З правоустановительная техника

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен: знать.

• • категориальный аппарат теории нормотворчества, его принципы, цели и задачи;
• • особенности осуществления нормотворческой деятельности, реализуемой различными субъектами правотворчества;
• • основные приемы законодательной техники; уметь
• • правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта;
• • составлять перспективные и текущие планы нормотворческой деятельности;

владеть.

• • юридической терминологией в области нормотворчества;
• • приемами и средствами правоустановительной техники.

Ключевые понятия, правоустановительная техника, правотворчество, нормотворчество, законотворчество, идея закона, концепция закона.

Понятие и содержание правоустановительной техники

В настоящее время проблема научной разработки и изучения правоустановительной техники как средства обеспечения юридического и технического качества правового массива не утратила своей актуальности, хотя уже в XIX в. известный правовед Рудольф фон Иеринг отмечал, что: «техническое несовершенство представляет собой… недостаток, тормозящий право и мешающий ему в осуществлении всех его целей и задач»^[1].

Правоустановительная (нравотворческая, нормотворческая) техника и прежде всего ее разновидность — техника законодательная — рассматривались в многочисленных научных работах^[2].

Причем в некоторых случаях мнения по поводу исследуемого вопроса значительным образом различаются, однако, наиболее распространенное представление о технике правотворчества является «собирательным» понятием и включает в себя совокупность или систему ее различных элементов (приемов, правил, методов, средств и др.), применяемых при разработке нормативных правовых актов.

Следует отметить ряд проблем, связанных с определением понятия правоустановительной, и в первую очередь, законодательной техники.

К се элементам иногда относят не только приемы, правила, методы и средства, но и принципы, методологию, а также процедуры, причем эти элементы и комбинируются но-разному при формулировании авторской дефиниции данного вида юридической техники. Так, одни считают, что это средства и приемы; другие — что это приемы и правила, либо приемы и методы, или только правила, или только средства.

К сожалению, пока у ученых отсутствует единое мнение по поводу соотношения, взаимосвязи и четкого различия между элементами правоустановительной техники. Большинство авторов вообще не видят необходимости рассматривать этот вопрос, считая его само собой разумеющимся. То есть парадигма научного знания в данной области находится еще в процессе формирования.

Исследуя юридическую технику как понятие «собирательное», различные авторы относят к правотворческой (правоустановительной) технике вариативные по своему содержанию приемы, принципы, правила, методы, средства и т. д. Например, В. М. Сырых элементы правотворческой техники предлагает объединить в четыре группы: методы подготовки концепции нормативного акта, методы проектирования норм права и механизма их реализации в конкретных правоотношениях, приемы подготовки текста нормативно-правового акта, приемы составления прогнозов эффективности действия проектируемых норм^[3]. Б. В. Чигидин технические юридические приемы подразделяет на две группы: относящиеся к созданию текста правового акта в целом и к определению его структуры; направленные непосредственно на формулирование норм права. Вторую разновидность автор также дифференцирует на две группы: лингвистичсски-логичсскис приемы и приемы, связанные с решением содержательно-познавательных задач^[4]. Ю. А. Тихомиров выделяет шесть взаимосвязанных элементов: познавательно-юридический, нормативно-структурный, логический, языковой, документальнотехнический и процедурный^[5] и другие варианты классификаций. Вследствие различных подходов ученых понятие законодательной техники приобретает неопределенный объем и содержание.

Мы, исследуя правоустановительную технику, будем исходить из философского определения понятия «техника», представляющего в данном контексте способ добиваться чего-либо, достигать или осуществлять. В наиболее обширном смысле слова, техника — это совокупность средств человеческой деятельности, направленная на изменение данного соответственно человеческим потребностям и желаниям^[6].

