достаточно полно изучена и описана в трудах таких известных ученых, как В. С. Загашвили, В. К. Сенчагов, С. Ю. Глазьев, А. И. Татаркин, О. А. Грунин, Е. М. Ведута, А. В. Колосов.

На современном этапе развития казахстанской государственности, важное значение приобретают региональные проблемы ее безопасности, связанные с реализацией национального единства, блокированием сепаратистских тенденций, развитием интеграционных экономических процессов внутри страны, возрастающей дифференциацией экономического развития регионов и уровня жизни их населения.

Стратегия в области обеспечения экономической безопасности предусматривает создание условий для защищенности национальной экономики страны от внутренних и внешних условий процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость. Комплекс принимаемых государством мер по обеспечению экономической безопасности и эффективность их реализации будут затруднены без конкретизации экономической безопасности государства как совокупной оценки безопасности региона и, в том числе, оценки экономической безопасности. Вопросы экономической безопасности регионов достаточно полно изучены в работах А. И. Татаркина, А. А. Куклина, В. К. Сенчагова, Т. С. Филипповича, С. Хурсевича и др. В то же время современный этап развития постсоветских государств, в частности Республики Казахстан, характеризуется неравномерным развитием отдельных регионов, что ставит под сомнение возможность достижения их конечных целей, социально-экономическую стабильность государства и отдельных регионов. Особенно проблемы изучения и формирования определенных концепций развития экономической безопасности значимы для регионов, относимых к категории депрессивных, поскольку, если использовать стандартное определение депрессивного региона, практически подавляющее большинство регионов Республики Казахстан нуждается в государственной поддержке.

Проблемам анализа места и роли регионов в экономике государства и классификацити регионов, их идентификации и непосредственно проблемам депрессивныъ регионов значительное внимание уделялось в работах А. Гран-берга, JI. Смирнягина, Г. Былова, С. Хурсевича и др., казахстанских ученых М. Исаевой, М. Кенжегузина, А. Есентугелова, С. Сатубалдина, Н. Соколова. В то же время, по мнению автора, недостаточно внимания уделялось таким вопросам, как формирование стратегии поддержания депрессивных регионов и вывод их из соответствующего состояния. Основное внимание было уделено соотношению взаимодействия депрессивных регионов и центра, с точки зрения трансфертов, определенных льгот, соответствующей бюджетной политики, однако практически ничего не говорилось об о превращении депрессион-ных регионов в самодостаточные на основе реализации внутренних резервов, прежде всего, формирования и эффективной реализации региональной промышленной политики.

Промышленная политика региона сама по себе неоднократно рассматривалась в трудах таких известных ученых как, М. И. Гельвановский, С. Ю. Глазьев, В. В. Ивантер, В. С. Кабаков, А. Е. Карлик, Г. Б. Клейнер, Е. В. Ленский, Е. В. Попов, А. Г. Свинаренко, В. А. Цветков, К. А. Титов и некоторые другие, однако эти исследования, как правило, выполнены на материалах крупных промышленных, динамично развивающихся регионов (например, исследования К. А. Титова по Самарской области РФ), но работы по проблемам формирования и реализации промышленной политики как инструмента обеспечения экономической безопасности депрессивных регионов практически отсутствуют.

Основной целью диссертационного исследования является исследование методологических и теоретических основ, а также принципов формирования и реализации промышленной политики как инструмента преодоления де-прессивности регионов, что формирует возможность повышения уровня их экономической безопасности.

В соответствии с поставленной целью основными задачами данного исследования являются:

— анализ экономического состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстанопределение проблем дифференциации регионов по уровню развития, проведение их классификации, исследование основных оценочных показателей и на этой основе определение критериев отнесения к депрессивным регионам;

— определение методологических основ теории экономической безопасности, оценка экономической безопасности государства на различных стадиях его развития и анализ формирования показателей экономической безопасности государства;

— исследование регионализации экономики в условиях перехода к рыночным отношениямразработка типовой системы показателей оценки экономической безопасности региона, разработка методических основ оценки экономической безопасности депрессивных регионов;

— структуризация проблемы экономической безопасности депрессивного региона и выделение соответствующих направлений, а также приоритетов преодоления депрессивности региона;

— определение роли и места промышленной политики в совокупности инструментов преодоления депрессивности региона;

— исследование направленности и степени влияния промышленности на социально-экономическое положение депрессивных регионов;

— формирование терминологического аппарата, связанного с формирование и реализацией промышленной политики как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

— оценка влияния промышленного развития как результата эффективной промышленной политики и на социально-экономическое положение и перспективы развития Кызылординской области Республики Казахстан.

Предметом исследования диссертационной работы являются теоретические, методические и практические вопросы, связанные с формированием и реализацией промышленной политики как инструмента преодоления депрессивности и повышения экономической безопасности конкурентоспособности депрессивных регионов.

Объект исследования — депрессивные регионы Республики Казахстан, в частности Кызылординская область.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам промышленной политики, региональной экономики и экономической безопасности объектов различного уровня управления, законодательные и другие нормативные акты по вопросам промышленной политики, экономической безопасности, региональной политики, поддержки депрессивных регионов. В ходе исследования автором использовались общенаучные методы — анализ и синтез, метод логического моделирования, экспертных оценок.

