Нотариальное производство и его принципы

Поскольку государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия в установленном законом порядке, это дает основание квалифицировать их работу как нотариальное производство. Основы законодательства о нотариате устанавливают основания и условия выполнения нотариальных действий, регламентируют отказ в их совершении, отложение, приостановление и прекращение нотариального производства. Кроме того, Основы законодательства о нотариате определяют правовую силу (обязательность) нотариально удостоверенных документов.

Нотариальное производство не является гражданским или арбитражным процессуальным, не регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законом и относится к деятельности органов исполнительной власти. Гражданская процессуальная форма в нотариальной деятельности также не реализуется.

Поэтому включение нотариата в учебную дисциплину «Гражданский процесс», скорее всего, является данью традиции российского правоведения, которая позволяет избежать излишней многопредметности в учебном процессе юридических вузов.

Принципами нотариального производства считаются принцип законность, тайна совершения нотариальных действий, обоснованность действий нотариуса, содействие гражданам и организациям в осуществлении их прав и законных интересов и принцип национального языка.

Принцип законности пронизывает все нотариальное законодательство. Он закреплен во всех без исключения нормах права и обращен, прежде всего, к нотариусам. В соответствии с этим принципом на нотариусов возложены обязанности действовать в точном соответствии с предоставленными им полномочиями, при выполнении нотариальных действий соблюдать дух и букву применяемого права, требовать соблюдения законности от всех граждан и организаций, обращающихся в нотариальные конторы. В нотариальном производстве исключаются усмотрение нотариуса, а также аналогия закона и права.

Принцип нотариальной тайны свойственен нотариальному законодательству многих стран. Он закреплен в ст. 5 и 16 Основ законодательства о нотариате и закрепляет обязанность нотариуса, а также лиц, работающих в нотариальной конторе, сохранять тайну совершаемых нотариальных действий, в первую очередь, связанных с оформлением завещаний, наследства, в том числе и после сложения ими полномочий или увольнения.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых они совершены.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

В соответствии с НК нотариусы обязаны сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы, но месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения.

Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ законодательства о нотариате).

Принцип обоснованности действий требует, чтобы совершаемые нотариальные действия основывались на действительных обстоятельствах, убедительно подтвержденных документами. В нотариальном производстве нет доказывания, все необходимые сведения представляет гражданин или организация. И лишь когда заинтересованные лица не могут собрать нужные документы, нотариус вправе проявить активность и запросить информацию.

Представленные документы нотариус оценивает с позиций их относимости, допустимости и достоверности.

Принцип содействия гражданам и организациям в осуществлении их прав и законных интересов нормативно закреплен в ст. 15, 16 Основ законодательства о нотариате и проявляется в обязанности нотариуса оказывать содействие обратившимся лицам в истребовании необходимых документов из организаций и от должностных лиц, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о юридических последствиях с тем, чтобы их юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, составлять проекты документов и т. д.

Принцип национального языка закреплен ст. 10 Основ законодательства о нотариате и его сущность заключена в двух положениях:

• нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством;

• если обратившееся лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, нотариус обеспечивает ему переводчика и переводит тексты оформленных документов.

Данный принцип является проявлением конституционного начала о языке официального делопроизводства.