Формируя общее представление о правоустановительной технике, необходимо учитывать и «деятельностный» аспект, т. е. рассматривать последнюю через деятельность субъекта, осуществляемую с соблюдением соответствующих правил, использованием определенных приемов, методов, способов и средств. Понятно, что поскольку любая деятельность осуществляется определенным способом, то в конечном итоге складывается ее определенная техника.

Исходя из этого, правоустановительную технику следует рассматривать как способ правотворческой деятельности, а не как механический набор, совокупность приемов, правил и иных ее элементов, что позволит выработать более четкое понятие и углубить представление о содержании данного вида юридической техники.

Правоустановительная техника как способ правотворческой деятельности непосредственно воплощается в своих элементах — приемах, методах, правилах, процедурах, которые охватываются общим понятием способа и являются ее структурными составляющими.

Как уже было отмечено ранее, прием определяется в виде отдельного действия, которое является законченным элементом какоголибо процесса; метод — представляет собой путь, способ, прием или систему приемов теоретического исследования или практического осуществления чего-либо, образ действия; правило — имеет вид принятого кем-нибудь образа действий или положение, которое отражает закономерность, постоянное соотношение в чемлибо и является основанием какого-либо ряда явлений, действий; процедура — официальный порядок действий, выполнения или обсуждения чего-либо.

Исходя из этого определим следующие дефиниции «приема», «метода» и «процедуры» правотворческой деятельности в качестве элементов правоустановительной техники (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Элементы правоустановительной техники Прием правоустановительной техники — это отдельное завершенное действие субъекта правотворчества при создании нормативного акта.

Метод правоустановительной техники — это система приемов правоустановительной техники, подчиненных решению конкретной задачи.

Процедура — установленная последовательность действий субъектов правотворчества, закрепленная в официальных актах и направленная на принятие нормативного акта.

На практике использование тех или иных приемов, методов и соблюдение определенных процедур в правотворческой деятельности подчиняется соответствующим правилам, поэтому понятие «правила» довольно часто используется при формулировании дефиниции законодательной техники. Вместе с тем правила лишь отражают такие понятия, как «приемы», «методы», «процедура» и являются по отношению к ним вторичными.

Что касается содержательного наполнения способа правотворческой деятельности, т. е. характера приемов, методов, правил и процедур, которые ее составляют, то все эти элементы в зависимости от своего содержания дифференцируются на различные группы, формируя определенную структуру правоустановительной техники, составляя формы данного явления^[6]. В словарях довольно многозначный термин «форма» определяется в том числе как способ существования содержания, его внутренняя структура, организация и внешнее выражение^[8].

В зависимости от содержания и характера приемов, методов, правил и процедур можно выделить три формы правоустановительной техники (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Формы правоустановительной техники Так, правоустановительная техника как способ правотворческой деятельности имеет лингвистическую форму, поскольку деятельность по установлению норм права невозможна без общения, а ее результатом является нормативный правовой акт, имеющий знаковое, языковое воплощение.

Нормативный правовой акт — есть результат мыслительной деятельности, поэтому его содержание и структура излагаются с соблюдением законов формальной и правовой логики, что находит свое отражение в логической форме правоустановительной техники. Вырабатывается такой акт с соблюдением определенного легально определенного порядка последовательности действий и процедур, это, в свою очередь, проявляется в процедурной форме техники.

Следовательно, лингвистическая форма правоустановительной техники — это системная совокупность приемов, методов и правил, применяемых в процессе использования языка при создании правовых актов. Данная группа приемов и методов является наиболее исследованной как в теории, так и эмпирическим способом, при анализе нормативного материала, что наиболее полным образом и изложено в юридической литературе. Система подобных правил, приемов и методов получила наименование юридическая (правовая, законодательная) стилистика и лингвистика.

Логическая форма правоустановительной техники — это приемы, правила и методы, которые непосредственным образом затрагивают особенности разработки нормативных правовых актов с логических позиций. В научной юридической литературе направление взаимодействия логики и права закрепилось в качестве юридической логики, под которой понимают прикладную юридическую дисциплину с собственным предметом исследования в виде анализа правовой проблематики методами классической и современной логики. Сами эти методы могут быть как сугубо формальными, максимально схожими с математическими, так и неформальными, близкими к повседневному практическому мышлению юриста. Производным от понятия юридической логики является «логика права» — логика, лежащая в основе построения всей правовой системы.

Принимается акт правотворчества в соответствии с определенным юридически значимым порядком действий, что проявляется в процедурной форме правоустановительной техники. Вопрос включения правотворческих процедур в содержание правоустановительной техники наиболее дискуссионный в специальной научной литературе. Одни ученые полагают, что процедурные вопросы выходят за рамки правоустановительной техники, хотя и тесно связаны с последней, другие, наоборот, при определении содержания правоустановительной техники выделяют в ней процедурный элемент.

В теории права одним из основных признаков закона, да и любого иного нормативного акта является то, что он принимается с соблюдением определенного четко установленного порядка. Это положение теоретического плана нашло свое отображение в законодательстве. Конституция РФ, да и Регламенты палат Федерального Собрания РФ устанавливают законодательную процедуру, нарушение которой влияет на ее конечный результат (нормативный правовой акт) и имеет серьезные юридически значимые последствия, вплоть до снятия законопроекта с рассмотрения, его отмены или признания его положений неконституционными.

Таким образом, очевидно, что наряду с языковыми и логическими приемами, методами и правилами процедурные правила являются способом правотворческой деятельности, т. е. правоустановительной техникой. Ведь и те, и другие правила в комплексе направлены на создание результата правотворчества — нормативного правового акта. Следовательно, процедуру создания правовой нормы необходимо рассматривать в рамках правоустановительной техники.

Определение лингвистической, логической и процедурной форм проявления правоустановительной техники дает возможность систематизировать ее различные элементы, что является путем к решению одной из проблем, на которую обращается внимание в юридической литературе, а именно значительных разночтений, имеющих место в характеристике и классификации правил, приемов, методов, средств и способов юридической техники, их инструментальном наборе.

Правоустановительная техника как способ создания правовых норм непосредственно воплощается в приемах, методах, правилах и процедурах, которые являются ее структурными составляющими (элементами). В зависимости от их содержания и характера определяются формы правоустановительной техники: языковая, логическая и процедурная. Элементы отражают структуру способа осуществления правоустановительной деятельности, а формы (языковая, логическая, процедурная) — дифференциацию этих элементов в зависимости от их содержательного наполнения.

Учитывая сказанное, правоустановительная техника может быть определена как система лингвистических и логических приемов, методов, правил, а также процедур правотворческой деятельности.

• [1] Рудольф фон Иеринг. Юридическая техника / сост. А. В. Поляков. М.: Статут, 2008.
• [2] См., например: Кашанина Т. В. Юридическая техника. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма. ИНФРА-М, 2011; Баранов В. М., Климентьева II. А. Юридическая техника: природа, основные приемы, значение: ретроспективный библиографический указатель. Новгород, 2005; Брауде И. Л. Вопросы законодательной техники // Советское государство и право. 1957. № 7; Власенко Н. А. Нормотворческая юридическая техника. М.: Юстицинформ, 2011; Керимов Д. А. Законодательная техника: науч.-метод, и учеб, пособие. М., 2009.
• [3] Проблемы теории государства и права / под ред. В. М. Сырых. М., 2008.
• [4] Чигидин В. В. Юридическая техника российского законодательства: дне. … канд. юрид. наук. М., 2002.
• [5] Тихомиров Ю. А. О правилах законодательной техники // Журнал российского нрава. 1999. № 11.
• [6] Рыпдюк В. И. Законодательная техника: понятие и содержание // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 302−306.
• [7] Рыпдюк В. И. Законодательная техника: понятие и содержание // Молодой ученый. 2013. № 8. С. 302−306.
• [8] Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983.