Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов

Правопреемство государственной собственности

Венская конвенция 1983 г. определяет государственную собственность как имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству. В общем порядке предусмотрено, что переход государственной собственности государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсации. Данная норма, закрепленная в ст. 11 Венской конвенции 1983 г., подтверждает позицию, традиционно отстаиваемую в науке международного права и в судебной практике, например, в решении Постоянной палаты международного правосудия по делу об университету Петера Пазмани. Следует заметить, что поскольку положения Венской конвенции 1983 г. большинством развитых стран считаются нереалистичными в рамках Института международного права в 2001 г. была принята резолюция на его заседании в Ванкувере (Канада) о правопреемстве государств, но вопросам имущества и обязательств, которая признается в западной науке международного права более реалистичной, отвечающей сложившейся международной практике и предлагающей более прагматичные решения вопросов правопреемства.

В частности, в этой резолюции указывается, что распределение имущества (и долгов) регулируется принципом территориальности, при этом следует избегать любого несправедливого обогащения и стремится к достижению справедливого распределения. Институт международного права считает, что если этот справедливый результат не будет возможен, нужно будет урегулировать вопрос на основе справедливой компенсации. Распределение имущества (и долгов) должно сохранять способность заинтересованных государств к выживанию как жизнеспособных образований.

Хотя Венская конвенция 1983 г. устанавливает в качестве общей нормы переход имущества к преемникам, она также принимает во внимание возможность иного волеизъявления со стороны заинтересованных государств и подтверждает принцип автономии воли сторон и регулирует вопросы правопреемства в зависимости от оснований их возникновения.

• а) объединение государств. Когда два или несколько государств объединяются и тем самым образуют одно государство-преемник, государственная собственность государствапредшественника переходит к государству-преемнику;
• б) разделение государства. Когда государство разделяется и прекращает свое существование и части территории государства-предшественника образуют два или несколько государств-преемников то:
  • — недвижимая государственная собственность государства-предшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится:
  • — недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;
  • — движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с сто деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику;
  • — движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем случае, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях.

Однако Венская конвенция 1983 г. разрешает государствам-преемникам условиться иначе;

• в) передача части территории. Когда часть территории государства передается этим государством другому государству, переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами. В случае отсутствия такого соглашения:
  • — недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
  • — движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
• г) отделение части или частей территории государства. Когда часть или части территории государства отделяются от него и образуют государство-преемник, и если государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе:
  • — недвижимая государственная собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику. Данная норма применяется и в тех случаях, когда часть территории государства отделяется от него и объединяется с другим государством. Кроме того, не исключается возможность в этом случае возникновения вопроса о справедливой компенсации;
  • — движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходит к государству-преемнику;
  • — движимая государственная собственность государства-предшественника, иная, чем собственность, указанная в предыдущем случае, переходит к государству-преемнику в справедливой доле.