Правительство Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

• — знать роль и место Правительства РФ в системе высших органов государственной власти, полномочия Правительства РФ, порядок формирования, состав и срок полномочий Правительства РФ, организацию его деятельности;
• — уметь сравнить характеристику Правительства РФ по Конституциям 1978 и 1993 гг.; дать характеристику исполнительной и распорядительной деятельности Правительства РФ; охарактеризовать конституционно-правовые основы взаимоотношений Правительства РФ с Президентом РФ, с Федеральным Собранием РФ, с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ; дать характеристику правовых актов Правительства РФ, показать их соотношение с нормативными правовыми актами других федеральных органов государственной власти;
• — владеть способностью определять коллизионные нормы в конституционно-правовом регулировании правового статуса Правительства РФ, выделять основные проблемы в регулировании правового статуса Правительства РФ, предлагать пути и способы их разрешения, анализировать решения Конституционного Суда РФ по указанным вопросам и демонстрировать навыки их интерпретации и применения в соответствующей правовой ситуации.

Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации

Правовому статусу Правительства РФ посвящена гл. 6 Конституции РФ, детально конкретизированная Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» .

В отличие от советских конституций Конституция РФ не использует термин «государственное управление», заменяя его термином «исполнительная власть» . Большинство ученых в юридической литературе отождествляют оба названных термина, исходя из того что реальное содержание государственного управления составляет деятельность специально создаваемых для этого органов исполнительной власти. Таким образом, термины «исполнительная власть» и «государственное управление» используются для обозначения деятельности и круга вопросов, решаемых органами исполнительной власти. Круг вопросов, входящих в сферу исполнительной деятельности Правительства РФ, практически совпадает со всеми сферами общественной жизни: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, труд, экономика, социальные отношения, охрана правопорядка, внешние отношения, организация обороны, строительство вооруженных сил и т. д. Перечисленные сферы деятельности принципиально отличают Правительство от других органов государственной власти. Следовательно, Правительство РФ является органом общей компетенции.

Кроме того, Конституция РФ 1993 г. в отличие от советских конституций применительно к Правительству не использует термин «распорядительный» орган государственной власти, что представляется определенным пробелом, так как термин «исполнительный» не раскрывает всего многообразия задач и функций, выполняемых Правительством РФ. Помимо исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов Правительство наделено рядом распорядительных полномочий. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство не только исполняет, но и готовит проекты законов по вопросам своей компетенции, активно реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе.

Правительство РФ в функциональном и организационном смысле самостоятельно и независимо в своих отношениях с другими ветвями власти. При этом оно должно действовать самостоятельно только в пределах компетенции, очерченной Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» .

Осуществление исполнительной власти Правительством возможно при наличии непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих. Поэтому необходимым признаком Правительства РФ как исполнительного органа государственной власти является наличие государственных гражданских служащих, группируемых по их правам и обязанностям в сфере государственного управления. Важным условием успешной деятельности Правительства РФ является повышение организованности в аппарате управления, усиление исполнительской дисциплины, повышение требований к профессиональному уровню государственных служащих; создание необходимых условий для их плодотворной деятельности.

Правительство РФ совместно с иными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках этой системы исполнительных органов государственной власти Правительство РФ является высшим органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Принципами деятельности Правительства РФ являются: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.