Дифференциация региональной социально-экономической политики в условиях асимметрии рынка труда: на материалах Карачаево-Черкесской Республики

Современная ситуация в экономике Российской Федерации, характеризующаяся чрезмерной пространственной дифференциацией по уровню социально-экономического развития, обусловлена сочетанием большого масштаба территории страны, многообразия природно-климатических условий, различий стартовых позиций вхождения в рынок субъектов (и, в первую очередь, неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала), исторических, национальных и других особенностей развития регионов. Поэтому стратегически важным становится проведение эффективной региональной политики, обеспечивающей сглаживание чрезмерной дифференциации субъектов Федерации по уровню социально-экономического развития, в том числе и по степени использования экономически активного населения.

Возрастающие противоречия между теорией и практикой регионального управления подтверждают необходимость проведения новых исследований. Наибольшую остроту теоретические и практические вопросы приобрели для депрессивных территорий, одной из которых является Карачаево-Черкесская республика. Депрессивные регионы, отличавшиеся в прошлом наличием высококвалифицированных кадров, высокой плотностью населения, переживают в настоящее время глубокий социально-экономический спад. Актуальность работы также обусловлена недостаточной разработанностью направлений вывода региональной экономики из кризисного состояния за счет расширения занятости населения.

Исследуемый регион при тщательно взвешенной региональной политике может стать конкурентоспособным и стабильным. Разработка мер для развития субъекта Федерации имеет конечной целью обеспечение экономической устойчивости и безопасности, как самого региона, так и страны в целом. На современном этапе теоретические и практические вопросы проведения региональной политики регулирования социальноэкономического развития на уровне Центра и субъекта Федерации становятся одним из наиболее важных проблем, что и определило актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального развития исследованы в трудах С. С. Артоболевского, М. К. Бандмана, В. И. Бутова, Г. В. Былова, А. И. Гаврилова, А. Г. Гранберга, В. Г. Игнатова, H. Ii, Колосовского, Н. П. Кетовой, Б. Л. Лавровского, В. Н. Лексина, H.H. Некрасова, В. М. Масакова, А. О. Полынева, М. Д. Шарыгина и других ученых.

Региональные аспекты формирования и регулирования рынка труда представлены в работах: A.M. Аджиева, П. В. Акинина, С. А. Карташова, O.A. Колесниковой, А. Э. Котляра, A.A. Никифоровой, Ю. Г. Одегова, Р. П. Потапова, Г. Г. Руденко, С. Н. Смирнова и др.

Проблемы социально-экономического развития Юга России исследованы в работах Г. Г. Вуковича, Л. Н. Дробышевской, Н. П. Иванова, О. В. Иншакова, A.A. Кизима, Е. А. Корчагиной, A.M. Магомедова, И. В. Митрофановой, H.H. Малашихиной, Е. С. Николаевой, В. З. Петросянца, Л. В. Поповой, C.B. Ратнера, И. В. Шевченко и др.

Однако, несмотря на значительное число публикаций по избранной теме исследования, при формировании и проведении региональной политики выявляется недостаточное внимание к изучению теоретических и методических вопросов обеспечения условий для функционирования эффективной экономики на территориальном уровне. Многие из ее задач до сих пор остаются актуальными применительно к вопросам регионального развития в условиях асимметрии рынка труда в экономическом пространстве Российской Федерации. Актуальность и недостаточная разработанность указанных вопросов предопределили выбор темы и логику настоящего исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности Щ.

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и соответствует пунктам 5.14. — «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах» и 5.15. — «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальным)» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка направлений совершенствования региональной социально-экономической политики в условиях асимметрии рынка труда путем применения дифференцированного подхода.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

— изучить теоретико-методологические основы формирования региональной социально-экономической политики;

— установить и дифференцировать основные направления региональной социально-экономической политики в условиях асимметрии рынка труда;

— выявить современные проблемы и противоречия региональной политики в депрессивных трудоизбыточных территориях;

— проанализировать, раскрыть условия, особенности и тенденции социально-экономического развития республики Карачаево-Черкесия в контексте формирования и проведения региональной политики;

— оценить реформационный потенциал социально-экономической политики КЧР;

— определить базовые стратегии реформирования социально-экономической политики региона.

Предметом исследования является совокупность отношений и взаимодействий, возникающих в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики на разных территориальных уровнях.

