Характеристика деятельности государственных внебюджетных фондов

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой). Важным звеном финансовой системы государства и способом перераспределения денежных средств в пользу незащищенных слоев населения, являются внебюджетные фонды.

Фонды — экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его составе.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государственных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое назначение.

Внебюджетные фонды являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

• o обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;
• o расширение социальных услуг населению. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей.

Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование, в результате чего их количество постоянно менялось.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

На основании Закона РФ от 10 октября 1991 г. № 1734−1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» органы власти в рамках законодательства могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нормативных актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, устанавливаются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, являются Конституция РФ, Указы Президента РФ, гл. 17 БК РФ, Федеральные законы от 12 января 2006 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановления Правительства РФ, и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, имеют ряд особенностей, в частности:

• o учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• o денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• o денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• o страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• o денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они нс входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• o расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);
• o фонды являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета — неработающих.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов власти, они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

• o влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;
• o обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;
• o оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;
• o предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости от целевого назначения они делятся на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др. В соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. В зависимости от периода функционирования — бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

Значение обособленного функционирования внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической и финансовой нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий.