Антимонопольное регулирование в сфере государственных (муниципальных) закупок

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, работ, услуг, обеспечивает сбалансированность их качества и цены, способствует расширению конкурентного выбора потребителя в закупочных процедурах (подробнее об этом в следующей главе.).

Способы размещения заказов в условиях Федерального закона № 94-ФЗ и определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в условиях контрактной системы на основе Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ определяются способы размещения заказа для последующего проведения закупочных процедур, которые проводятся: путем проведения торгов (конкурсы и аукционы); без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах) (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Способы размещения заказов, используемые до 2014 г.^1.

Путем проведения торгов закупки осуществлялись в виде:

• • конкурса (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
• • аукциона (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в двух формах: открытой и закрытой.^[1]

Без проведения торгов закупки осуществлялись в виде:

• • запроса котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
• • у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Согласно Федеральному закону № 94-ФЗ можно выделить следующие случаи размещения заказов у единственного поставщика (ч. 2 ст. 55).

Рис. 13. Виды размещения заказов у единственного поставщика

• на товарных биржах (в Федеральный закон № 94-ФЗ введена глава, которой регулировалось размещение заказов па поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 млн руб., но при этом порядок размещения заказов устанавливался Правительством Российской Федерации)^[2].

Федеральным законом № 44-ФЗ применение термина «способы размещения заказа» не предусматривается, и в сфере государственных и муниципальных закупок вводится понятие «определение поставщика, подряд;

чика, исполнителя", характеризующее мерный этап закупочного процесса, а именно — проведение закупочной процедуры, в ходе которой среди участников закупок определяется победитель, который после заключения с ним контракта именуется поставщиком, подрядчиком или исполнителем. Выделяются понятия «конкурентные способы закупок» (открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, закрытые конкурсы, запрос котировок, запрос предложений, а также электронные аукционы, проводимые на основе использования информационных ресурсов, и «неконкурентные способы закупок» (закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя).

Структура конкурентных способов закупок по их видам представлена на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Конкурентные способы закупочных процедур^1.

Новые виды закупочных процедур, осуществляемых путем проведения торгов, включают конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы. Новый вид закупок без проведения торгов — запрос предложений.

Открытый конкурс — способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Конкурс с ограниченным участием — способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд^[3]

сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования, а победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Двухэтапный конкурс — это способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации. К участникам закупки предъявляются единые требования либо единые и дополнительные требования, а победителем признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Основой для разработки этих видов закупок является открытый конкурс, наиболее распространенный на данный момент, который проводится в режиме реального времени при участии всех заинтересованных лиц и может проводиться с использованием информационных технологий на основе ЕИС.

Запрос предложений — способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя, при котором информация о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений документации и победителем которого признается участник закупки, направивший окончательное предложение, наилучшим образом соответствующее установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Структура неконкурентных способов закупок по их видам представлена на рис. 1.5.^[3]

Рис. 1.5. Неконкурентные способы закупочных процедур^1.

С 1 января 2014 г. со вступлением в силу Закона о контрактной системе перечень способов размещения заказа путем проведения торгов и без проведения торгов значительно расширен и включает конкурентные и неконкурентные способы закупок (см. рис. 1.4, 1.5). Причем приоритет отдается именно конкурентным способам закупок.

Дальнейшее развитие контрактной системы предусматривает совершенствование методологии в системе государственного (муниципального) заказа и максимально возможный перевод системы государственных (муниципальных) закупок в режим ЕИС на основе следующих видов закупочных процедур.

Итак, конкурентные способы определения поставщика, подрядчика, исполнителя следующие:

• — конкурсы:
  • • открытый конкурс;
  • • открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс);
  • • конкурс с ограниченным участием;
  • • конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
  • • двухэтапный конкурс;
  • • двухэтапный конкурс в электронной форме (электронный двухэтапный конкурс);
  • • закрытый конкурс;
  • • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • • закрытый двухэтапный конкурс;
• — аукционы:
• • аукцион в электронной форме;
• • закрытый аукцион;
• • запрос котировок;
• • запрос котировок в электронной форме;
• • запрос предложений;
• • запрос предложений в электронной форме.

Неконкурентные способы определения поставщика, подрядчика, исполнителя:

• • закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• • иные способы закупок.

• [1] Разработано в соавторстве с канд. экон. наук, доцентом М. В. Седовой.
• [2] 2 Глава 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказовна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
• [3] Разработано в соавторстве с М. В. Седовой.
• [4] Разработано в соавторстве с М. В. Седовой.