Управление Британской колониальной империей

Крупнейшей колониальной державой Англия стала уже в начале XIX в. В XVIII в. Англия завоевала обширные территории во всех частях света: в Европе (Ирландия, Мальта, Гибралтар), Америке (Канада), Азии (Индия, Цейлон), Австралии, Южной Африке и др. В конце XIX — начале XX в. продолжался бурный рост колониальных владений Англии. В это время была создана огромная колониальная империя. К 1914 г. на долю Великобритании приходилось 57% площади всех колониальных владений мира, а численность населения колоний составляла 71% всего колониального населения мира. Для управления делами зависимых территорий первоначально Англия создала систему косвенного управления, которая, наряду с централизованным управлением со стороны метрополии, допускала значительную автономию территорий. Высшая законодательная власть в Британской колониальной империи принадлежала английскому парламенту, нормативные акты которого были обязательны для исполнения в колониях, административная власть — правительству. В 1854 г. было создано министерство колоний. Однако для управления повседневными делами метрополия создавала в зависимых территориях органы колониального управления, которые действовали от имени короны.

Модели колониального управления создавались в зависимости от правового статуса колоний. Все колонии Англии подразделялись на два основных вида.

• 1. " Переселенческие" , или «белые», колонии, где большую часть населения составляли белые переселенцы из Англии и других стран Западной Европы. «Белым» колониям Англия предоставила внутреннее самоуправление, сохраняя над ними полный контроль (Австралия, Новая Зеландия, Канада, Капская земля и др.).
• 2. «Завоеванные», или «цветные», колонии, в которых преобладало туземное население. Эти колонии были лишены политической автономии и управлялись назначаемым генерал-губернатором. В его руках сосредоточивалась вся полнота законодательной и исполнительной власти. Создаваемые из местных жителей представительные органы обладали функциями совещательного органа при генерал-губернаторе.

Третий, особый, тип колониальных владений Англии представляла Ирландия. Это была первая английская колония, завоеванная еще в XII в. В 1800 г. Ирландия потеряла свою автономию и была объединена с Великобританией в союз. Она считалась частью Соединенного Королевства Великобритании и имела свое представительство в английском парламенте. Однако народ Ирландии боролся за свою независимость, а ирландская фракция в парламенте отстаивала идею самоуправления (гомруля). В 1914 г. парламент Англии принял закон о гомруле, и Ирландия получила ограниченное самоуправление.

Для первого типа колониальных владений — «переселенческих» колоний — была характерна модель внутреннего самоуправления, ориентированная на предоставление им политической автономии. Первым шагом в этом направлении было установление в 1855 г. принципа «Ответственного правительства» по английскому образцу в некоторых колониях — в Австралии и в ряде провинций Канады. В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть распущен. Следующей уступкой переселенческим колониям стало наделение их правами самоуправления. В переселенческих колониях местная буржуазия проявляла недовольство засильем экономически более могущественной английской буржуазии. Это была питательная среда для всякого рода сепаратистских движений. Боясь потерять экономически наиболее развитые части империи, правящие круги прибегли к политике лавирования и уступок, наделяя их особым статусом доминионов.

В 1865 г. был издан " Акт о действительности колониальных законов" , определявший систему власти в самоуправляющихся колониях (доминионах). Главой их был король, которого в колонии представлял генерал-губернатор, обладавший высшей законодательной и исполнительной властью. Колониальные парламенты обладали правом издавать нормативные акты, которые признавались действительными, во-первых, если они не противоречили законам английского парламента, во-вторых, если они не противоречили приказам и положениям, изданным на основании такого акта, в-третьих, если они изданы на основании согласия, данного генерал-губернатором (гл. III ст. 48). Колониальные парламенты получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность.

