Правила оценки заявок на участие в закупке

В результате изучения главы студент должен: знать

• • критерии оценки заявок;
• • ограничения в установлении критериев; уметь
• • применять величины значимости критериев оценки;
• • рассчитывать балльную оценку заявок участников;
• • определять необходимость заключения контракта жизненного цикла; владеть
• • навыком определения и расчета критериев оценки;
• • навыком оценки заявок участников при процедуре рассмотрения и оценки заявок;
• • навыком разработки и заполнения документов процедуры оценки заявок участников.

Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки. Критерии оценки заявок

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки установлен в ст. 32 Закона о контрактной системе. Оценка представляет собой процесс выявления участника закупки, предложившего лучшие условия исполнения контракта. Процедуре оценки подвергаются только те заявки, окончательные предложения, которые не были отклонены по результатам рассмотрения заявок.

При проведении оценки комиссия руководствуется критериями оценки. Критерии выражаются в баллах, что позволяет ранжировать заявки (окончательные предложения).

Заказчик указывает в документации о закупке критерии (не менее двух, один из которых цена, за исключением случаев проведения аукциона) и их величины значимости. Для целей оценки заявок (окончательных предложений) могут использовать только критерии и их величины значимости, которые указаны в документации. На основании оценки заявки (окончательного предложения) участника по каждому из критериев определяется итоговый рейтинг (оценка в баллах) заявки участника. Победителем признается участник, заявке (окончательному предложению) которого присвоен самый высокий рейтинг (наибольшее количество баллов).

Оценка заявок осуществляется при проведении:

• — открытого конкурса;
• — закрытого конкурса;
• — открытого конкурса с ограниченным участием;
• — закрытого конкурса с ограниченным участием;
• — открытого двухэтапного конкурса;
• — закрытого двухэтапного конкурса;
• — запроса предложений.

Важно запомнить Минэкономразвития России и ФАС России в совместном письме от 11.12.2014 № 31 047-ЕЕ/Д28и, № АЦ/50 997/14 разъяснили, что в целях выявления лучшего условия исполнения контракта документация о закупке должна содержать:

• — предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;
• — зависимость (формулу расчета количества баллов или шкалу оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (показатели критерия) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;
• — пропорциональную зависимость (формулу расчета количества баллов или шкалу оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация участников закупки» (показатели критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка;
• — инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией.

В письме также сообщается, что в случае установления в документации о закупке показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» и критерия «квалификация участников закупки» заказчик должен раскрыть содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта, но поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки, в том числе указать единицу измерения объема.

Критерии оценки заявок, окончательных предложений, предусмотренные ст. 32 Закона о контрактной системе, можно разделить на две группы (в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085):

• 1) характеризующиеся как стоимостные:
  • — цена контракта;
  • — расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
  • — стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
  • — предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;
• 2) характеризующиеся как нестоимостные:
  • — качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
  • — квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на нраве собственности или ином законном основании, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Важно запомнить Заказчик имеет право использовать критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» только в случае, если контрактом помимо поставки товара (выполнения работы) предусмотрены дальнейшая эксплуатация, ремонт товара (использование созданного в результате выполнения работы объекта), в том числе поставка расходных материалов. Оценка в части товаров осуществляется по критерию оценки «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов)», а в части работ — по критерию оценки «расходы на использование созданного в результате выполнения работы объекта».

При проведении конкурса заказчик обязан руководствоваться критериями, установленными в ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Если в отношении участников закупки предъявляются дополнительные требования, установленные Правительством РФ (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе), такие дополнительные требования не могут применяться в качестве критериев оценки заявок (предложений).

При проведении запроса предложений заказчик вправе самостоятельно устанавливать критерии оценки заявок, окончательных предложений и величины значимости критериев. При этом заказчик обосновывает установление критериев, которые позволят заказчику выявить лучшие условия исполнения контракта. Заказчик вправе не использовать стоимостные критерии «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», если в соответствии с законодательством РФ установлены регулируемые государством цены (тарифы) на продукцию (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В случае проведения закупки на право заключения контракта жизненного цикла в соответствии с ч. 16 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также в иных установленных Правительством РФ случаях заказчиком в документации о закупке вместо критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» может быть установлен критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта». Замена критерия является правом заказчика.

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы:

• 1) на закупку товара или выполнение работы;
• 2) последующее обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы;
• 3) ремонт;
• 4) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. В настоящее время постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 определен перечень случаев, когда могут заключаться контракты жизненного цикла.

Значимость критерия оценки — это вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, выраженный в процентах. Коэффициент значимости критерия оценки — вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, деленный на 100. Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемой продукции в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению к Правилам оценки.

В отношении нестоимостных критериев заказчик может предусмотреть показатели, раскрывающие критерий, и указать соответственно значимость каждого показателя внутри критерия. Заказчик вправе определить минимальные или максимальные значения оцениваемых нестоимостных характеристик объекта закупки. В ст. 32 Закона о контрактной системе установлены общие правила определения величины значимости критериев оценки:

• 1) сумма величин значимости всех критериев, установленных в документации о закупке, составляет 100%;
• 2) сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100%;
• 3) величина значимости показателя «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» должна составлять не менее 50% значимости всех нестоимостных критериев оценки для закупки на выполнение строительных работ;
• 4) величина значимости критерия «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» не должна превышать величину значимости критерия «цена контракта»;
• 5) сумма величин значимости критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» должна составлять не менее чем 20% суммы величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов:
  • — на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности) и на финансирование проката или показа национального фильма;
  • — на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.

В случае если при заключении контрактов из вышеуказанного перечня критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» не используется, величина значимости критерия «цена контракта» должна составлять не менее чем 20% суммы величин значимости всех критериев. Величина значимости критерия «цена контракта» при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до 0% суммы величин значимости всех критериев.

В качестве произведений литературы и искусства для целей Закона о контрактной системе учитываются:

• • литературные произведения;
• • драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
• • хореографические произведения и пантомимы;
• • музыкальные произведения с текстом или без текста;
• • аудиовизуальные произведения;
• • произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;
• • произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
• • произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);
• • фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
• • производные произведения;
• • составные произведения (кроме баз данных), представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.