Мировые экономические организации

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные цели, задачи и направления деятельности ОЭСР;
• • страны, входящие в ОЭСР;
• • основополагающие документы и аналитические доклады ОЭСР по актуальным проблемам мировой экономики, энергетической политики, реформированию офшорных юрисдикций;
• • историю взаимоотношений ОЭСР и России, причины замораживания сотрудничества;

уметь

• • ориентироваться в приоритетных направлениях работы профильных комитетов ОЭСР;
• • осуществлять отбор статистических данных о состоянии мировой экономики и социально-экономическом положении отдельных стран на основе публикаций ОЭСР:
• • использовать аналитические материалы и рекомендации ОЭСР в учебном процессе, при написании курсовых и дипломных работ;

владеть

• навыками поиска, систематизации и отбора информации, предоставляемой в экспертных докладах ОЭСР.

История создания, цели и задачи Организации экономического сотрудничества и развития

Конвенция об учреждении ОЭСР была подписана в Париже 14 декабря 1960 г. 20 государствами, 18 из которых представляли европейский континент, плюс США и Канада. Сегодня в деятельности ОЭСР участвуют 35 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Канада, Чехия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Израиль, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Чили, Португалия, Словакия, Словения, Испания, Эстония, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенные Штаты, Латвия. Эта организация уже не является исключительно «европейской», она осуществляет свою деятельность по всему миру. Однако ее появление и дальнейшее развитие непосредственно связаны с процессами европейской интеграции.

ОЭСР появилась в результате преобразования Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) и является ее правопреемницей. В свою очередь, ОЕЭС была создана на основе так называемого «плана Маршалла», программы помощи США странам Европы по восстановлению разрушенной экономики после Второй мировой войны.

Вторая мировая война нанесла огромный ущерб экономике всех европейских стран. Ее результатами стали разрушение или остановка тысяч промышленных предприятий, упадок сельского хозяйства, валютный и финансовый кризис. Уровень промышленного производства в 1945—1946 гг. едва достигал 1/3 уровня 1938 г. Для преодоления последствий войны, реконструкции и перевода западноевропейской экономики с военных на мирные рельсы требовались огромные средства, бюджетные, золотовалютные ресурсы, которыми истощенные военными расходами бюджеты западноевропейских стран располагали в крайне ограниченном количестве.

В этих условиях правительство США, страны, не только сохранившей, но и значительно преумножившей свой экономический потенциал в период войны, сосредоточившей в своих руках около 2/3 мирового золотого запаса, решило предоставить европейским государствам финансовую помощь в виде «плана Маршалла». Для осуществления «Европейской программы реконструкции» (как официально назывался выдвинутый летом 1947 г. госсекретарем США Дж. Маршаллом план американской помощи Европе) США настаивали на создании специальной организации. В ее функции должны были входить не только контроль за реализацией данного проекта, но и обеспечение интеграции европейской экономики.

В июне 1947 г. была созвана межправительственная конференция для обсуждения предложения США. По итогам конференции 16 ее участников — Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Греция, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция — учредили Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству. В задачу комитета входила подготовка и представление заинтересованным государствам четырехгодичного плана восстановления европейской экономики. Комитету вменялось в обязанность оценка предполагаемого размера американской денежной помощи, необходимой для преодоления кризиса западноевропейской экономики. В апреле 1948 г. 16 государств, участвовавших в деятельности Комитета, учредили ОЕЭС. В 1950 г. к ОЕЭС присоединилась ФРГ, в 1958 г. — Испания. США и Канада с 1950 г. стали ассоциированными членами организации.

Целью создания и деятельности ОЕЭС провозглашалось содействие государствамчленам в подъеме производства и торговли, скорейшее восстановление системы взаимных платежей, поддержание стабильности валютных курсов, сокращение торговых ограничений и барьеров.

На первом этапе (1948—1952) важнейшей функцией организации было содействие в осуществлении «плана Маршалла», размеры которого в общей сложности составили свыше 20 млрд долл. В результате уже к 1952 г. объем производства стран Западной Европы не только достиг, но и более чем на 200% превзошел предвоенный уровень.

Определенный вклад внесла деятельность ОЕЭС и в интеграционные процессы в экономической сфере. В 1950 г. под эгидой ОЕЭС был учрежден Европейский платежный союз (ЕПС), который просуществовал до 1958 г. Он сыграл существенную роль в восстановлении конвертируемости валют западноевропейских стран. Создание ЕПС, повлекшее упрощение взаимных платежей между государствами и предприятиями из разных стран, побудило стран — членов организации принять Кодекс либерализации торговли (Code of Liberalization). Благодаря этому к 1957 г. 82% товарооборота внутри ОЕЭС были освобождены от количественных ограничений.