Теоретические и методологические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации, и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

— проведен анализ состояния и перспектив развития экономики Республики Казахстан;

— выявлены основные проблемы дифференциации регионов по уровню развития и предложена соответствующая классификация;

— уточнены критерии отнесения регионов к категории депрессивных и выделена совокупность регионов Республики Казахстан, относимых к депрессивным;

— исследованы проблемы формирования и оценки уровня экономической безопасности регионов, предложена система показателей экономической безопасности депрессивных регионов и выявлены особенности угроз депрессивным регионам;

— исследованы направленность и степень влияния промышленного производства депрессивного региона на экономическую безопасность по отдельным индикаторам и обоснованы роль и место промышленной политики в совокупности инструментов экономической безопасности депрессивного региона;

— уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией промышленной политики, как важнейшего направления повышения уровня экономической безопасности депрессивных регионов;

— разработана концепция региональной политики Кызылординской области и соответствующие отраслевые программы.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам промышленной политики, региональной экономики и экономической безопасности объектов различного уровня управления, законодательные и другие нормативные акты по вопросам промышленной политики, экономической безопасности, региональной политики, поддержки депрессивных регионов. В ходе исследования автором использовались общенаучные методы — анализ и синтез, системный анализ, метод логического моделирования, экспертных оценок.

В качестве статистической базы использованы материалы Агентства по статистике Республики Казахстан, Агентства по статистике Кызылординской области, а также материалы, полученные непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование организационно-экономических проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности депрессивных регионов на основе формирования и реализации региональной промышленной политики. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

— дополнена и обоснована классификация регионов по уровням развития и уточнено понятие «депрессивный регион» применительно к современным условиям социально-экономического развития Республики Казахстан;

— выявлены и структурированы угрозы экономической безопасности депрессивных регионоввыделены приоритеты преодоления депрессивности регионов;

— на основе исследования направленности и характера влияния промышленности на экономическую безопасность депрессивного региона, определены ее роль и место в системе обеспечения экономической безопасности;

— уточнен терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики как важнейшего фактора обеспечения экономической безопасности депрессивного региона;

— разработана иерархия целей обеспечения устойчивого развития депрессивного региона на основе реализации региональной экономической политики;

— разработана концепция региональной промышленной политики, учитывающая необходимость обеспечения промышленно-технологической безопасности региона.

Практическое значение разработок автора состоит в том, что их реализация позволит обеспечить экономическую безопасность Кызылординской области как депрессивного региона за счет осуществления качественных преобразований промышленной структуры на основе формирования и реализации региональной промышленной политики, и значительно повысить качество жизни населения, как цели регионального развития первого порядка и важнейшего индикатора экономической безопасности региона.

Основные положения диссертации использованы при подготовке программы экономической безопасности и стратегии развития промышленного комплекса Кызылординской области, разработанных под руководством и при непосредственном участии автора.

Основные положения диссертационного исследования используются при проведении занятий по курсам «Экономика предприятия» и «Экономическая безопасность» в Кызылординском государственном университете им. Коркын Ата.

По теме диссертации опубликовано 35 научных работ, в том числе 8 монографий, брошюр, учебных пособий, общим объемом 52 п.л., в том числе вклад автора — 49 п.л.

На результаты работы горнодобывающей промышленности большое влияние оказывает добыча сырой нефти и попутного газа, доля которой в отрасли составляет 78,9%.

Если в горнодобывающей промышленности идет устойчивый рост объемов производства, то предприятия обрабатывающей промышленности, выпускающие продукцию промежуточного и конечного потребления, находятся в худшем положении.

В обрабатывающей промышленности 35% объема приходится на производство пищевых продуктов. Хотя промышленность продовольственных товаров играет решающую роль в обеспечении населения продуктами питания, производство пищевых продуктов в 2002 г. по сравнению с 2001 годом сократилось на 12,6%. Регион большинство продуктов питания завозит извне. Снижение выпуска частично восполняется малыми предприятиями, а также производством продукции в секторе домашнего хозяйства, но этого недостаточно.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства продолжается рост удельного веса личных подсобных хозяйств населения (98,2% в 2002 году), что связано, прежде всего, со спадом производства в общественном секторе.

В сельской местности, где сосредоточено две пятых всех трудовых ресурсов, постоянное сокращение занятого населения в сельскохозяйственных предприятиях привело к тому, что численность занятых в 2002 году по сравнению с 1990 г. сократилась в 4,5 раза. Значительно сократился парк тракторов и других сельскохозяйственных машин: тракторов — в 2 раза, зерноуборочных комбайнов — в 3 раза.

Спад производства в промышленности, вынужденные простои и полные остановки производства ввиду дороговизны факторов производства и отсутствия рынков сбыта продукции привели к росту скрытой безработицы. Одним из главных условий развития общества является обеспечение приоритетности социальной сферы. Сегодня проблема повышения уровня и качества жизни населения стоит в ряду первых задач макроэкономической политики государства.

Розничный товарооборот за 2002 год возрос по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 10,3%. Внешнеэкономическая деятельность в области характеризуется ростом объема внешнеторгового оборота. За 2002 год объем экспорта увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2001 года в 1,9 раза, импорта — в 1,6 раза.