Объектом исследования является социально-экономическая система Карачаево-Черкесской республики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды и прикладные работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области регионального управления, разработки социально-экономической политики и регулирования рынка труда в регионе, а также базовые нормативно-правовые акты — Конституция РФ, Конвенции и рекомендации МОТ, законодательные и нормативные акты по разработке социально-экономической политики.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили отчеты Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития КЧР, Министерства сельского хозяйства КЧР, Государственной службы занятости населения по КЧР, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по КЧР, законодательные акты РФ, Постановления правительства РФ, Программы социально-экономического развития Республики Карачаево-Черкесия.

Рабочая гипотеза диссертационной работы базируется на предположении, что региональная социально-экономическая политика, направленная на элиминирование асимметрии рынка труда, посредством применения дифференцированного подхода при ее разработке и реализации, способна не только сократить масштабы межрегионального экономического неравенства, но и обеспечить повышение темпов роста национальной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке дифференцированного подхода при формировании и реализации региональной социально-экономической политики в условиях асимметрии рынка труда. В диссертации выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих элементы научной новизны:

— установлено, что формирование эффективной региональной политики государства, устраняющей существующие территориальные диспропорции, возможно при учете особенностей возникновения и развития депрессивных тенденций в субъектах Федерации;

— выявлена необходимость проведения дифференцированной региональной социально-экономической политики, направленной на элиминирование асимметрии рынка труда, посредством инвестиционной поддержки депрессивных территорий, что обусловливает необходимость пересмотра приоритетов Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

— сформулированы основные направления государственной социально-экономической политики для каждого типа региона, отличающиеся между собой степенью акцентирования на проблемах занятости населения;

— выявлены сильные и слабые стороны социально-экономического развития КЧРвыделены основные факторы, ограничивающие инновационное развитие экономики, к числу которых относятся масштабные разрывы ресурсного, производственного, инвестиционно-финансового и социального характерасильная зависимость общественно-хозяйственной системы региона от внешних воздействийраспыление факторов и ресурсов производства в хозяйственном пространствеотрицательная синергия переплетающихся рисков и угрозкоррупция и ряд других факторов;

— определено, что проводимая социально-экономическая политика КЧР ведет к консервации кризисной ситуации в общественно-хозяйственной системе региона, установлению внешнего контроля над наиболее ценными ресурсами, неэффективному использованию факторов и ресурсов производствазакрепляет зависимость региона от финансовой поддержки извне и обусловливает воспроизводство условий кризисного функционирования;

— предложена оптимальная стратегия социально-экономической политики региона в условиях выхода из трансформационного кризиса предполагающая, с одной стороны — обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов, с другой стороны, — одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития;

— рекомендовано создание Центров экономики и занятости для повышения предпринимательской активности, уровня занятости и жизнеспособности муниципальных образований, особенно сельских, путем объединения ресурсов и возможностей органов исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для дальнейших теоретических и практических исследований проблем развития субъектов Федерации, в том числе вопросов, связанных с межрегиональной и внутрирегиональной асимметрией рынка труда.

Выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут также использоваться федеральными и территориальными органами власти при формировании и реализации региональной политики в целях нивелирования асимметрии социально-экономического развития субъектов РФ и при разработке Федеральных программ развития депрессивных территорий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись и получили положительную оценку на различных научно-практических конференциях. Основные положения и результаты докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Приоритеты экономического развития региона» (г. Майкоп, 1999 г.) — на региональной научно-практической конференции «Северный Кавказ на пороге 21 века» (г. Пятигорск, 1998 г.) — конференции молодых ученых, проходившем в Кабардино-Балкарском научном центре.

РАН (г. Нальчик, 2000 г.) — на I ежегодной региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава КЧГТА (г. Черкесск 2000 г.) и др.

Содержащиеся в диссертации рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития Карачаево-Черкесии приняты к практическому использованию в Министерстве экономического развития КЧР (акт внедрения от 14.01.08 г.). Результаты исследования используются в учебном процессе в филиале Российского государственного социального университета в г. Кисловодске (акт внедрения от 08.02.2008 г.).

Публикации. Выводы и рекомендации диссертации изложены в 7 печатных работах общим объемом более 10,61 п.л. (авт.-10,61 п.л.), (из них -1 в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Заключение

.

Проведенное исследование формирования и реализации региональной социально-экономической политики в условиях асимметрии рынка труда позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Современная ситуация в региональном развитии Российской Федерации обусловлена сочетанием общего экономического кризисадезинтеграции экономического пространстваразличий стартовых условий вхождения в рынок отдельных регионов (в первую очередь, неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала) — политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионовгеополитических и социальноэкономических последствий разрушения единого государства.