Первым доминионом стала Канада. В 1867 г. британский парламент даровал конституцию Канаде и издал «Акт о Британской Северной Америке». Этот акт оформил объединение четырех провинций и территорий — Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик — в единый федеральный доминион под названием «Канада». По форме правления Канада была конституционной монархией: главой государства официально был британский монарх, которого в самом доминионе представлял генерал-губернатор, назначаемый королем. Законодательная власть вручалась двухпалатному парламенту Канады: верхняя палата — сенат — назначалась генерал-губернатором, а нижняя — Палата общин — избиралась населением доминиона. Парламент мог издавать законы по актуальным вопросам федерации, вносить поправки в конституцию, касающиеся деятельности правительства, но не мог изменять форму правления. Исполнительную власть осуществлял генерал-губернатор при помощи федерального правительства — Совета министров. Оно было ответственно перед парламентом доминиона, т. е. действовал принцип «Ответственного правительства». Генерал-губернатор обладал широкими полномочиями: он мог не утвердить законопроект, принятый парламентом Канады, распустить палату общин. Конституция Канады послужила образцом для конституции других британских доминионов.

В 1900 г. права доминиона получили объединившиеся самоуправляющиеся колонии Австралии (доминионом стал называться Австралийский союз), в 1907 г. — Новая Зеландия, в 1909 г. — Южно-Африканский союз. Последний был образован из завоеванных англичанами бурских республик (Трансвааля и Оранжевой) и английских колоний в Южной Африке — Наталя и Капланда. В 1911 г. права доминиона получил Ньюфаундленд. Интенсивное экономическое развитие доминионов быстро привело к изменению их политического положения. Они получили право иметь собственные вооруженные силы, герб, флаг, гражданство, могли устанавливать таможенные сборы. В начале первой мировой войны доминионы получили и право международных сношений.

Иная модель — модель косвенного колониального управления — существовала для " завоеванных" , или «цветных», колоний. Так, Индия управлялась Ост-Индской торговой компанией, которая начиная с XVIII в. осуществляла экспансию индийских территорий: Бенгалии, Бомбея, Мадраса. Согласно парламентскому акту «Об управлении Индией» (1773 г.) вводилась система косвенного управления, где наряду с централизованным управлением допускалась автономия для племен, княжеств. Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Наряду с этим сохранялась двойная система управления и судопроизводства — через органы британской короны и Ост-Индской компании. Отмена в 1813 г. монополии ОстИндской компании на торговлю с Индией привела к ее широкой колонизации, захвату общинных земель и, как следствие, к недовольству местного населения. В 1857 г. произошло мощное восстание сипаев, солдат-индийцев, находившихся на службе у британской короны и завербованных Ост-Индской компанией. Оно показало неэффективность управления со стороны администрации Ост-Индской компании. В 1858 г. был принят закон, согласно которому управление страной стало осуществляться короной. В 1876 г. королева Виктория была провозглашена императрицей Индии. Права Ост-Индской компании перешли к министру по делам Индии, при котором был учрежден совещательный орган — Индийский совет. Непосредственное управление страной осуществлялось генерал-губернатором, подчиненным министру по делам Индии. Он получил титул вице-короля и представлял в Индии английского монарха. Интересы английской буржуазии вызывали необходимость проведения в Индии железных дорог, строительства телеграфа, портов и т. д. Поэтому в стране, хотя и медленно, но развивалась промышленность, а вместе с ней и национальная индийская буржуазия, которая в 1885 г. создала политическую партию " Индийский национальный конгресс" (ИНК). Партия требовала расширения политических прав индийцев и допуска их к управлению страной. Возглавив национально-освободительное движение, ИНК вынудил колониальную администрацию пойти на уступки. В 1892 г. был принят Закон об индийских советах, представители индийской буржуазии допускались в законосовещательные советы при генерал-губернаторе Индии и губернаторах провинций. В 1906 г. индийцам был открыт доступ в исполнительные органы власти. В Совет по делам Индии в Лондоне ввели двух индийцев, одного индийца назначили в исполнительный совет генерал-губернатора и открыли доступ индийцам в исполнительные советы провинций. В 1909 г. был издан Акт об индийских законодательных советах, в соответствии с которым число членов законодательного совета при генерал-губернаторе и советов при губернаторах провинций была значительно увеличено, и, таким образом, индийская буржуазия могла принимать в них участие. Наконец, в 1917 г. декларация английского правительства провозгласила: целью британской политики в Индии является постепенное создание ответственного правительства.