За последнее время в области созданы и функционируют 6 совместных предприятий: ЗАО «Тургай-Петролеум», СП «Казгермунай», «Куатамлонму-най», «Аман-Ер», «Акниет» и «Петро-Казахстан».

В структуре областного экспорта преобладает нефть и основная сельскохозяйственная культура области — рис, в структуре импорта — машины и оборудование, что связано с активизацией иностранных инвесторов в нефтедобывающей промышленности.

В целом анализ показывает, что основные факторы угроз экономической безопасности Кызылординской области на современном этапе могут быть условно объединены в следующие группы.

Первая группа связана преимущественно со структурными диспропорциями и включает: а) направленность экономики на выпуск промышленной продукции промежуточного назначения и недостаточность выпуска конечного продуктаб) несоответствие спроса и предложения на товары народного потребления. в) неблагоприятную динамику сельскохозяйственного производства, снижение его товарности и продуктивности.

Вторая группа объединяет вопросы технологического обеспечения: а) технологическую зависимость региона от других государств: в структуре импорта высокий удельный вес составляет ввоз оборудованияб) высокий уровень морального и физического износа основных производственных фондов.

Третья группа охватывает проблемы преимущественно финансового характера: а) углубление платежного кризисаб) нехватку внутреннего капитала для инвестирования экономикив) необходимость финансирования работ по возмещению экономического, социального и экологического ущерба от прошлых решений и действий.

Четвертая группа объединяет ряд социальных проблем: а) снижение жизненного уровня населения, рост доли населения, находящегося ниже черты бедности и нуждающегося в социальной защитеб) рост уровня явной и скрытой безработицы, приближение его к социально и политически опасным пределам.

Пятая группа объединяет экологические проблемы. Противодействие угрозам экономической безопасности региона невозможно без учета экологических факторов, таких как: лимитированность и невозобновляемость основного сырья — нефтизагрязнение атмосферного воздуха сжиганием попутного газаразрушение пастбищ и гумусового слоя почв и их дефляциязагрязнение поверхностных и подземных воддепопуляция населения и высокий уровень заболеваемости.

Автором на основе классификации, предложенной В. К. Сенчаговым, разработан состав индикаторов экономической безопасности депрессивного региона с низким уровнем экологического благополучия. Учет экологической составляющей необходим, по мнению автора, поскольку в рассматриваемом типе региона экология непосредственно влияет как на его социально-экономическое развитие, на инвестиционную привлекательность, так и на экономические взаимоотношения с центром. В процессе формирования системы индикаторов экономической безопасности депрессивного региона автор проанализировал характер и степень влияния промышленного производства на соответствующие показатели.

Анализ показывает, что возможность отражения угроз экономической безопасности в депрессивном регионе связана с двумя факторами: трансфертами со стороны центра и развитием региональной промышленности. Именно поэтому основное внимание автор уделяет формированию и реализации региональной промышленной политики как основы стабилизации и в дальнейшем вывода региона на траекторию устойчивого развития. В конечном итоге развитие промышленного производства влияет на такие важнейшие составляющие качества жизни населения, как улучшение общих условий жизни, рост реальных доходов населения, улучшение обеспечения населения области продуктами питания и товарами народного потребления. Одновременно следует отметить влияние развития промышленности на повышение производительности труда в сельском хозяйстве и связанный с ним рост объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Автор проанализировал терминологический аппарат, связанный с формированием и реализацией региональной промышленной политики, и пришел к закономерному выводу о необходимости доработки его в контексте экономической безопасности депрессивных регионов. В ряде определений промышленная политика трактуется как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления и направленных на повышение эффективности работы промышленности. Подобное определение требует доработки, с точки зрения выделения видов эффективности. Для депрессивных регионов эффективность деятельности промышленного предприятия может быть дифференцирована на локальную (увеличение прибыли предприятия, увеличение его рыночной стоимости), бюджетную (возможности увеличения поступлений в бюджет региона), социальную, связанную с удовлетворением потребности населения региона в пищевых продуктах и товарах народного потребления, и экологическую (уменьшение негативного влияния предприятий на окружающую среду и создание условий для улучшения экологической обстановки, связанной с изменением объективных природных условий). В таком случае понятие региональной промышленной политики может быть сформулировано как система правовых, экономических и организационных мер, осуществляемых региональными органами управления на основе программно-целевого подхода и направленных на предотвращение угроз региону, связанных с его депрессивностью.

В этом случае можно сформулировать систему целей первого уровня, реализуемых как результат региональной промышленной политики:

— создание и развитие производств, выпускающих конкурентоспособную, импортозамещающую и ресурсосберегающую продукцию;

— увеличение поступлений в региональный бюджет;

— создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения;

— увеличение реальных доходов населения;

— улучшение условий жизни населения;

— улучшение (или, по крайне мере, стабилизация) негативных проявлений экологической обстановки в регионе.

В соответствии с поставленными целями, автором разработана концепция промышленной политики Кызылординской области в форме программы развития промышленного производства. В качестве целей второго уровня, обеспечивающих достижения целей первого уровня, приняты: энергетическое самообеспечение региона, создание условий для развития предприятий обрабатывающей промышленности, обеспечивающих потребности региона в товарах повседневного спроса, а также развитие экспортного потенциала, освоение выпуска конкурентоспособной продукции из собственных сырьевых ресурсов.

