Содержание семейно-правовых отношений по опеке (попечительству)

Приобретая в лице опекуна (попечителя) воспитателя и законного представителя, дети, переданные под опеку (попечительство), получают определенный семейно-правовой статус, становятся подопечными. Особенности рассматриваемой формы семейного устройства (п. 1 ст. 145 СК РФ) определяют приобретение подопечными детьми следующих предусмотренных законом прав (п. 1 ст. 148 СК РФ):

• — на воспитание в семье опекуна (попечителя);
• — на заботу с его стороны и обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
• — на совместное проживание с опекуном (попечителем);
• — право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);
• — право пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия (ч. 3 ст. 17 Закона об опеке).

Дети также имеют право на защиту своих прав, в том числе от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), в соответствии со ст. 56 СК РФ.

Кроме того, подопечные дети сохраняют за собой отдельные нрава, предоставляемые несовершеннолетним семейным законодательством:

• — право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
• — право на причитающиеся им алименты.

За детьми, переданными под опеку (попечительство), сохраняются также права, основанные на нормах иных отраслей права: на получение пенсии, пособия и других социальных выплат; право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения дети имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 1 ст. 148 СК РФ).

Содержание подопечных детей осуществляется за счет общества. Исключение составляют случаи, когда опекуны (попечители) назначаются, но заявлениям родителей на основании положений п. 1 ст. 13 Закона об опеке, и обязанность содержания сохраняется за родителями. В соответствии с п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ. Эти средства расходуются опекунами (попечителями) в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ. Субъективного семейного права на получение содержания от опекунов (попечителей) подопечные дети нс имеют.

Права и обязанности опекунов и попечителей определяются ГК РФ, СК РФ и Законом об опеке. Прежде всего, это права и обязанности внутрисемейного характера, которые связывают опекунов (попечителей) с несовершеннолетними детьми, оставшимися без родительского попечения и переданными в их семью. Другая составляющая правового статуса опекуна (попечителя) определяется его взаимоотношениями с органами опеки и попечительства, осуществляющими государственные полномочия по защите прав детей, — такого рода отношения носят «внешний» характер и по своей отраслевой принадлежности являются административно-правовыми.

Согласно Закону об опеке опекуны являются законными представителями своих подопечных, они вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан, лично осуществляя воспитательные функции, обязаны совместно проживать со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ, п. 5 ст. 15 Закона об опеке).

При временном отсутствии подопечного в месте жительства (например, в связи с учебой, лечением, отбыванием наказания) осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается (ч. 6 ст. 15 Закона об опеке).

Опекун и попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка (п. 6 ст. 148.1 СК РФ). Закрепляя за опекунами и попечителями обязанность заботиться о содержании подопечного (п. 3 ст. 36 ГК РФ), закон не возлагает на них семейно-правовой обязанности содержания принятых в семью детей за свой счет.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания подопечного ребенка, но при этом обязан учитывать мнение ребенка, его интересы, а также рекомендации органа опеки и попечительства. Осуществляя свои права, опекун (попечитель) не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, должен применять надлежащие способы воспитания и исключить пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с ребенком, его оскорбление или эксплуатацию (п. 1 ст. 65 СК РФ).

В рамках содействия осуществления нрава ребенка на получение образования опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом его мнения до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Опекун (попечитель) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося иод опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

Согласно п. 2 ст. 148.1 СК РФ с момента возникновения прав и обязанностей у опекуна (попечителя) родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка. Вместе с тем опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 5 ст. 148.1 СК РФ).

Орган опеки и попечительства в интересах подопечного вправе ограничить опекуна (попечителя) в совершении отдельных действий в отношении подопечного, например запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), например, может требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Такого рода указания органа опеки и попечительства должны быть зафиксированы либо в акте о назначении опекуна (попечителя), либо в договоре об осуществлении опеки (попечительства) (п. 4 ст. 15 Закона об опеке).

Имущественные права и обязанности опекуна и попечителя определяются гражданским законодательством, а также Законом об опеке. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Закона об опеке.

В случае установления возмездной опеки или попечительства опекун (попечитель) имеет право на получение вознаграждения за выполнение своих функций в отношении подопечного (ст. 16 Закона об опеке). Право опекуна (попечителя) на получение вознаграждения основывается на договоре об осуществлении опеки и попечительства, который он заключает с органом опеки и попечительства.

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет не только средств бюджета соответствующего субъекта РФ или средств третьих лиц, но и доходов от имущества самого несовершеннолетнего подопечного (ч. 2 ст. 16 Закона об опеке).

Органы опеки и попечительства вправе по просьбе опекуна (попечителя), который добросовестно исполняет свои обязанности, разрешить ему вместо выплаты вознаграждения безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах, а при наличии исключительных обстоятельств — и жилым помещением, принадлежащим подопечному.

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с гражданским законодательством. По требованию органа опеки и попечительства они должны возместить убытки, причиненные подопечному вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по охране и управлению его имуществом (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.).

Кроме того, опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном законодательством РФ или законодательством субъектов РФ (п. 4 ст. 26 Закона об опеке).