Деятельность следователя по получению согласия суда на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер процессуального принуждения

В теории уголовного процесса под мерами процессуального принуждения принято понимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные средства принудительного характера, применяемые в сфере уголовного судопроизводства уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в отношении обвиняемых, подозреваемых и других лиц в целях успешного выполнения задач уголовного судопроизводства.

Главами 12—14 УПК РФ определен исчерпывающий перечень таких мер, а также основания, условия и процессуальный порядок их применения. С точки зрения особенностей процессуального порядка избрания и применения меры процессуального принуждения можно разделить на две группы:

• применяемые по решению следователя (задержание подозреваемого, подписка о невыезде и надлежащем поведении, обязательство о явке и др.);

• применяемые на основании судебного решения по итогам рассмотрения ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа.

В силу означенной тематики в рамках настоящей главы нами будет рассмотрена только последняя группа мер процессуального принуждения, а именно:

• 1) избрание мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий и продление сроков их применения, а также в виде залога (п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 29, ст. ст. 105.1- 109 УПК РФ);
• 2) наложение ареста на имущество, об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном УПК РФ (п. п. 9, 9.1 ч. 2 ст. 29, ст. ст. 115, 115.1, 116 УПК РФ);
• 4) временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности (п. 10 ч. 2 ст. 29, ст. 114 УПК РФ);
• 5) наложение денежного взыскания на участников уголовного судопроизводства (ст. 117 УПК РФ).

Рассмотрим содержание процессуальной деятельности следователя в указанных направлениях. При необходимости применения к подозреваемому, обвиняемому мер вышеуказанных мер процессуального принуждения следователь выносит перед судом согласованное с руководителем следственного органа ходатайство, которое оформляется постановлением.

Как и любые другие, данные постановления состоят из трех взаимосвязанных между собой частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной. Все они выносятся с согласия руководителя следственного органа и, имеют соответствующую графу для его визы («Согласен», «Не согласен») и должные оставляться в строгом соответствии с установленной законом формой.

Во вводной части всех постановлений, помимо наименования документа (например, «Постановление о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу»), указываются место и дата их вынесения, наименование должности следователя с указанием органа предварительного следствия, в котором он работает, специальное звание, фамилия, инициалы следователя. Далее приводятся краткие сведения об уголовном деле, по которому вынесено постановление — регистрационный номер и уголовно-правовая квалификация содеянного. Если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, то указывается также его фамилия и инициалы. Например, «Уголовное дело № 1234 по обвинению Сидорова И. Г. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ».

В то же время описательно-мотивировочные и резолютивные части постановлений о возбуждении перед судом ходатайств о применении различных мер процессуального принуждения обладают достаточной спецификой, суть которой будет рассмотрена ниже.

Избрание меры пресечения в виде заключения под стражу и продление сроков содержания под стражей как факультативная составляющая данного процессуального действия.

Даже при наличии оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, данная мера пресечения применима не ко всем подозреваемым (обвиняемым). По общему правилу под стражу в качестве меры пресечения не могут быть взяты лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, за которые УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее трех лет. В порядке исключения данная мера пресечения может применяться к подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

• 1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;
• 2) его личность не установлена;
• 3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
• 4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Существенные ограничения применение данной меры пресечения имеет по персональному признаку, в частности, по отношению к несовершеннолетним. Так, по общему правилу, заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть избрано несовершеннолетним лицам, которые подозревается (обвиняются) в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и лишь в исключительных случаях — средней тяжести. Возможности применение данной меры пресечения к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой тяжести закон не предусматривает.

Решая вопрос о возбуждении перед судом ходатайства об избрании несовершеннолетнему, не достигшему возраста 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступления средней тяжести, следователь должен проверить наличие у него судимости, поскольку в силу ч. 1, 2 ст. 108 УПК РФ и ч. 6 ст. 88 УК РФ избрание меры пресечения в виде заключения под стражу не допускается в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступлений средней тяжести впервые.