Достижение вышеизложенных целей должно быть поэтапным.

На первом этапе планируется достижение энергонезависимости региона, благодаря строительству магистрального газопровода «Кумколь — Кызы-лорда» и переводу теплоэнергоисточников г. Кызылорды и жилищно-коммунального сектора на газактивизация деятельности простаивающих предприятийразвитие открытого конкурентного рынка электроэнергии, приватизация региональных электросетевых компаний, создание совместных предприятий в обрабатывающей промышленностильготное кредитование субъектов малого и среднего бизнеса.

На втором этапе предполагается увеличение производства наряду с добычей нефти, предприятиями обрабатывающей промышленности, выпуск конкурентоспособной продукции структурами малого предпринимательства и освоение новых технологий и оборудования.

При формировании региональной промышленной политики необходимо выявить точки роста производства, определяемые на основе оценки ситуации в отрасли, состояния рынка сбыта.

Анализ показал, что при благоприятных условиях на мировом рынке нефти рост промышленного производства в Кызылординской области еложится в основном за счет увеличения объемов стабильно работающих предприятий по добыче нефти, а также нефтяных компаний приступивших к промышленному освоению месторождений после завершения геологоразведочных работ.

В горнорудной отрасли рост производства произойдет за счет увеличения добычи урана, добычи и производства цинка и свинца, золота, пищевой и технической соли, кварцевых (стекольных) песков, кварцевых (строительных) песков. Для дальнейшего развития горнорудной отрасли в области имеются месторождения ванадия, титана, медистые песчаники жезказганского типаизвестны железорудные залежи, месторождения горючих сланцев, фосфоритов и др.

В промышленности строительных материалов в перспективе планируется значительно увеличить объемы производства, расширить ассортимент выпускаемой продукции на предприятиях стройиндустрии путем организации производства по выпуску облицовочного цветного кирпича, строительства стекольного завода, строительства щебеночного завода .

Для создания и воспроизводства основных фондов, строительства высокоэффективных предприятий требуются долговременные и крупномасштабные вложения средств: кредитных ресурсов, льготных кредитов с участием областного бюджета. Спрос на кредитные ресурсы по прогнозам составит 67,1 млрд тенге. В 2003;2010 годах прогнозируется привлечение инвестиций для реализации приоритетных направлений промышленности.

Для достижения поставленных целей необходимо определить основные инструменты промышленной политики, которые могут быть классифицированы на общесистемные и селективные.

Использование инструментов промышленной политики должно соответствовать конкретному этапу и будет изменяться по мере смены этапов восстановления, стабилизации, экономического роста.

В качестве общесистемных мер могут использоваться меры государственного воздействия на экономическую деятельность: налоговая, денежная, курсовая, ценовая и таможенная политика, технические и экономические стандарты. По мнению автора, эти меры наиболее приемлемы для интенсивного развития машиностроительного комплекса и предприятий пищевой промышленности.

На первом этапе в финансовой и инвестиционной сфере — это меры по совершенствованию правовых и хозяйственных условий по привлечению иностранных и внутренних инвестицийвнедрению механизма кредитования предприятий банками второго уровня, под производимую для ведущих комплексов страны продукцию (финансовый лизинг) — дальнейшей поддержке субъектов малого предпринимательства посредством выделения мягких кредитов.

В сфере естественных монополий и антимонопольного регулированияэто меры по оптимизации структуры затрат субъектов естественных монополий, разработке и реализации инвестиционных программ, направленных на внедрение ресурсои энергосберегающих технологий, по повышению качества продукции и предоставляемых услуг.

В области стандартизации — это переход к международным стандартам управления качеством продукции и государственный надзор за их соблюдением, к освоению и внедрению на предприятиях области современных технологий для управления производством.

Во внешнеторговой сфере — это меры по снижению таможенных пошлин на ввозимые комплектующие, сырье и оборудование для выпуска изделий необходимых предприятиям как области, так и республики в целом для улучшения качества и снижения себестоимости производимой продукциипо оказанию содействия предприятиям в заключении контрактов и обеспечения доступа на рынки государственных закупок стран СНГпроведению сертификации качества экспортной продукции по международным стандартам для эффективного продвижения её на внешние рынки.

Под селективными мерами автор понимает целенаправленное влияние на определенные группы субъектов рынка, имеющих стратегическое значение для развития области, посредством предоставления им воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития, через:

— осуществление государственных закупок;

— предоставление налоговых льгот и преференций;

— понижающие и повышающие коэффициенты по тарифам на услуги, работы (товары) субъектов естественных монополий;

— льготное кредитование.

В ходе формирования и реализации промышленной политики особую значимость имеет правильность выборов направления по приоритетным блокам.

В промышленной политике регион исходит из наличия трех крупных комплексов отраслей, требующих различного подхода и государственной поддержки их развития.

1. Отрасли экспортной ориентации. Главным образом, отрасли сырьевой направленности, играющие ведущую роль в торговом балансе области, исходя из необходимого уровня государственной поддержки, разделены на 2 блока: развитый экспортный блок, состоящий из нефтегазодобывающей промышленностиформирующийся экспортный блок, состоящий из нефтехимической и химической промышленности.