Однако цель дальнейшего развития интеграции, которая указывалась в учредительных документах организации, — создание в Европе зоны свободной торговли или таможенного союза — не была достигнута. Причиной тому были не только противоречия и разногласия между различными ее участниками. Существенную роль сыграла и слабость организационных структур ОЕЭС, отсутствие у ее институтов наднациональных полномочий.

К концу 1950;х гг. ОЕЭС зашла в тупик, однако деятельность этой организации подготовила страны Западной Европы к осуществлению интеграции в экономической сфере. Именно государствами-членами ОЕЭС после ее фактической «кончины» были созданы Европейские сообщества и Европейская ассоциация свободной торговли.

Конвенцию об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития I960 г. подписали все государства — члены ОЕЭС. Инициатором создания новой организации, с более широким по сравнению с ОЕЭС кругом полномочий, были Соединенные Штаты, рассматривавшие ОЭСР как экономическую опору НАТО и важный канал влияния на европейскую экономику. В условиях противостояния с Советским Союзом ОЭСР изначально задумывалась как орган координации экономической политики ведущих индустриальных стран Запада. Согласно ст. 15 Конвенции ОЕЭС была реорганизована в ОЭСР, соответственно, изменились цели, органы и полномочия организации. ОЭСР является правопреемником ОЕЭС.

Учредительный документ ОЭСР содержит преамбулу, 21 статью и 2 дополнительных протокола. Целями Организации согласно ст. 1 Конвенции являются:

• — достижение высокого устойчивого экономического роста и уровня занятости, повышение стандарта жизни в государствах-членах при сохранении финансовой стабильности, а также содействие развитию мировой экономики;
• — содействие дальнейшему экономическому подъему в государствахчленах и в развивающихся странах;

содействие расширению мировой торговли на взаимной недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.

Для достижения этих целей страны — члены ОЭСР обязались:

• • предоставлять друг другу и Организации необходимую информацию;
• • обеспечить эффективное использование имеющихся в их распоряжении ресурсов;
• • проводить постоянные консультации, исследования и участвовать в реализации совместных проектов;
• • поощрять научные исследования и разработки, поддерживать и совершенствовать систему образования;
• • осуществлять конкретные меры, но снижению барьеров в торговле товарами и услугами, на пути движения капиталов;
• • оказывать финансовую помощь и техническое содействие развивающимся странам;
• • взаимодействовать в вопросах экономической, финансовой, торговой и социальной политики, а при необходимости предпринимать совместные согласованные действия.

В своей практической деятельности ОЭСР делает основной упор на подготовку аналитических материалов о состоянии экономики государств — членов и выработку практических рекомендаций по совершенствованию экономического регулирования на макроэкономическом и отраслевом уровнях. В рамках организации определяются перспективы развития крупнейших стран мира, разрабатываются пути решения возникающих экономических проблем, которые впоследствии кодифицируются в международных соглашениях и договорах.

Помимо этого, ОЭСР разрабатывает рекомендации и предоставляет экспертно-аналитическое содействие по широкому кругу ключевых вопросов мировой экономики, включая содействие развитию, экологию, борьбу с коррупцией, уклонение от уплаты налогов, образование, здравоохранение и т. д., для других международных организаций и форумов, в том числе для «Группы двадцати». ОЭСР активно взаимодействует с МВФ, Всемирным банком, ВТО, АТЭС, МОТ и др., а также служит платформой для проведения многосторонних переговоров по экономическим вопросам.

Направления деятельности ОЭСР примерно соответствуют профилю основных директоратов Секретариата ОЭСР:

• • макроэкономика;
• • бюджетная и налоговая политика;
• • продовольственная политика, сельское хозяйство и рыболовство;
• • финансы и вопросы предпринимательства;
• • торговля;
• • образование;
• • трудовые отношения, занятость и социальные вопросы, включая здравоохранение;
• • охрана окружающей среды;
• • государственное управление и территориальное развитие;
• • наука, технологии, промышленность;
• • информация, коммуникации, компьютеризация;
• • содействие развитию.

Мощный аналитический аппарат позволил ОЭСР создать одну из крупнейших в мире баз сопоставимых статистических и социально-экономических данных, которые охватывают самые разнообразные области — от системы национальных счетов, экономических показателей и показателей международной торговли вплоть до данных о миграционных потоках, экологической ситуации, положении дел в системах образования, здравоохранения и т. д. Большая часть исследований, аналитических и статистических материалов ОЭСР публикуется. Наиболее известные из них — это выходящие два раза в год аналитические сборники по актуальным вопросам социально-экономического развития «Экономические перспективы ОЭСР» (OECD Economic Outlook) и ежегодно издаваемые страновые «Экономические обзоры ОЭСР», посвященные рассмотрению основных макроэкономических и структурных проблем в отдельных государствах, как входящих, так и не входящих в ОЭСР.

Для достижения своих целей ОЭСР может принимать решения, обязательные для государств-членов, и рекомендации, которые не имеют обязательной силы. Решения и рекомендации ОЭСР принимаются, как правило, на основе консенсуса.