Кроме того, закон ограничивает применение меры пресечения в виде заключения под стражу и по предметному признаку. Так, данная мера пресечения неприменима к подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159—159.3 (Мошенничество, Мошенничество в сфере кредитования, Мошенничество при получении выплат, Мошенничество с использованием электронных средств платежа), 159.5 (Мошенничество в сфере страхования), 159.6 (Мошенничество в сфере компьютерной информации), 160 (Присвоение или растрата), 165 (Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием), если эти преступления совершены, в сфере предпринимательской деятельности.

Для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемым (обвиняемым) в совершении преступлений в сфере ряда преступлений в сфере экономической деятельности (ст. ст. 171—174, 174.1, 176—178, 180—183, 185—185.4, 190—199.4 УК РФ) необходимо предварительно установить обстоятельства, указанные в п. 1—4 ч. 1 ст. 108 УПК РФ, а именно: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации, его личность не установлена, им нарушена ранее избранная мера пресечения, он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Таким образом, прежде чем положительно решить вопрос о возбуждении перед судом ходатайства об избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу, следователь должен убедиться в отсутствии обстоятельств, препятствующих этому.

Согласно ч. 4 ст. 108 УПК РФ судебное заседание по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу проводится с обязательным участием подозреваемого (обвиняемого). Единственное исключение из данного правила на этапе досудебного производства предусмотрено в отношении обвиняемого — объявление обвиняемого в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК РФ). Избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие подозреваемого закон не допускает.

Обязанность по организации доставления подозреваемого (обвиняемого) в суд для избрания меры пресечения возлагаются на следователя. При невозможности рассмотрения ходатайства об избрании заключения под стражу и принятия решения по существу ходатайства вследствие недоставления подозреваемого (обвиняемого) в суд судья возвращает указанное ходатайство следователю, дознавателю без рассмотрения, о чем выносит постановление. Это не лишает следователя права повторно обратиться в суд с таким ходатайством.

Закон не предусматривает каких-либо исключений из правила, установленного ч. 1 ст. 108 УПК РФ, согласно которому избрание подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу возможно только на основании судебного решения, оформляемого постановлением судьи.

На этапе досудебного производства суд вправе принимать решение об избрании к подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу только при условии поступления в суд соответствующего ходатайства следователя, предварительно согласованного с руководителем следственного органа.

В описательно-мотивировочной части постановления излагаются сущность предъявленного обвинения (подозрения) и основания избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 108 УПК РФ в постановлении судьи об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу должны быть указаны «конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение». Такие сведения должны быть подкреплены доказательствами. Однако, по смыслу закона, в данном случае сбор доказательств в обязанности судьи не входит. Его задача — определить, насколько достоверна информация, предоставленная следователем. Поэтому представляется, что по аналогии данное правило должно распространяться и на постановление следователя о возбуждении перед судом ходатайства о заключении под стражу. Другими словами, в описательно-мотивировочной части данного постановления нельзя ограничиться лишь формулированием вывода следователя, например о том, что обвиняемый может скрыться от следствия. Ведь в соответствии с ч. 4 ст. 108 УПК РФ в судебном заседании по рассмотрению данного ходатайства принимает участие не только сам подозреваемый (обвиняемый), но и его защитник и голословные утверждения следователя о необходимости содержания подследственного под стражей вполне могут быть оспорены стороной защиты. Необходимо вкратце изложить факты, на основании которых следователь пришел к такому умозаключению, и быть готовым по требованию судьи представить необходимые документальные свидетельства. Так, например, вывод следователя о том, что подозреваемый (обвиняемый) может продолжать заниматься преступной деятельностью, может быть сделан на основании данных о совершения им ранее умышленного преступления, судимость за которое не снята и не погашена. О том, что лицо может скрыться от предварительного следствия или суда могут свидетельствовать тяжесть предъявленного обвинения и возможность назначения наказания в виде лишения свободы на длительный срок либо нарушение лицом ранее избранной в отношении его меры пресечения, не связанной с лишением свободы. О том, что лицо может скрыться за границей, могут свидетельствовать, например, подтвержденные факты продажи принадлежащего ему на праве собственности имущества на территории Российской Федерации, наличия за рубежом источника дохода, финансовых (имущественных) ресурсов, наличия гражданства (подданства) иностранного государства, отсутствия у такого лица в Российской Федерации постоянного места жительства, работы, семьи. О том, что обвиняемый (подозреваемый) может угрожать участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу, может свидетельствовать наличие угроз с его стороны или со стороны иных связанных с ним лиц, также возможны попытки подкупа участников уголовного судопроизводства (свидетелей, потерпевших, экспертов, специалистов и др.) в целях фальсификации доказательств по делу, предъявление лицу обвинения в совершении преступления в составе организованной группы или преступного сообщества.