2. Отрасли внутренней ориентации.

Высококонкурентный блок, характеризуется растущим спросом на продукцию, восприимчивостью к инновационным технологиям из-за высококон-курентности отрасли, многовекторностью своей деятельности, высокой инвестиционной привлекательностью.

В этот блок входят предприятия пищевой промышленности, нефтегазо-перерабатывающей промышленности, электроэнергетики, цветной металлургии, атомной промышленности.

Низкоконкурентный блок — машиностроение, промышленность строительных материалов, обувная промышленность. Отнесение этих отраслей к данному блоку вызвано невысокими капитальными вложениями в эти отрасли, относительно низкой покупательской способностью населения, трудностями в освоении новых видов продукции, соответствующих мировым стандартам, недостатком предприятий владеющих большими и значительными активами.

3. Группа отраслей и производств высоких технологий, поддающихся относительно быстрой коммерциализации. Все направления:

— в сфере информационных технологий;

— на стыке химии, фармации и медицины.

Созданные на их основе технологии, не требуя больших капиталовложений, повысят продуктивность отраслей промышленности, сельского хозяйства путем создания качественно новых продуктов.

При формировании региональной промышленной политики автором разработаны основные индикаторы, отвечающие требованиям достижения промышленно-технологической безопасности региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Как показал анализ социально-экономического развития Казахстана страна начала выходить из экономического кризиса. Увеличился объем ВВП, экономика Казахстана уже имеет структуру, близкую к структуре мировой экономики: доминирующее положение — у сферы услуг, а, например, сельское хозяйство занимает значительно меньший удельный вес (8,7%). Результаты радикальных реформ в Казахстане за этот период достаточно противоречивы, что характеризуется, с одной стороны, макроэкономической стабилизацией, созданием экономики, близкой к рыночнойс другой стороны, за столь длительный срок не достигнута главная стратегическая цель реформ — создание рыночной экономики с устойчивым экономическим ростом.

На фоне наметившихся позитивных тенденций, связанных с оживлением хозяйственной активности предприятий и некоторым подавлением инфляции, происходит снижение уровня жизни. В сформировавшейся модели национальной экономики сохраняется напряженность в виде дисбаланса между производством и потреблением, низким уровнем использования производственного и кадрового потенциала, инфляцией и неплатежами и другими факторами. Все это свидетельствует о неустойчивости достигнутых позитивных результатов и не позволяет сделать вывод о наличии предпосылок для перехода к устойчивому экономическому росту. Совокупный спрос уменьшается, создавая предпосылки снижения совокупного предложения, иначе говоря, валового внутреннего продукта. В то же время для экономики Казахстана в последние годы характерен рост розничного товарооборота.

Наряду с инфляционными процессами, характерными для экономики Республики Казахстан ключевую роль в сбалансированности доходов и расходов реального сектора играют неплатежи. Налицо платежный кризис, обусловленный комплексом взаимосвязанных факторов, прежде всего — тяжелым финансовым положением предприятий.

Сокращение инвестиций в период 1991 — 1996 годы значительно превосходило параметры спада в других секторах экономики. Последние четыре года наблюдается рост инвестиций почти в четыре раза по сравнению с 1997 годом. Поскольку современный экономический кризис носит инвестиционный характер, создание благоприятного инвестиционного климата в стране является важнейшей задачей современной экономической политики.

Все сказанное способствует обострению ряда проблем и создает определенные угрозы экономической безопасности страны, к которым, в том числе, можно отнести бюджетный кризис, обусловленный нестабильностью функционирования реального сектора экономики и, соответственно, налоговой базынизким уровнем собираемости налогов, соответствующим сокращением доходной части государственного бюджета, не покрывающей минимально необходимые расходы государства. В этих условиях дефицит бюджета приходится покрывать за счет увеличения внутреннего и внешнего заимствования, что приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга.

С одной стороны, действуют устойчивые факторы снижения налоговой базы за счет общего кризиса системы воспроизводства (ухудшение финансового положения реального сектора — сокращение объемов производства), с другой стороны — увеличение государственных расходов, связанных с текущими расходами на социальные выплаты, оборону, управление, обслуживание государственного долгасокращение сельскохозяйственного производства до критического уровня, минимально покрывающего физиологические потребности населения в основных продуктах питания.

2. Особую роль в развитии экономики независимого Казахстана играет промышленность. В 1996;2001 гг. в промышленности после продолжительного кризиса удалось стабилизировать ситуацию и выйти на траекторию роста. Исключение составил 1998 г., когда экспортоориентированные отрасли испытали негативное воздействие мирового и российского экономического кризисов.

Начиная со второй половины 1999 г. происходит рост производства в несырьевых отраслях промышленности и отмечается постепенное сокращение разрыва темпов роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, что стало возможным в результате обеспечения макроэкономической стабилизации, проведения государственной промышленной политики, направленной на поддержку отечественных товаропроизводителей. Положительное влияние оказали также фактическая девальвация тенге при переходе его на плавающий курс, что повысило конкурентоспособность казахстанской продукции, и погашение государственной задолженности по заработной плате и социальным выплатам, обеспечившее рост платежеспособного спроса населения.

