Источники административного права: понятие и виды

Под источниками административного права необходимо понимать используемые государством официально-документальные формы выражения, закрепления и разъяснения административно-правовых норм, доведения их до сведения правоприменителей и иных заинтересованных лиц в целях обеспечения их реального действия.

Иными словами, источники административного права — это исходящие от уполномоченных государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, иных органов публичной власти, действующих от имени государства или муниципального образования официальные документы, устанавливающие, изменяющие, отменяющие или разъясняющие административно-правовые нормы, т. е. общеобязательные формально определенные правила, регулирующие отношения, возникающие в административно-правовой сфере.

В качестве источников административного права в России используются следующие виды официальных документов:

• а) нормативные правовые акты;
• б) нормативные публичные договоры;
• в) судебные акты, признающие недействующими нормы административного права, и судебные акты, содержащие нормативное толкование действующих административноправовых норм.

Рассмотрим подробнее каждый из названных видов источников административного права.

Нормативные правовые акты

1.1. Законы

В соответствии с и. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с этим источниками административного права могут являться как федеральные законы, так и законы субъектов РФ.

• 1.1.1. Федеральные законы:
  • а) основные (конституционные) федеральные законы — это законы, определяющие наиболее общие основные начала (принципы) организации и осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства в Российской Федерации, основы административного правопорядка. К числу таких федеральных законов относятся:
    • — Конституция РФ — устанавливает правовые основы организации и осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, административно-правового статуса граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (гл. 1−4, 6 Конституции РФ);
    • — федеральные конституционные законы — регулируют организацию и осуществление административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ (Федеральные конституционные законы: «О Правительстве Российской Федерации»; от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»);
  • б) обычные (текущие) федеральные законы — это законы, определяющие на основе Конституции РФ и федеральных конституционных законов систему и организацию работы федеральных административно-публичных органов, регулирующие их административно-распорядительную и административно-охранительную деятельность в отдельных сферах функционирования государства и общества или по отдельным ее направлениям, а также особенности административного правопорядка в указанных сферах (например, Федеральные законы: от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»; от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и т. п.). В числе обычных федеральных законов особо выделяются кодифицированные законы — кодексы. Единственным кодексом, который полностью состоит из норм административного права является КоАП. Кроме данного Кодекса административно-правовые нормы содержатся и в других кодексах, в частности в ЗК, Градостроительном кодексе, ЖК, ЛК, ВК, БК, НК, ТК, и регулируют вопросы организации и осуществления деятельности административно-публичных органов в соответствующих сферах функционирования государства и общества.
• 1.1.2. Законы субъектов РФ:
  • а) основные законы субъектов РФ — это законы, определяющие наиболее общие правовые основы организации и осуществления административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности, основы административного правопорядка в соответствующих субъектах РФ (конституции и уставы субъектов РФ, определяющие систему и правовые основы функционирования органов исполнительной власти этих субъектов РФ);
  • б) обычные (текущие) законы субъектов РФ — это законы, определяющие на основе конституций и уставов субъектов РФ систему и организацию функционирования административно-публичных органов, образуемых этими субъектами, а также регулирующие осуществление ими административно-распорядительной и административноохранительной деятельности в отдельных сферах функционирования соответствующих субъектов по вопросам, отнесенным федеральным законодательством к их ведению, определяющие особенности административного правопорядка на территориях соответствующих субъектов (например, законы субъектов РФ о правительстве, иных органах исполнительной власти, о государственной гражданской службе, об административной ответственности и т. п.).

1.2. Подзаконные нормативные правовые акты

Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) уполномоченными государственными органами и должностными лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах их компетенции в целях конкретизации положений соответствующих законов, регулирующих вопросы организации и осуществления административно-распорядительной и административноохранительной деятельности, обеспечения административного правопорядка и создания необходимого правового механизма действия названных положений законов.

Все подзаконные нормативные правовые акты, являющиеся источниками административного нрава, можно подразделить на следующие виды.

• 1.2.1. Федеральные подзаконные нормативные правовые акты:
  • а) нормативные указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»);
  • б) постановления Правительства РФ, утверждающие какие-либо правила, положения, регулирующие отношения в административно-правовой сфере (например, постановления Правительства РФ об утверждении положений о федеральных министерствах, о лицензировании отдельных видов деятельности, об утверждении правил дорожного движения, правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему и т. п.);
  • в) нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в форме приказов, инструкций, правил, положений, регламентов, уставов (например, административные регламенты, определяющие процедуру осуществления государственного контроля и надзора в отдельных сферах, порядок государственной регистрации транспортных средств, правила оборота оружия и т. п.);
  • г) нормативные правовые акты иных федеральных административно-публичных органов, не входящих в систему исполнительной власти Российской Федерации (приказы Генеральной прокуратуры РФ, инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, положения и инструкции Центрального банка РФ).

Особое значение в механизме административно-правового регулирования имеют кодифицированные федеральные подзаконные нормативные правовые акты, на основе которых осуществляется правовая регламентация больших групп общественных отношений, возникающих в административно-правовой сфере. К числу таких кодифицированных актов можно отнести:

• а) правила (например, Правила дорожного движения, Правила пожарной безопасности, Правила проведения технического осмотра транспортных средств и т. п.);
• б) положения (например, Положение о паспорте гражданина Российской Федерации и т. п.);
• в) уставы (например, Устав патрульно-постовой службы полиции, Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, уставы федеральных государственных учреждений и т. п.);
• г) наставления (например, Наставление по техническому надзору ГИБДД МВД России и т. п.);
• д) инструкции (например, Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти и т. п.);
• е) административные регламенты (например, Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области образования).

>1.2.2. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ:

• а) нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ — высших должностных лиц субъектов РФ (указы и постановления Президентов республик и губернаторов);
• б) нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления Правительств субъектов РФ);
• в) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений и т. п.), если законодательством соответствующих субъектов им предоставлено право издания нормативных правовых актов.
• 1.2.3. Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе:
  • а) нормативные правовые акты глав муниципальных образований, изданные в целях исполнения государственной (административно-правовой) функции, переданной органам местного самоуправления федеральным законом или законом РФ;
  • б) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, изданные в целях исполнения государственной (административно-правовой) функции, переданной данному органу федеральным законом или законом субъекта РФ;
  • в) нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований — глав местных администраций, изданные в целях исполнения государственной (административно-правовой) функции, переданной данному органу федеральным законом или законом субъекта РФ.
• 1.2.4. Подзаконные нормативные правовые акты иных административных органов (органов публичного управления), действующих с санкции государства, но под контролем административно-публичных органов

В качестве источников административного права могут рассматриваться не только нормативные правовые акты, издаваемые (принимаемые) государственными органами и органами местного самоуправления, но и нормативные правовые акты, действующие внутри государственных и муниципальных учреждений и регламентирующие осуществление внутреннего управления в этих учреждениях. К их числу можно отнести, например, уставы государственных высших учебных заведений, внутренние приказы руководителей этих учебных заведений, правила внутреннего распорядка и режима, действующие в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. Данные локальные нормативные правовые акты, по сути, устанавливают публичные правила поведения широкого круга лиц, как работающих в этих учреждениях, так и пользующихся их услугами (студентов, больных, отдыхающих и т. п.).

Общая совокупность всех нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права, может быть названа административным законодательством РФ.