Источники. 
Право Европейского союза. Т 1

Учредительные документы Европейского Союза

Основы правового положения человека и гражданина в ЕС закрепляются, прежде всего, в его учредительных документах, которые играют для Союза роль «конституции». Как и национальная конституция, учредительные документы ЕС образуют центр, ядро его правовой системы. В этом качестве они не только обладают высшей юридической силой в праве ЕС, но и закладывают юридический фундамент для функционирования ЕС в целом и совместной деятельности всех входящих в него государств (см. 2.5).

Договор о Европейском Союзе (ДЕС) — базовый учредительный документ, который в краткой (лаконичной) форме определяет наиболее общие принципы устройства ЕС, в том числе применительно к основам правового положения человека и гражданина.

В соответствии с новой редакцией ДЕС, вытекающей из реформы Лиссабонского договора 2007 г., «уважение человеческого достоинства», «равенство», «соблюдение прав человека» возведены в разряд ценностей Союза, безусловно обязательных для ЕС в целом и для каждого государства-члена в отдельности (ст. 2 ДЕС). Важное значение для развития основ правового положения человека и гражданина на европейском уровне имеют и такие закрепленные в ст. 2 ДЕС ценности Союза, как «свобода», «недискриминация», «справедливость». Отдельно оговаривается необходимость уважения прав «лиц, принадлежащих к меньшинствам», и «равенства женщин и мужчин» (см. 2.4).

ДЕС также закладывает фундамент для признания и защиты основных прав человека и гражданина на уровне ЕС. В соответствии с его ст. 6 Союз признает «права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах», которая имеет в праве ЕС такую же высшую юридическую силу, как и учредительные документы (§ 1 ст. 6 ДЕС).

Одновременно с этим согласно предписанию § 3 ст. 6 ДЕС, которое содержалось еще в его первоначальной редакции (в Договоре о Европейском Союзе, как он был подписан в Маастрихте в 1992 г.): «Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов» .

Лиссабонский договор дополнил это предписание обязанностью ЕС присоединиться к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что даст возможность обжаловать его действия и решения в Европейском Суде по правам человека в таком же порядке, как и действия и решения национальных властей (§ 2 ст. 6 ДЕС).

После реформы Лиссабонского договора в структуре ДЕС также появился специальный раздел, в котором закладываются принципы участия граждан в управлении ЕС и связанные с этим политические права — раздел II «Положения о демократических принципах». Нормы данного раздела, в частности, официально учреждают «гражданство Союза», обладатели которого «пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений» (ст. 9 ДЕС) и имеют «право участвовать в демократической жизни Союза» (ст. 10 ДЕС). Важное значение имеет признание «гражданской инициативы» — коллективного права граждан ЕС инициировать подготовку Европейской комиссией проектов новых юридически обязательных актов ЕС (§ 4 ст. 11).

Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) — второй учредительный документ, который детализирует и дополняет положения ДЕС применительно к различным аспектам деятельности ЕС, в том числе в области признания и защиты основных прав человеческой личности, гражданства Союза, принципов правового положения человека и гражданина в ЕС.

В первоначальной редакции ДФЕС, подписанного в 1957 г. под названием «Договор об учреждении Европейского экономического сообщества» (см. 1.4), соответствующие положения закреплялись, главным образом, применительно к экономической сфере в связи с объединением национальных хозяйств в единое экономическое пространство («общий рынок» ЕЭС, ныне единый «внутренний рынок» ЕС).

К данным положениям, которые сохраняются и в действующей редакции ДФЕС (ст. 26), прежде всего, относятся свободы единого внутреннего рынка, которые наделяют всех граждан и коммерческих юридических лиц Союза правом заниматься экономической деятельностью на всей территории ЕС (свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов), в том числе правом трудоустраиваться и трудиться во всех государствах-членах (свобода передвижения работников) и правом заниматься в них самостоятельной экономической деятельностью (свобода учреждения).

Между гражданами государств-членов и приравниваемыми к ним юридическими лицами ДФЕС запрещена «любая дискриминация по признаку национального гражданства» (ст. 18). Первоначально этот запрет действовал в сфере экономических отношений (в контексте «общего рынка» ЕЭС). Сегодня он распространяется на все виды общественных отношений, подпадающих под действие права ЕС.

Со дня подписания ДФЕС в 1957 г. в нем зафиксирован и такой аспект принципа равенства, как равенство мужчин и женщин в оплате труда, т. е. «принцип равенства заработной платы между работниками мужского и женского пола за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости» (§ 1 ст. 157 ДФЕС). В соответствии с поправками Амстердамского договора 1997 г. Европейский парламент и Совет ЕС в дополнение этого принципа были уполномочены издавать законодательные акты с целью обеспечить применения его в более широком контексте — в качестве " принципа равных возможностей и равноправия мужчин и женщин в вопросах занятости и труда" (§ 3 ст. 157 ДФЕС).

Амстердамский договор 1997 г. также наделил Союз компетенцией по изданию законодательства в целях борьбы с социальной дискриминацией по другим основаниям — «по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации» (ст. 19 ДФЕС).

С момента учреждения ДЕС гражданства ЕС как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с ЕС в структуре ДФЕС появилась специальная часть, посвященная гражданству ЕС и основным правам его обладателей: свободе передвижения и проживания на территории всех государств-членов, право избирать и быть избранным в Европейский парламент и муниципальные органы в любом государстве-члене, где проживает гражданин, нраву на консульскую защиту в третьих странах со стороны дипломатических и консульских учреждений любого государства-члена и др. (см. 5.3−5.4).

В настоящее время (после реформы Лиссабонского договора) в эту часть ДФЕС также включены положения о борьбе с дискриминацией, что и дает ее современное название: часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза» .

Кроме того, в части первой «Принципы» ДФЕС получили закрепление такие новые виды основных прав человека и гражданина, как право доступа к документам институтов, органов и учреждений Союза (ст. 15) и право на защиту своих персональных данных (ст. 16).

Вместе с тем, как следует из вышеизложенного, в ДФЕС, а равно в ДЕС не закреплен полный «каталог» всех видов основных прав человека и гражданина, которые должны уважаться в ЕС.

В их текстах прямо не зафиксированы такие фундаментальные права, как, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право собственности, право на социальное обеспечение и т. д.

Именно с целью наделить Союз собственным «биллем о правах» руководители государств-членов в 1999 г. приняли в рамках Европейского совета политическое решение подготовить Хартию Европейского Союза об основных правах.