В то же время в последние годы в промышленности продолжали усугубляться структурные диспропорции. Нарастала доля природоэксплуати-рующих производств горнодобывающей промышленности, а также металлургии. Соответственно сокращалась доля производств обрабатывающей промышленности. Такая ситуация предопределена тем, что в наследство суверенному Казахстану досталась промышленность с утяжеленной структурой, ориентированная преимущественно на внешние рынки. Экспортоориентирован-ные отрасли горнодобывающей промышленности и металлургии сыграли положительную роль в период кризиса, но на этапе подъема они в значительной степени становятся тормозом, производя продукцию с низкой добавленной стоимостью. Кроме того, эти отрасли сильно зависят от конъюнктуры мирового сырьевого рынка и могут существенно повлиять на устойчивость экономического развития экономики в случае ее ухудшения.

С приходом в промышленность иностранных компаний наблюдается значительный рост инвестиций, преимущественно в нефтегазовую промышленность и металлургию. Инвестиции в горнодобывающую промышленность с 1999 по 2002 г. возросли более чем в четыре раза, в обрабатывающую промышленность — в 2,2 раза. Опережающими темпами растут инвестиции в пищевую промышленность, что позволило восстановить работоспособность многих предприятий, увеличить их количество, повысить конкурентоспособность отечественной пищевой продукции и увеличить долю продукции собственного производства в объеме потребления продуктов питания с 60 до 70%.

Слабой стороной промышленного производства остаются: высокий уровень износа активной части основных средствнизкая конкурентоспособность товаров обрабатывающей промышленностисырьевая направленность структуры промышленного производства и экспортанизкий уровень менеджмента и маркетинговых исследований на предприятиях, находящихся в собственности казахстанских инвестороввысокий уровень энергетических затрат на единицу продукциинизкий уровень технического развития многих предприятий обрабатывающей промышленностинестабильное финансовое состояние многих предприятий обрабатывающей промышленности и электроэнергетики.

3. Подобное состояние экономики требует государственного вмешательства, причем, одним из ключевых условий представляется формулирование стратегических целей развития страны, таких как достижение устойчивого экономического роста.

Основной задачей развития казахстанской экономики является повышение качества жизни населения, достаточно сложного показателя, аккумулирующего в себе практически все основные социально-экономические индикаторы и тесно связанного с экономической безопасностью государства.

Именно поэтому наиболее значимыми стратегическими целями являются те, достижение которых обеспечивает экономическую безопасность, а именно:

— стимулирование спроса для оживления производства;

— укрепление и развитие рынка путем создания условий для отечественных товаропроизводителей;

— переход к модели управления экономикой с эффективным государственным и негосударственным секторами;

— ослабление негативных воздействий на окружающую среду;

— снижение уровня имущественной дифференциации населения, преодоление бедности, обеспечение прожиточного минимума для всех и другие.

Реализация вышеуказанных направлений будет способствовать устойчивому экономическому росту, поддержанию высокого уровня занятости, росту благосостояния всех слоев общества и, тем самым, снижению угроз экономической безопасности.

Экономическая безопасность государства как единого целого формируется непосредственно за счет экономической безопасности отдельных регионов и их совокупности на основе синергетического эффекта. Можно даже сказать, что отдельные виды угроз экономической безопасности государства (например, связанные с экологией) формируются за счет угроз, возникающих в конкретных регионах. Одновременно следует отметить, что уровень жизни населения и качество его жизни формируются на региональном уровне, что, по мнению автора, требует рассмотрения проблем регионального развития Казахстана и построения стратегий развития отдельных регионов на основе их классификации.

4. Основу регионального устройства Республики Казахстан составляют 16 экономико-территориальных формирований (областей). За последние десять лет произошла значительная дифференциация регионов Казахстана по уровню развития. В среднем индекс человеческого развития (ИЧР — обобщающий показатель производственной и социальной инфраструктуры региона) по Казахстану в 2000 году составил 0,708. По отдельным областям отмечается относительно высокий уровень ИЧР (г.Алматы, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская области) — от 0,792 до 0,719. Относительно низкий уровень ИЧР характерен для Акмолинской, Алматинской Жамбыл-ской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областей.

Дифференциация областей Республики Казахстан по уровню развития в 1993;2001 годах оценивалась по двум показателям: а) удельному весу в валовой добавленной стоимостиб) среднедушевому производству валовой добавленной стоимости, что позволило сформировать три группы регионов, отличающихся по удельному весу в валовой добавленной стоимости и по среднедушевому производству валовой добавленной стоимости. Очевидным является то, что различие в уровне развития регионов потребует разных подходов к обеспечению их экономической безопасности. С целью определения этих подходов необходимо рассмотреть, по каким признакам можно отличить регионы, каковы будут критерии отнесения к той или иной группе и как основные характеристики регионов будут влиять на экономическую безопасность.

5. Концепция региональной политики Республики Казахстан с целью выделения внутрирегиональных приоритетов предполагает классификацию по принципу специализации регионов.

Первая группа — регионы, обладающие уникальными запасами минеральных ресурсов стратегического характера и достаточно высоким импульсом в интенсивном развитии научно-производственного потенциала, способные ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство, но имеющие экономическую и социальную отсталость аула и села и в большинстве из них — серьезную экологическую обстановку (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Западно-Казахстанская, Жамбылская области).