В резолютивной части постановления формулируется решение следователя о вынесении перед судом ходатайства об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу, наименование суда, которому оно адресовано, и данные о личности подозреваемого (обвиняемого), в отношении которого вынесено данное ходатайство.

Все вышеуказанные и иные вопросы, имеющие значение для решения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, должны быть подтверждены документально. Соответственно, к своему ходатайству следователь должен приложить копии таких процессуальных документов, как постановления о возбуждении уголовного дела и привлечении лица в качестве обвиняемого, протоколы задержания, допросов подозреваемого (обвиняемого), иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости избрания лицу меры пресечения в виде заключения под стражу — справок о судимости, характеристик, протоколов допросов свидетелей, потерпевших и др.

Следователю необходимо иметь ввиду, что еще до рассмотрения ходатайства о заключении под стражу по существу суд обязан проверить обоснованность подозрения в причастности лица к совершенному преступлению, не вдаваясь при этом в обсуждение вопроса о виновности лица.

Обоснованность подозрения в причастности к совершению инкриминируемого преступления предполагает наличие в деле данных о том, что лицо, например, застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, потерпевший или очевидцы указали на данное лицо как на совершившее преступление, на данном лице или его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления и т. п.

При этом судьям предписано проверять, содержит ли ходатайство и приобщенные к нему материалы конкретные сведения, указывающие на причастность к совершенному преступлению именно этого лица, и давать этим сведениям оценку в своем решении. Несоблюдение судьей вышеуказанных условий является существенным нарушением уголовно-процессуального закона (ч. 4 ст. 7 УПК РФ), которое влечет отмену постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Как уже говорилось, ходатайство следователя перед судом должно быть предварительно согласовано с руководителем следственного органа. Постановление следователя о возбуждении перед судом ходатайства об избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу, не согласованное с руководителем следственного органа, не может быть принято судом к рассмотрению (ч. 3 ст. 108 УПК РФ). При этом закон не содержит каких-либо конкретных положений относительно дальнейших действий следователя при его несогласии с решением своего руководителя. Представляется, что в данном случае нужно руководствоваться общими положениями УПК РФ. В частности, свое решение об отказе в согласовании ходатайства руководитель следственного органа должен мотивировать и, соответственно, помимо визы в соответствующей графе постановления следователя («Не согласен») он должен вынести отдельное постановление с изложением причин отказа. Данное постановление руководителя следственного органа может быть обжаловано следователем руководителю вышестоящего следственного органа в порядке ч. 4 ст. 124 УПК РФ.

В случае, если руководитель следственного органа одновременно с отказом в согласовании ходатайства дал следователю указание об избрании подозреваемому (обвиняемому) иной, более мягкой меры пресечения, то данное указание может быть также обжаловано следователем руководителю вышестоящего следственного органа в порядке ч. 3 ст. 39 УПК РФ. Согласно названной норме, обжалование указаний, касающихся избрания меры пресечения, приостанавливает их исполнение. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ по итогам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

В соответствии со ст. 108 УПК РФ ходатайство следователя об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда с участием представителей сторон защиты и обвинения, за исключением случаев объявления обвиняемого в международный розыск.

По итогам рассмотрения ходатайства судьей могут быть приняты следующие виды решений.

1. Об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу.