2. По мере нарастания кризисных явлений в экономике и углубления рыночных реформ усилилась межрегиональная дифференциация. По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и реальным среднедушевым доходом населения субъекты РФ стали различаться более чем в 20 раз. Усиление межрегиональной дифференциации ведет к расширению территорий депрессивности, трудоизбыточности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социальноэкономических преобразований. Контрастные отличия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к политической нестабильности. В современных российских условиях откладывать внедрение действительно «выравнивающей» региональной социально-экономической политики опасно с политической и социальной точек зрения.

3. К причинам пространственного неравенства Российской Федерации можно отнести: асинхронность темпов экономических преобразованийасимметрию региональных рынков труданезавершенность процесса разграничения прав и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной властипредоставление отдельным субъектам Федерации больших экономических и социальных льгот по сравнению с другиминедоучет региональных последствий проведения федеральной экономической политики в сфере макроэкономикинеравномерность в пространственном отношении, в скорости распространения и в глубине экономического спада и т. д.

4. Разработка государственной региональной социально-экономической политики должна проводиться с учетом следующих факторов: асимметрии уровня социально-экономического развития регионов и региональных рынков трудаиспользования преимуществ условий региона (дешевая рабочая сила в периферии, природные ресурсы и т. д.) — культурных и национальных традиций народов, проживающих на данной территориисоединения общегосударственных и региональных интересов.

5. В ходе исследования установлено, во-первых, фактором, определяющим тот или иной тип развития региональных рынков труда, является стратегия реализации федеральной региональной социально-экономической политикиво-вторых, для достижения основных целей региональной политики (справедливость и эффективность) необходимо ее проведение по симметричному (гармоничному) типу развития.

6. Необходимо применить дифференцированный подход при разработке и проведении региональной социально-экономической политики, целью которой должно стать обеспечение опережающего увеличения темпов роста экономики депрессивных регионов по сравнению со средними темпами роста национальной экономики в целом. Только в этом случае возможно не только устранение асимметрии рынка труда и социально-экономического развития, но и обеспечение повышения темпов роста национальной экономики за счет рационального использования ресурсного потенциала региональных экономик, развития общенационального рынка и углубления межрегиональной интеграции.

7. Региональная социально-экономическая политика в депрессивных ареалах по нашему мнению должна проводиться в двух направлениях: 1) стимулирование занятости путем профессиональной и пространственной переориентации- 2) привлечение инвестиций с использованием следующих методов: воздействие на структуру затратповышение конкурентоспособности продукции путем предоставления грантов фирмам на улучшение организации производства, технологии и другие мероприятияпомощь фирмам в разработке альтернативного плана дальнейшего функционированияполная физическая перестройка предприятия на местепредоставление налоговых скидоксоздание инновационных центров и агентств по распространению технологий и др.

8. Определено, что реализуемая региональная политика КЧР ведет к сохранению кризисной ситуации в экономике республики, снижению уровня жизни населения, установлению внешнего контроля над наиболее ценными ресурсами, неэффективному использованию факторов производства и ресурсов в хозяйственном пространствезакрепляет зависимость регионального бюджета от федеральной помощи.

9. Выделены возможные варианты стратегического развития региональной экономической системы Карачаево-Черкесии (инерционный, инвестиционный, инновационный, оптимальный). Оптимальный сценарий, основанный на сочетании принципов, подходов, механизмов и результатов двух из трех вышеприведенных сценариев — инвестиционного и инновационного, рассматривается нами как сценарий наиболее вероятного развития Республики Карачаево-Черкесия. Предложенный сценарий предполагает, с одной стороны, обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов, с другой стороны,.

— одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития.

10. Карачаево-Черкесская республика (как и другие субъекты РФ) стоит перед необходимостью формирования и реализации новой региональной социально-экономической политики. Суть стимулирования процессов новой «регионализации» заключается в следующем:

1) государственная региональная политика должна строиться с учетом фактора асимметричного развития Российской Федерации, на признании возможностей реализации в регионах, в том числе и в Карачаево-Черкесии, только тех государственных проектов, которые способны воспринять региональные хозяйственные комплексы;

2) государственная региональная политика КЧР должна быть ориентирована на реконструкцию и диверсификацию своей хозяйственной системы, придания ей новых конкурентных преимуществ, в том числе инновационно-инвестиционного характера, на формирование «точек» экономического роста, становления элементов новой экономики;

3) опора в своем социально-экономическом развитии на самовоспроизводство, саморазвитие, саморегулирование, использование возможностей уникальности, своеобразия, на учете национально-этнического и культурно-образовательного потенциала и консолидации ресурсов региона для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики в рамках своей компетенции;

4) активизация взаимовыгодного взаимодействия и делового сотрудничества с другими субъектами РФ, обеспечивающая приток в экономику региона капитала и современных технологий.

