Классификация и основные виды документов и нормативных правовых актов в органах внутренних дел России

Как известно, классификация — это способ применения логической операции деления объема понятия. Она позволяет на основе существенных признаков явлений определить и установить их общие специфические черты, связи и различия. Классификация, кроме того, является юридической конструкцией, поскольку непосредственно влияет на практику создания различных видов документов, нормативных правовых актов и определение их признаков, установление между ними необходимого соотношения и связей.

Можно выделить следующие основания классификации:

• а) по форме и юридической силе: приказы, директивы, положения, уставы, инструкции, правила, наставления, регламенты;
• б) направленности предписаний: акты внутреннего действия и акты внешнего действия;
• в) характеру предписания: акты комплексного (межотраслевого) характера; акты комплексного (межсистемного) характера; акты отраслевого характера.

К числу основных, наиболее распространенных актов управления в органах внутренних дел относятся следующие.

Приказ — подзаконный акт управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения. Характерные признаки приказа: а) содержит предписания обязательного характера; б) представляет собой акт, издаваемый в порядке осуществления единоначалия; в) издается правомочным на то должностным лицом. Структура приказа: а) вступительная часть (преамбула): излагаются цели и задачи, мотивы и основания предписываемых действий; б) распорядительная (приказная) часть, начинается словом «приказываю». В пунктах распорядительной части приказа указываются исполнители, конкретные действия и сроки исполнения предписываемых действий. Виды приказов: а) нормативные приказы — акты, рассчитанные на неоднократное применение; б) ненормативные приказы (акты индивидуального применения права), распространяются на конкретных субъектов правоотношений, наделяя их определенными правами и обязанностями. По содержанию приказы могут быть: а) по комплексным вопросам регулирования; б) по реализации актов органов власти; в) в связи с объявлением решений коллегии; г) в связи с утверждением ведомственных актов; д) о внесении изменений и дополнений в акты; е) о признании утратившим силу или о неприменении актов МВД.

Директива: нормативный акт, содержащий нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел, основные направления их деятельности на конкретный период времени.

Правила: акт, в котором содержатся нормы, регулирующие организацию работы конкретных подразделений органов внутренних дел или направлений их оперативно-служебной и иной деятельности, определяющие порядок, процедуру совершения определенных конкретных действий в сфере управления.

Положение: а) форма нормативного акта, регулирующего ту или иную сторону государственной жизни, определяющего порядок какойлибо деятельности; в положении определяются задачи, функции, обязанности и права государственных органов и их должностных лиц; б) сводный нормативный правовой акт, всеобъемлюще и детально регламентирующий какую-либо группу вопросов, касающихся правового статуса либо организации деятельности субъектов права (государственного органа, учреждения); б) статусный акт, в котором в систематизированном виде определяются порядок образования, права, обязанности и организация органов и учреждений системы МВД России, их структурных подразделений, а также их руководителей.

Устав: кодифицированный нормативный правовой акт (свод правил), содержащий систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус учреждений и хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД России.

Инструкция: а) подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый органами исполнительной власти (в пределах их компетенции) в целях разъяснения и определения порядка применения законодательного акта, указа президента РФ, постановления Правительства РФ, приказа министра или руководителя иного государственного органа; б) подзаконный нормативный акт, устанавливающий порядок выполнения служебных обязанностей определенными категориями работников (должностные инструкции) или определяющий порядок и условия осуществления какой-либо деятельности; в) технические указания, правила (правила пользования механизмом, способы выполнения какой-либо технологической операции и т. п.).

Наставление: нормативный правовой акт (свод правил), определяющий задачи и организацию конкретных подсистем (органов), порядок действия в той или иной ситуации, а также реализацию и исполнение соответствующих прав и обязанностей.

Решение коллегии: а) нормативный правовой акт коллегиального органа, определяющий наиболее общие, важные, стратегические и концептуальные вопросы деятельности министерства и проводимый в жизнь приказом; б) особый вид группового управленческого решения, посвященного стратегическим, наиболее актуальным, сложным, комплексным, требующим коллективного рассмотрения проблемам; в) разрабатываются на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования МВД, ориентирования на организацию практической деятельности их служб и подразделений по обеспечению правопорядка и законности; г) объявляется приказом.

Административный регламент: нормативный правовой акт, определяющий: а) сроки и последовательность действий органа исполнительной власти; б) порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами; в) порядок взаимодействия с другими органами исполнительной власти и организациями; г) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

В заключение отметим, что совершенствование делопроизводства и документационного обеспечения управления является одним из важных направлений развития МВД России. Один из путей такого совершенствования — переход на безбумажные технологии делопроизводства посредством автоматизации процессов управления.

Работа с документами всегда требовала больших трудозатрат, а совершенствованию документационных операций препятствовала низкая производительность ручного труда, всегда преобладавшего в делопроизводстве. Применение современных компьютерных средств способствует развитию документационного обеспечения управления, а также переходу информационного обеспечения в системе органов внутренних дел на качественно новый уровень.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие документационного обеспечения управления.
• 2. Какие виды документов разрабатываются в органах внутренних дел?
• 3. Охарактеризуйте понятие, значение и задачи делопроизводства в органах внутренних дел.
• 4. В чем заключаются нормативное регулирование и стандартизация делопроизводства?
• 5. Раскройте понятие документационного обеспечения управления и его особенности в органах внутренних дел.
• 6. Назовите общие правила составления и оформления служебных документов.
• 7. Что такое документооборот, каковы его основные стадии и их характеристика?