По данным судебной статистики, в среднем такие решения принимаются в 90% случаев. В частности, в 2017 г. судьями было удовлетворено 113 260 из 125 120 заявленных ходатайств, что составило 90,5%.

2. Об отказе в удовлетворении ходатайства.

Принимается в среднем в 8% случаев, хотя в 2017 г. такие решения были приняты по 11 821 из 125 120 заявленных ходатайств, что составило 9,4%.

3. О продлении срока задержания на срок не более 72 часов.

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что это наименее распространенное судебное решение, которое может быть принято только в том случае, если вопрос о заключении под стражу в качестве меры пресечения решается в отношении лица, задержанного по подозрению в совершении преступления. В среднем такое решение принимается лишь в 2% случаев, однако в 2017 г. отмечен некоторый рост и этого показателя. Решение о продление срока задержания было принято судами по 3707 ходатайствам следователей об избрании задержанным меры пресечения в виде заключения под стражу, что составило почти 3%. Решение о продлении срока задержания может быть принято судом только 1 раз. При повторном обращении следователя с ходатайством об избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу судья вправе принять только два вида решения: об удовлетворении ходатайства и избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу или об отказе в таковом.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 УПК РФ, судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого действует в течение 10 суток, а общий срок пребывания под стражей при расследовании преступлений не должен превышать 2 месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК РФ). Не смотря на то, что срок содержания под стражей исчисляется в месяцах, он начинается в день заключения лица под стражу на основании судебного решения об избрании заключения под стражу в качестве меры пресечения (час заключения лица под стражу в качестве меры пресечения во внимание не принимается). Истекает срок в 24 часа последних суток срока независимо от того, приходится ли его окончание на рабочий или нерабочий день.

В срок содержания под стражей в период досудебного производства включаются срок содержания под стражей в период предварительного расследования и срок содержания под стражей в период рассмотрения уголовного дела прокурором до принятия им одного из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 221, ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 226.8 и ч. 5 ст. 439 УПК РФ. Началом исчисления срока содержания под стражей в период предварительного следствия является момент заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу, а окончанием — направление уголовного дела прокурору с обвинительным заключением, обвинительным актом, обвинительным постановлением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

При этом срок содержания под стражей входит время задержания подозреваемого, запрета на совершение определенных действий в порядке ст. 105.1 УПК РФ (два дня его применения приравниваются к одному дню содержания под стражей), домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, по решению суда, в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его России в порядке ст. 460 УПК РФ.

При необходимости двухмесячный срок содержания под стражей может быть продлен на основаниях и в порядке, установленном ст. 109 УПК РФ. Для этого следователь выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей, которое согласовывается с руководителем следственного органа. В описательно-мотивировочной части постановления излагаются сущность обвинения с указанием даты избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, сроков задержания подозреваемого, домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре, сроков предыдущего продления содержания под стражей, обоснование невозможности окончить предварительное следствие либо ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела в установленный срок и отсутствия оснований для изменения или отмены меры пресечения.

В резолютивной части постановления (в числе прочего) указывается на какой срок предполагается продлить содержание под стражей (месяцев и суток), общий предполагаемый срок содержания под стражей с учетом продления, дата предполагаемого окончания срока содержания под стражей.

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения данного ходатайства следователя практически аналогичен установленному для первичного заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ). Суд рассматривает ходатайство следователя о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в присутствии обвиняемого, кроме случаев его нахождения на стационарной судебно-психиатрической экспертизе, а также при иных обстоятельствах, исключающих возможность его доставления в суд, что должно быть подтверждено соответствующими документами. Если судебное заседание проводится в отсутствие обвиняемого, то явка его защитника является обязательной.

Домашний арест (ст. 107 УПК РФ) — это мера пресечения, которая заключается в нахождении подозреваемого (обвиняемого) в изоляции от общества в жилом помещении, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях, с возложением запретов и осуществлением за ним контроля. С учетом состояния его здоровья местом его содержания домашним арестом может быть определено лечебное учреждение.

