Правовые формы экономической интеграции

Прежде чем начать характеристику собственно экономического и валютного союза в рамках ЕС, полезно рассмотреть это явление в более широком, можно сказать, глобальном контексте.

Как известно, экономическая интеграция является общемировым, глобальным феноменом, она развивается не только в Европе, но и в других частях земного шара. Однако развитие интеграции происходит в мире неодинаковыми темпами и, следовательно, имеет различные правовые формы.

Всего выделяется свыше десяти форм экономической интеграции, но главными среди них считаются четыре (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Правовые формы экономической интеграции.

Первая, наиболее слабая форма — это так называемая зона свободной торговли.

Зона свободной торговли — зона, в которой отменены таможенные пошлины и другие ограничения на товарооборот между ее государствами-участниками.

В качестве примера такой формы экономической интеграции можно привести ЕЛСТ, созданную в 1960 г. по инициативе Великобритании в качестве противовеса ЕЭС. На сегодняшний день эта группировка почти полностью утратила свое значение, так как большинство ее участников вступили в ЕС. А из четырех оставшихся стран три — Норвегия, Исландия и Лихтенштейн — создали с ЕС Европейское экономическое пространство. Другой пример — Азиатское соглашение о свободной торговле 1992 г., которое подписали Бруней, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд.

Наибольшую популярность такая форма экономической интеграции, как зона свободной торговли, получила в странах Северной и Южной Америки. В 1960 г. была учреждена Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, а в 1992 г. — Североамериканская ассоциация свободной торговли (США, Канада, Мексика). Администрация США планировала еще к 2005 г. создать общеамериканскую зону свободной торговли.

Итак, зона свободной торговли предполагает создание единого рынка для товаров, произведенных в государствах, входящих в данную зону.

Вторая, более продвинутая форма интеграции — это таможенный союз.

Таможенный союз — зона свободной торговли, дополненная единым таможенным тарифом. В рамках таможенного союза государства-участники создают между собой единую таможенную территорию, внутри которой свободно перемещаться могут уже не только местные товары, но и продукция, импортируемая из третьих стран.

Первый в истории Таможенный союз был создан в 1834 г. в Германии (нем. Zollvereiri), которая тогда еще не была единым государством. Он объединил Пруссию и многие другие немецкие земли, которые впоследствии на этой экономической основе образовали Германскую империю.

Если брать современные примеры — их можно найти в рамках СНГ, в частности это Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Однако, как и проект Союзного государства, его нельзя признать завершенным. Среди других примеров можно привести так называемый Экономический и таможенный союз Центральной Африки (существует с 1964 г.), Андский пакт (существует с 1969 г.).

Итак, таможенный союз — это более высокая, чем зона свободной торговли, форма интеграции, но она тоже носит частичный характер — касается лишь товарных рынков. Однако хозяйственная жизнь гораздо богаче — к ней относятся и рынки рабочей силы, и рынки капиталов, и рынки услуг.

Третья форма интеграции — создание единого экономического пространства во всех сферах экономической жизни — составляет сущность общего (внутреннего) рынка, который есть третья, принципиально более высокая форма интеграции.

Общий (внутренний) рынок — это форма экономической интеграции, которая предполагает отмену препятствий на свободное перемещение через границы всех субъектов и результатов хозяйственной деятельности.

Кроме ЕС общий рынок был создан на сегодняшний день в рамках Меркосур (в 1990 г. — Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай). Также существуют подобные планы создания общего рынка в рамках Африканского союза и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Общий рынок — высокая, но нс высшая форма интеграции. Дело в том, что в рамках общего рынка государства-участники продолжают проводить свою экономическую политику, цели и принципы которой в разных странах могут быть весьма разными, даже противоположными друг другу. Кроме того, в разных частях общего рынка используются разные денежные единицы, валюты.

Следовательно, в полной мере экономического единства общий рынок еще не достигает. Чтобы его достигнуть, необходимо перейти на следующую, высшую, форму интеграции — экономический и валютный союз.

Четвертая форма интеграции — экономический и валютный союз — предполагает осуществление скоординированной экономической политики и введение единой валюты.

Единственным примером является сегодня только ЕС, если не брать в расчет национальные государства. Теперь сконцентрируем внимание на Союзе. Развитие интеграции в ЕС шло постепенно, начиная сразу со второй ее формы.

• 1. В 1968 г. был создан таможенный союз, т. е. была образована единая таможенная территория Сообщества, на внешних границах был введен единый таможенный тариф. Таможенный союз и поныне остается одной из основ Союза, о чем прямо говорится в ст. 28 ДФЕС: «Союз включает в себя таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».
• 2. Создание общего рынка, хотя его и планировали создать в течение первых 12 лет, фактически не удалось реализовать в этот промежуток времени.

Официально этот процесс считается завершенным 1 января 1993 г., хотя движение капиталов стало свободным годом позже. При этом в современных документах ЕС вместо термина «общий рынок» используется понятие «внутренний рынок Союза», который, как уже упоминалось ранее, определяется как пространство, на котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.

3. Наконец, в 1990;е гг. начался переход Сообщества к высшей форме интеграции — экономическому и валютному союзу. Созда;

ние ЭВС завершилось в 2002 г. с введением в наличный оборот единой валюты евро. Однако данная форма интеграции охватывает в полном объеме не все государства-члены.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что экономическая интеграция в рамках Сообществ и Союза носила поэтапный, ступенчатый характер, причем следующая ступень не отменяет, а дополняет предыдущую.