Развитие государства и права в россии в период временного правительства

В результате изучения главы студент должен:

• — знать основные причины Февральской буржуазной революции; состав, структуру и компетенцию центральных и местных органов государственной власти и управления; структуру и содержание нормативных правовых актов;
• — уметь использовать основные категории и понятия теоретических и исторических наук; анализировать содержание нормативных правовых актов, выявляя новые нормы по сравнению с предшествующим законодательством;
• — владеть навыками оперирования основными понятиями, необходимыми для изучения буржуазных государств.

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная дума сформировала в этот день Временный комитет Государственной думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провозгласившее полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

Депутаты Думы Гучков и Шульгин 2 марта прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II передал власть брагу Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта 1917 г. предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию. Велись переговоры о переезде семьи Романовых в Англию, но английское правительство сочло это невозможным «до окончания войны»^[1].

Повое правительство России было сформировано из представителей правой буржуазии и крупных помещиков, важные посты были отданы кадетам. Временное правительство, в первый состав которого были включены два октябриста, четыре кадета, два прогрессиста, один трудовик и один промышленник^[2], было тесно связано с буржуазными общественными организациями, которые возникли в годы войны (Всероссийский земский союз, Городской союз, Центральный военно-промышленный комитет). В своей Декларации правительство объявило амнистию политическим заключенным, гражданские свободы, замену полиции «народной милицией», реформу местного самоуправления.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров. Вместе с тем, продолжали действовать особые совещания (кроме Совещания по продовольствию). Более того, были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической системой страны.

Временное правительство считало себя преемником монархического государства и стремилось сохранить старый государственный аппарат. Однако на волне демократизации в состав ведомств и учреждений включались представители Советов, профсоюзов и других общественных организаций.

Временное правительство возглавил председатель Всероссийского союза городов и земств Г. Е. Львов. Первыми шагами правительства стали объявления политической амнистии, отмены смертной казни, отмены ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизации учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23—28 февраля.

Овладеть ситуацией Временное правительство нe смогло и переживало все более тяжелые и длительные правительственные кризисы, в результате которых неоднократно менялся сто состав, уже 5 мая правительство впервые стало коалиционным, но все три коалиции были непрочными.

Деятелями социалистических партий 27 февраля был создан в Петрограде Совет рабочих и солдатских депутатов^[3], издавший 1 марта приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передавал ее выборным комитетам. В армии параллельно с иерархией военного командования возникла иерархия военных комитетов.

В стране сложилось двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко определенных функций, но обладавший реальной властью благодаря поддержке рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило назначенные на сентябрь выборы в Учредительное собрание, реформу местного самоуправления, земельную реформу. В апреле правительство признало права фабрично-заводских комитетов. Будучи временной властью, правительство, вплоть до созыва Учредительного собрания, не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на I Всероссийский съезд Советов, который избрал В ЦИК, решающую роль в котором играли эсеры и меньшевики.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления демократической власти: через Учредительное собрание или через Советы, свободно избранные населением.

Созыв Учредительного собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы на 17 сентября, позже они были отложены на ноябрь, что объяснялось стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет. Усиление власти Советов в массах не способствовали авторитету проводившихся правительством реформ в период подготовки Учредительного собрания.

Попытка большевиков поднять 3 июля вооруженное восстание в Петрограде окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назначен генерал Л. Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены IV Государственной думы, представители кооперативного движения, Советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более 2 тыс. человек). На совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу и двинул на Петроград части Туземной («Дикой») конной дивизии генерал-лейтенанта Д. П. Багратиона и 3-го конного корпуса генерал-лейтенанта А. М. Крымова. Глава Временного правительства А. Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).

Произошедший 25 августа мятеж генерала Корнилова, который вместе с рядом других генералов пытался свергнуть Временное правительство, оказался неудачным. После этого из правительства были удалены министры-кадеты и 1 сентября сформирована Директория из пяти человек во главе с Керенским. В тот же день Россия была объявлена Республикой. Директория существовала до 24 сентября, когда было сформировано очередное правительство.

Созванное 14 сентября из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций Демократическое совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Па совещании был сформирован Временный совет Российской Республики, задумывавшийся как орган контроля над правительством, но превратившийся в орган законодательных предположений.

Еще в мае была упразднена назначаемая часть членов Государственного совета; в октябре распускаются и выборные члены последнего. Тогда же распускается Государственная дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Таким образом, остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

В особых случаях Временное правительство создавало специальные органы: после событий 3—5 июля вместе с меньшевиками и эсерами им была учреждена Комиссия по водворению порядка в Петрограде, 25 июля создан Комитет обороны, в который вошли ведущие министры Временного правительства. В конце сентября на секретном совещании в Ставке с деятелями буржуазных партий был утвержден план военного переворота. С фронта снимались войска и располагались вблизи крупных городов. Была создана возглавляемая министром внутренних дел Комиссия по разгрузке Петрограда, которая готовила переезд в Москву правительства и высших учреждений власти.

• [1] По решению Временного правительства бывший российский император Николай II и его семья были высланы в Тобольск. После победы Октябрьской революции 1917 г. Николай II и его семья продолжали жить в Тобольске. В апреле 1918 г., когда белая армия — сторонники царя, противостоявшие большевикам, — продвигалась к Тобольску вдоль Транссибирской железной дороги, В. И. Ленин приказал перевезти царскую семью в Екатеринбург, находившийся на западном конце дороги. Большевики реквизировали для Николая II и его семьи двухэтажную резиденцию купца Ипатьева («Дом особого назначения»). Расстрел царской семьи был санкционирован СНК и ВЦИК. В соответствии с этим решением Уральский Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов на своем заседании 12 июля 1918 г. принял постановление о казни. В ночь с 16 на 17 июля 1918 г. бывший российский император Николай И, императрица Александра Федоровна, их дети, доктор Боткин и три человека прислуги были расстреляны в этом доме. По одной из версий команду «расстрельщиков» составляли: член коллегии Уральского центрального комитета М. А. Медведев (Кудрин), комендант дома Я. М. Юровский, его заместитель Г. П. Никулин, командир охраны П. 3. Ермаков и рядовые солдаты охраны — венгры (но другим сведениям, латыши).
• [2] Малов Ю. К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и концепций). М., 2005. С. 134.
• [3] Председателем исполкома Совета был избран лидер меньшевистской фракции Государственной думы Н. С. Чхеидзе, товарищами (заместителями) председателя — эсер А. Ф. Керенский и меньшевик М. И. Скобелев.