При необходимости подозреваемому (обвиняемому) могут быть дополнительно установлены запреты, указанные в п. 3—5 ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ, а именно: запреты общаться с определенными лицами, отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Домашний арест — менее строгая по сравнению с заключением под стражу мера пресечения, но и она может применяться только на основании постановления суда. Алгоритм действий следователя по избранию данной меры пресечения в целом аналогичен установленному ст. 108 УПК РФ для заключения под стражу. Отметим лишь, что определение конкретных ограничений, которым подвергается подозреваемый, обвиняемый, а также принятие решение о должностном лице или органе, осуществляющих надзор за соблюдением данных ограничений является прерогативой суда. Судья в постановлении об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста в числе прочего указывает место, в котором будет находиться подозреваемый (обвиняемый) и адресованные ему конкретные запреты. Вместе с тем, представляется, что следователь в своем постановлении о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста также должен изложить свои предложения по данному вопросу с учетом конкретных обстоятельств расследуемого дела.

Залог (ст. 106 УПК РФ) — еще одна мера пресечения, которая применяется не иначе как на основании судебного решения и на этапе предварительного расследования заключается во внесении или в передаче самим подозреваемым (обвиняемым) либо иным лицом в орган предварительного следствия недвижимого и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций в целях обеспечения явки подозреваемого либо обвиняемого к следователю, предупреждения совершения им новых преступлений, а также действий, препятствующих производству по уголовному делу. Залог может быть избран в любой момент производства по уголовному делу.

При избрании меры пресечения в виде залога судья в целом руководствуется теми же правилами, которые установлены ст. 108 УПК РФ для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, но с есть и некоторые особенности.

Так, заявить суду ходатайство об меры пресечения виде залога может не только следователь, но и сам подозреваемый (обвиняемый), а равно практически любое физическое или юридическое лицо.

Конкретный вид и размер залога устанавливается судом, но с учетом требований ч. 3 ст. 106 УПК РФ, определяющей минимальные залоговые суммы применительно к каждой категории тяжести преступлений. Так, по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести размер залога не может быть менее пятидесяти тысяч рублей, а по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях — менее пятисот тысяч рублей.

Если внесение залога применяется вместо ранее избранной меры пресечения, то эта мера пресечения действует до внесения залога.

При избрании залога в качестве меры пресечения суд вправе возложить на подозреваемого или обвиняемого обязанность по соблюдению запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ, а именно выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях; находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них; общаться с определенными лицами; отправлять и получать почтово-телеграфные отправления; использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет; управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.

Если подозреваемый (обвиняемый) нарушит взятые на себя в связи с применением меры пресечения в виде залога, то залог обращается в доход государства в порядке ст. 118 УПК РФ. Обязательства, связанные с внесенным залогом, считаются нарушенными, если подозреваемый (обвиняемый) уклонился от явки по вызову следователя либо иным способом воспрепятствовал производству по уголовному делу, а также в случаях совершения им нового преступления.

Если при производстве предварительного следствия следователем будет принято решение о прекращении уголовного дела, то залог возвращается залогодателю, о чем указывается в постановлении о прекращении уголовного дела.

Запрет определенных действий (ст. 105.1 УПК РФ) как мера пресечения является новеллой УПК РФ, так как введена ФЗ от 18.04.2018 г. № 72-ФЗ.

Данная мера пресечения избирается на основании постановления судьи и состоит в возложении на подозреваемого (обвиняемого) обязанностей своевременно являться по вызовам следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, установленных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ, а также в осуществлении контроля за соблюдением возложенных на него запретов.

Процессуальный порядок избрания подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде запрета на осуществление определенных действий также аналогичен порядку заключения под стражу в соответствии со ст. 108 УПК РФ. Вместе с тем правила ст. 108 УПК РФ не распространяются на условия применения меры пресечения в виде заключения под стражу, связанные с видом и размером наказания, квалификацией преступления, возрастом подозреваемого или обвиняемого), что существенно расширяет возможности применения судами рассматриваемой меры пресечения.