Вторая группа — регионы с высоким научно-производственным потенциалом, ярко выраженной специализацией отраслей тяжелой индустрии, достаточно благоприятными экономическими условиями для создания высокотехнологичных наукоемких производств, в основном самообеспеченные финансовыми ресурсами (Восточно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Костанайская области).

Третья группа — регионы, агропромышленные комплексы которых являются ведущими в формировании продовольственного фонда страны (Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Жамбылская, ЮжноКазахстанская, Западно-Казахстанская, Алматинская области).

Четвертая группа — депрессивные регионы, имеющие экстремальные почвенно-климатические, социально-экономические и технико-технологические условия, жестко лимитирующие возможности экономического маневра (Кызылординская, бывшая Семипалатинская, сельские районы Атырау-ской, Мангистауской, Карагандинской и Южно-Казахстанской областей).

Выполненное автором исследование показало, что для четвертой группы характерны низкий уровень научно-производственного потенциала, неблагоприятные климатические условия и сельскохозяйственная специализация. Регионы, отнесенные к этой группе, требуют коренной реконструкции хозяйственного комплекса, создания первичных звеньев по промышленной переработке сельскохозяйственного сырья, а, самое главное, предотвращения углубления экологического кризиса.

Как правило, экономическое пространство каждой страны разнородно по уровню экономического развития и, соответственно, включает в себя регионы имеющие определенные проблемы. Депрессивными регионами признаются территории, кардинальные задачи социально-экономического развития которых не могут быть решены традиционными методами хозяйствования без активного прямого и косвенного участия государства. Как правило, в этих регионах экономический и социальный кризис достиг критического уровня, сами они не могут выйти из него собственными усилиями и требуются меры государственного регулирования.

К сожалению, многие регионы страны имеют различную степень де-прессивности, каждому из этих регионов требуются меры государственной поддержки, но в то же время невозможно в силу ограниченности ресурсов обеспечить равномерный подъем всех регионов. То есть необходимым является четкое определение депрессивности регионов, критериев отнесения к ним и соответствующее решение проблем выхода из кризисного состояния.

Поскольку разрушение социальной инфраструктуры и рост безработицы непосредственно связаны с уходом государства из экономической сферы, то предполагается, что преодоление депрессивности должно быть связано с вмешательством государства в этот процесс. Характеризуя и обобщая проблемы депрессивных территорий, их можно определить как невозможность обеспечения нормального воспроизводства экономических, демографических, социальных, экологических и других процессов. Решение этой проблемы весьма значимо для обеспечения экономической безопасности Казахстана.

В исследованиях казахстанских ученых оценка экономической безопасности реализуется в системе индикаторов-показателей, и в общем виде индикативная оценка экономической безопасности включает: ресурсный потенциал и возможности его развитияуровень эффективности использования ресурсов, капитала, труда и его соответствие уровню в наиболее развитых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимумуконкурентоспособность экономикицелостность территории и экономического пространствасуверенитет, независимость, возможность противостояния внешним угрозам, социальную стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Все показатели экономической безопасности подразделяются функционально, согласно типу, на подсистемы.

Реальность такова, что 60−70% индикаторов уже переступили опасный и критический порог, что чревато возникновением непредсказуемых и труднопрогнозируемых катаклизмов и затяжной стагнации в экономике.

Экономическая безопасность государства может формироваться как совокупность экономической безопасности регионов и отраслей экономики. Структура экономики Республики Казахстан такова, что угрозы экономической безопасности отдельных отраслей в условиях открытой экономики (в частности вступления в ВТО) не столь велики, как, например, в России. Средневзвешенная ставка на импорт в Республике Казахстан составляет примерно.

8,6%, т. е. почти на уровне средневзвешенной ставки по ВТО (6−7%). Доля товарных позиций со ставкой от 0 до 15% составляет 95% всех товарных позиций.

Основным продуктом экспорта являются минеральные продукты, прежде всего, нефть, а также металлы. Обрабатывающая промышленность хотя и начинает развиваться, однако большая часть машин, оборудования, техники в настоящее время импортируется.

Таким образом, проблемы экономической безопасности государства, связанные с сохранением определенных отраслей экономики и промышленности, для Казахстана не столь остры как для России. В то же время формирование экономической безопасности государства как совокупности экономических безопасностей регионов для Казахстана представляет значительный интерес.

Анализ терминологического аппарата позволил автору сформулировать понятие экономической безопасности депрессивного региона как части системы более высокого порядка — поддержание такого уровня функционирования хозяйственного и социального комплексов региона, при котором обеспечивается социально-экономическая стабильность и возможность достижения показателей минимальных стандартов качества жизни.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности депрессивного региона, в частности Кызылординской области, на данном этапе является переход к экономическому росту, росту промышленного производства, сельского хозяйства, возрождение научно-технического потенциала области, что должно привести к увеличению доходов бюджета, снижению безработицы, созданию приемлемых условий жизни и развития личности, повышению социальной защищенности.

Тогда под управлением экономической безопасностью депрессивного региона будем понимать целенаправленное воздействие региональных органов управления на объекты и процессы, определяющие состояние экономической безопасности, с целью достижения минимальных стандартов качества жизни.

