Общие вопросы избирательного права и избирательного процесса

По результатам изучения главы 1 студент должен знать: социальное и политическое предназначение выборов как одной из форм непосредственной демократии; ценность конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; определения понятий «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «активное избирательное право», «пассивное избирательное право»; понятие избирательного права в объективном смысле, его особенности и систему; теории, раскрывающие место избирательного права в системе российского права; понятие избирательного права в субъективном смысле, его конституционно-правовые характеристики; виды выборов; понятие «избирательная система» в широком и узком смысле; понятие мажоритарной, пропорциональной, смешанной избирательной системы; избирательные системы, применяемые на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, региональные избирательные системы, муниципальные избирательные системы; классификацию, содержание, гарантии основных принципов избирательного права; избирательные цензы; основные стадии избирательного процесса и критерии их выделения; статус гражданина, в том числе иностранного, как субъекта избирательного процесса.

Студент должен уметь: на основе развитого правового мышления и правовой культуры устанавливать соотношение понятий «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование»; соотношение понятий «активное избирательное право» и «пассивное избирательное право» .

Студент должен владеть: навыками толкования правовых актов разной юридической силы в целях определения основ реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также выявления и разрешения правовых коллизий и пробелов правового регулирования, создающих в сфере организации и проведения выборов условия для проявления коррупции и иных правонарушений.

Выборы и избирательный процесс в Российской Федерации

Понятие выборов

В Конституции РФ выборы характеризуются как высшее непосредственное выражение власти народа (ч. 3 ст. 3), способ осуществления гражданами государственной власти и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон о гарантиях избирательных прав) определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Строго говоря, выборы выступают не только формой прямого волеизъявления граждан, но и являются основой представительной власти. Конечно, главное и решающее в выборном процессе — акт непосредственного коллективного гражданского волеизъявления, но для успешного проведения выборов требуется участие органов власти, средств массовой информации, системы избирательных комиссий, политических партий, иных общественных объединений, групп поддержки кандидатов. Поэтому выборы соединяют в себе формы прямой и представительной демократии. Они позволяют гражданам непосредственно включаться в управление публичными делами, реализовывать собственные конституционные права и свободы, в том числе и не связанные напрямую с выборами. Собственно избирательные права не сводятся к праву граждан избирать и быть избранными в органы власти. В их числе право индивидов, их объединений (например, политических партий) участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работе избирательных комиссий, в осуществлении других избирательных действий. Выборы обеспечивают влияние общественного мнения на будущую деятельность избираемых органов и должностных лиц, поскольку предвыборная борьба позволяет четче выявить насущные социальные потребности, на которые (вольно или вынужденно) должны ориентироваться народные избранники. Наконец, выборы помогают укреплять гражданское общество, способствуя выявлению в обществе различных интересов, их организационному оформлению.

Выборы в России — единственный способ формирования депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, замещения должности Президента РФ, главы субъекта РФ^[1]. На основе выборов формируются представительные органы муниципальных образований и замещаются должности глав муниципальных образований, если это предусмотрено уставами таких образований.

С учетом сказанного, выборы в России представляют собой систему организационно-правовых мероприятий, в ходе которых граждане осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования избирать депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований, Президента РФ, глав субъектов РФ^[2], глав муниципальных образований (право избирать и быть избранными), а также иные избирательные права, конкретизирующие и дополняющие данное право. Выборы — это сфера, в которой совмещаются формы представительной и непосредственной демократии.

Поскольку выборы основаны на прямом волеизъявлении избирателей, регулирующие их нормы избирательного законодательства не распространяются на формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в него входят представители высших законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ), тех представительных органов муниципальных районов, которые формируются из лиц, входящих в состав органов местного самоуправления поселений. Они не охватывают отношения по наделению полномочиями глав субъектов РФ, а также на избрание глав муниципальных образований представительными органами муниципальных образований из своего состава.

Выборы проводятся на основе определенных избирательных систем^[3] и в рамках избирательных кампаний.

Под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В ход избирательной кампании в целом вплетаются избирательные кампании кандидатов, избирательных объединений.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения — деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня представления ими либо уполномоченными ими лицами итогового финансового отчета о расходах на избирательную кампанию.

• [1] В настоящее время обсуждается вопрос о предоставлении субъектам РФ права самостоятельно определять порядок замещения должности главы субъекта РФ: путем выборов или посредством наделения его полномочиями законодательным органом субъекта РФ.
• [2] Вместе с тем действующее избирательное законодательство предусматривает, что член Совета Федерации от исполнительного органа субъекта РФ избирается на выборах главы субъекта РФ в связке с кандидатом на должность главы субъекта РФ.
• [3] Об избирательных системах см. подробнее параграф 1.3 настоящей главы.