Общая характеристика Конституции Республики Филиппины

Республика Филиппины — государство в ЮгоВосточной Азии, состоящее более чем из семи тысяч островов. Специфика географического положения повлияла на то, что здесь сформировалась цивилизация, основанная на смешении различных культур и народностей. С XVI по XIX вв. Филиппины находились под владычеством Испании: даже свое название острова получили в честь испанского короля Филиппа II. Острова (вместе с Кубой, Гуамом и Пуэрто-Рико) были переданы Испанией США после того, как она проиграла в 1898 г. Испано-американскую войну. Филиппины стали зависимой территорией США, статус автономии в рамках США они получили только в 1935 г., что позволило им послать невыборного представителя в нижнюю палат}' конгресса США^[1].

Во время Второй мировой войны Филиппины были оккупированы Японией. Формальная независимость была предоставлена Филиппинам лишь в 1946 г. Одновременно с этим США навязали Филиппинам целый ряд неравноправных экономических и военно-политических соглашений, в частности о размещении на территории Филиппин американских военных баз. В 1972 г. в стране была установлена диктатура Ф. Маркоса, введено чрезвычайное положение, отменена старая полуколониальная Конституция 1935 г., распущен конгресс, запрещена любая политическая деятельность. В 1986 г. личная диктатура Ф. Маркоса была ликвидирована, он бежал на Гавайские острова, где и умер в 1989 г.

В 1987 г. путем всеобщего референдума была принята действующая Конституция Филиппин, состоящая из преамбулы и 18 разделов.

В преамбуле ставится великая цель построить справедливое и гуманное общество, учредить правительство, которое воплотит идеалы и устремления народа, будет содействовать укреплению общего блага, сбережет и приумножит наследие, а также сохранит для настоящих и последующих поколений благословение независимости и демократии в рамках закона и правового режима, основанного на правде, справедливости, свободе, любви, равенстве и мире. При этом народ уповает на помощь Всемогущего Бога.

Конституция Республики Филиппины 1987 г. (далее — Конституция Филиппин) носит либерально-демократический характер и построена по аналогии с Конституцией США, которые всегда стремились представить Филиппины как «витрину демократии» в Азии. Так, раздел III «Декларация прав человека» написан в соответствии с Биллем о правах США, однако отличается от него по объему включенных в него статей (22 статьи) и более регламентированному правовому статусу личности. Это можно объяснить своеобразной реакцией на результаты диктатуры Ф. Маркоса, когда долгие годы в государстве в массовом порядке нарушались самые неотъемлемые права и свободы человека и гражданина.

Тематика прав человека — одна из основных в Конституции 1987 г. Отметим, что Конституция Филиппин (одна из немногих в мире) предусматривает защиту государством как личных, политических, так и социальных прав человека и гражданина.

Основы конституционного строя регламентируются разделом II Конституции, который называется «Декларация принципов и политики государства». Статья 1 определяет Филиппины как демократическое государство, республику, в которой верховная власть принадлежит народу. В соответствии со ст. 2 Филиппины отказываются от войны как инструмента осуществления национальной политики, перенимают и используют общепринятые принципы международного права как часть законодательства собственной страны и придерживаются политики мира, равенства, справедливости, свободы, сотрудничества и мирных отношений между всеми нациями.

Опыт диктатуры сказался на норме, содержащейся в ст. 3 Конституции, которая определяет верховенство гражданской власти над военной на все времена, а вооруженным силам предписывает защищать народ и государство и сохранять суверенность и единство национальной территории. Статья 8 гарантирует освобождение страны от ядерного оружия. Статья 9 нацеливает государство на поддержание справедливого и динамического общественного строя, который обеспечивает процветание и независимость нации и оберегает народ от нищеты путем осуществления политики надлежащего социального обеспечения, содействия полной занятости населения страны, повышения материального благосостояния и улучшения качества жизни каждого гражданина. Церковь отделена от государства (ст. 6).

С точки зрения механизма внесения поправок и изменений в действующую Конституцию Филиппин, ее можно отнести к «жестким» основным законам. Раздел XVII Конституции устанавливает три способа внесения поправок: конгрессом, при поддержке ¾ всех его членов на общем голосовании; Конституционным конвентом, который образуется на основании голосования 2/3 от общего числа членов конгресса, либо голосованием большинства его членов; непосредственного предложения народом, через законодательную инициативу, путем подачи петиции как минимум 20% от общего числа зарегистрированных избирателей, среди которых должен быть представлен каждый избирательный округ числом не менее 3% от общего количества зарегистрированных в нем избирателей. Поправки не могут вноситься чаще, чем один раз в пять лет.

• [1] В настоящее время аналогичный правовой режим действует в отношении округаКолумбия, Гуама, Пуэрто-Рико и Американских Виргинских островов.