11. Алгоритм социально-экономического развития Республики Карачаево-Черкесия должен выглядеть следующим образом:

1) В основе политики — региональная и национально-культурная идентичность. Важное значение имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных выступать в качестве посредников между иностранным и национальным бизнесом.

2) Для модернизации экономики и перехода на инновационный этап развития необходимо сформировать условия для капитализации территории, создания эффективного рынка недвижимости.

3) Для повышения совокупной стоимости (ценности) и инвестиционной привлекательности территории необходимо решить вопросы ее обустройства (застройка, создание имущественных комплексов, совершенствование системы расселения).

4) На основе вышеотмеченных факторов формируется территориальный каркас развития, определяются точки роста и коридоры развития. Каркас развития территории в дальнейшем будет выступать основой для наиболее эффективного размещения производительных сил. При участии государства формируется инфраструктура под точки роста: энергетические сети, связь, транспорт, дороги, пограничная и таможенная инфраструктура, инженерная инфраструктура, инвестиционная и инновационная инфраструктура, социальная инфраструктура.

5) Для эффективной интеграции в систему международного разделения труда и транслирования интересов Республики Карачаево-Черкесия на внешних рынках необходимо обеспечить стандарты качества и освоить процедуры международного торгового права.

6) На основе нового образа КЧР развиваются проекты в области международного партнерства и торговли на взаимовыгодных условиях с внешнеэкономическими агентами. Республике удается модернизировать экономику и сделать территорию привлекательной для бизнеса и проживания.

12.Проведение анализа социально-экономического положения Карачаево-Черкесской республики, влияния внутренних и внешних факторов на его стратегическое развитие позволило выявить приоритеты социально-экономической политики региона:

1) Создание в регионе положительного инвестиционного имиджа и благоприятных условий для экономической деятельности, включая совершенствование региональной законодательной базы.

2) Создание условий (научно-технических, технологических, социально-экономических и правовых) и механизмов развития региональной инновационной системы для обеспечения устойчивой динамики роста экономики и уровня жизни населения на основе структурной перестройки экономики региона и увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

3) Развитие специализации и обеспечение конкурентоспособности региона в условиях глобализации российской экономики. Достижение цели должно быть направлено, прежде всего, на ускорение социально-экономического развитияразвитие инфраструктурной базы в муниципальных образованияхформирование конкурентоспособных территориальных производственных кластеров, в том числе в инновационно значимых секторах экономики.

4) Диверсификация экономического сектора посредством создания «точек роста» с максимальной концентрацией финансовых, трудовых, материальных, информационных и административно-управленческих ресурсов. На основании проведенного нами исследования, для КЧР можно выделить следующие отраслевые «точки роста»: легкая и пищевая промышленности, индустрия строительных материалов, добыча полезных ископаемых, малая энергетика, туризм.

5) Содействие развитию малого и среднего бизнеса на основе трансфера технологических и социальных инноваций, снижения административного давления.

6) Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективного использования человеческого потенциала с целью повышения благосостояния и обеспечения стабильности уровня жизни населения на основе устойчивого сбалансированного развития экономики республики;

7) Комплексное развитие городских и сельских территорий должно решаться за счет совершенствования градостроительной политикиразвития жилищного строительстваускоренного развития сети дорог с твердым покрытиемреформированием системы ЖКХ на основе эффективных моделей управленияулучшения транспортного обслуживания населениясоздание условий для развития социальной инфраструктуры и социальной поддержки населения (особенно сельского).

8) Улучшение экологической ситуации в республике может быть достигнуто за счет рационального использования и охраны земель и зеленого фонда, строительства заводов по переработке и утилизации отходов производства и потребления, внедрения экологически ориентированных систем управления, использовования энергои ресурсосберегающих технологий.

9) Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления. Повышение эффективности государственного управления за счет развития системы оперативного и стратегического планирования, внедрения БОР (бюджетирования, ориентированного на результат), перехода к результативному управлению и программно-целевому методу, мобилизации активности муниципальных образований, повышения эффективности использования ресурсов, находящихся. на их территории, развития механизмов частно-государственного партнерства.

13. Сформировать Центры экономики и занятости, деятельность которых должна быть организована по трем направлениям в соответствии с «адресатами» услуг — работа с предпринимателями, экономически активным населением, муниципальными образованиями.