Основными функциями управления экономической безопасностью региона являются: анализ системы экономической безопасностипрогнозированиепланирование (индикативное) — оперативное управлениеорганизация экономических процессовучет экономической деятельностистимулирование. Реализация этих функций требует разработки соответствующего инструментария на основе индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений.

Перечень индикаторов экономической безопасности регионов не является одинаковым для всех регионов. По мнению автора, с точки зрения экономической безопасности вся совокупность регионов (областей) Республики Казахстан может быть разделена на следующие группы: регионы-доноры (сырьевые доноры, формирующие доходы за счет ренты и регионыдоноры обрабатывающих производств), регионы-реципиенты, регионы сферы стратегических государственных интересов Республики Казахстан.

В зависимости от типа региона должна формироваться совокупность индикаторов для оценки уровня экономической безопасности регионов. Так, например, доходы регионов-доноров не должны обеспечивать уровень жизни населения, равный уровню жизни регионов-реципиентов, что, на наш взгляд, приводит к заключению о необходимости дифференциации стандартов качества жизни по регионам. Для обязательного исполнения должны быть учтены законодательно принятые нормативы по пенсиям, детским пособиям и т. д. Данное предложение можно обосновать, используя теорию полюсов роста Ж. Будвиля, утверждающую ведущую роль лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Вокруг предприятий данных отраслей возникает притяжение факторов производства, что приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Помимо этого, в качестве полюсов роста можно рассматривать отдельные территории, реализующие в экономике страны функцию прогресса. Так, региональный полюс роста, находящийся в прогрессивной зоне, способен вызывать развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния, а также передаваться нелидирую-щим территориям в процессе взаимодействия.

Экономическая безопасность региона непосредственно связана с такой его характеристикой, как конкурентоспособность, которая может рассматриваться через территориальную организацию населения — его пространственную форму жизнедеятельности, в основе которой лежит экономическая деятельность.

Основная цель развития любого государства — обеспечение достойного уровня жизни населения и постоянное его повышение на основе стабильного, долгосрочного экономического роста и эффективного использования всех ресурсов. Достижение этой цели возможно только на основе конкурентоспособной экономики регионов, которая обеспечивается посредством создания на территории условий, способствующих производству товаров и услуг, соответствующих требованиям рынков.

Критерии оценки конкурентоспособности территории должны свидетельствовать об изменениях конкурентоспособности производителей и экономики территории в целом, быть измеряемыми и доступными для применения на конкурирующей территории. Показатели же, как таковые, должны использоваться для совершенствования инструментария конкурентоспособности, т. е. не только фиксировать информацию, но и использовать ее в критериально-сравниваемом контексте, как конкурентоспособности вообще.

К числу обобщающих показателей конкурентоспособности территории мы относим следующие основные индикаторы уровня жизни населения: среднемесячные номинальные денежные доходы в среднем на душу населенияреальное содержание располагаемых доходов населения, в % к соответствующему периодупотребительские расходы в среднем на душу населениясреднемесячная номинальная начисленная заработная платасредний размер назначенных месячных пенсийвеличина прожиточного минимума в среднем на душу населениядоля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Конкурентоспособность территории (региона) может оцениваться по следующим показателям:

— ВРП на душу населения,.

— объем промышленного производства на душу населения,.

— индекс физического объема промышленного производства,.

— объем прямых инвестиций на душу населения,.

— средняя заработная плата,.

— бюджетная обеспеченность на душу населения с учетом и без учета трансфертов,.

— доля занятых в экономике региона (в % к населению в трудоспособном возрасте).

На основе сопоставления индикаторов экономической безопасности, используемых в качестве единичных показателей экономической безопасности региона, а также приведенных выше показателей конкурентоспособности региона (территории) автором разработана схема взаимодействия и взаимосвязи категорий «экономическая безопасность региона» и «конкурентоспособность региона». На основе сравнительного анализа приведенных показателей можно сделать вывод (расходящийся с выводами ряда исследователей), что конкурентоспособность региона — понятие более широкое и с теми или иными дополнениями включает в себя понятие уровня экономической безопасности. Так, утверждается, что конкурентоспособность региона отражает, прежде всего, способность местных товаропроизводителей наиболее продуктивно, т. е. с достаточно высокой производительностью использовать имеющийся в распоряжении экономический потенциал региона. Следует отметить, что регионы конкурируют не только на рынках товаров и услуг, но также на рыках ресурсов и, прежде всего, на рынке инвестиций. В то же время инвестиционная привлекательность региона во многом определяется показателями, характеризующими и уровень экономической безопасности.

Основным объектом исследования является Кызылординская область. Трансформационные процессы в экономике области осуществлялись на фоне глубочайшего экономического кризиса, глобального спада производства и гиперинфляции. Ситуация характеризовалась также несбалансированностью структуры производства с преобладанием малорентабельных предприятий, разрывом хозяйственных связей, единого денежного пространства, инфляцией. За последние годы ситуация несколько улучшилась. Индекс физического объема промышленной продукции в целом по области за 2001 и 2002 годы (в процентах к предыдущему году) составил соответственно 112,3 и 133,9%.

Почти 95,6% объема промышленного производства в области составляет горнодобывающая промышленность, причем ее рост в 2002 г. к уровню 2001 г. (в 1,4 раза) позволил обеспечить прирост в целом по области на 33,9%.