Статья 105.1 УПК РФ устанавливает и некоторые иные изъятия из общих правил, определенных ст. 108 УПК РФ. Так, в постановлении о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде запрета определенных действий, согласованного с руководителем следственного органа, следователь должен указать какие именно действия подлежат запрету, а также мотивы и основания их установления в отношении подозреваемого (обвиняемого). В данном постановлении следователь должен также обосновать невозможность применения к подозреваемому (обвиняемому) иной, более мягкой меры пресечения.

По итогам рассмотрения ходатайства следователя, согласованного с руководителем следственного органа, судья вправить принять следующие виды решений:

• 1) об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде запрета определенных действий;
• 2) о возложении дополнительных запретов на подозреваемого или обвиняемого, в отношении которого применена мера пресечения в виде запрета определенных действий;
• 3) об отказе в удовлетворении ходатайства.

Копии судебного решения направляются следователю, прокурору, в контролирующий орган по месту жительства или месту нахождения подозреваемого (обвиняемого), собственно подозреваемому (обвиняемому), его защитнику и (или) законному представителю, а также иным участникам уголовного судопроизводства, при условии, что запрет определенных действий применяется для обеспечения их безопасности.

Перечень конкретных запретов, налагаемых на подозреваемого (обвиняемого) определяется судом с учетом мнения следователя по данному вопросу, изложенного им в соответствующем ходатайстве, а также данных о личности подозреваемого (обвиняемого), фактических обстоятельств уголовного дела и других данных.

Часть 6 ст. 105.1 УПК РФ предусматривает следующие виды запретов, которые могут быть наложены в рамках меры пресечения в виде запрета определенных действий:

• 1) выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором он проживает в качестве собственника, нанимателя либо на иных законных основаниях;
• 2) находиться в определенных местах, а также ближе установленного расстояния до определенных объектов, посещать определенные мероприятия и участвовать в них;
• 3) общаться с определенными лицами;
• 4) отправлять и получать почтово-телеграфные отправления;
• 5) использовать средства связи и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (за исключением использования телефонной связи для вызова скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, аварийно-спасательных служб в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также для общения со следователем и контролирующим органом);
• 6) управлять автомобилем или иным транспортным средством, если совершенное преступление связано с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. При этом у подозреваемого (обвиняемого) следователем изымается водительское удостоверение, которое приобщается к уголовному делу и хранится при нем до отмены данного запрета.

Для применения меры пресечения в виде запрета определенных действий УПК РФ устанавливает специальные сроки, продолжительность которых поставлена в зависимость от тяжести инкриминируемого подозреваемому (обвиняемому) преступления. С учетом возможного продления данные сроки не могут превышать по уголовным делам:

• 1) 12 мес. — о преступлениях небольшой и средней тяжести;
• 2) 24 мес. — о тяжких преступлениях;
• 3) 36 мес. — об особо тяжких преступлениях.

Если подозреваемый (обвиняемый) не исполняет возложенных на него судьей запретом, то следователь вправе возбудить перед судом ходатайство об изменении меры пресечения в виде запрета определенных действий на более строгую, в том числе и на меру пресечения в виде заключения под стражей.

Еще одним важным направлением судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений следователя является получение разрешения суда на наложение ареста на имущества и продление срока применения данной меры (ст. ст. 115—116 УПК РФ).

Наложение ареста на имущество заключается в запрете собственнику или владельцу имущества распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.

Целями наложения ареста на имущество являются обеспечение исполнения приговора в части гражданского иска, взыскание штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, а именно:

• а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. 2—4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. 145.1 (если преступление совершено из корыстных побуждений), ст. 146, 147, ст. 153—155 (если преступления совершены из корыстных побуждений), ст. 171.1, 171.2, 171.3, 171.4, 174, 174.1, 183, ч. ч. 3 и 4 ст. 184, ст. 186, 187, 189, 191.1, 201.1, ч. 5—8 ст. 204, ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, ч. 4 ст. 228.2, ст. 228.4, 229, 231, 232, 234, 235.1, 238.1, 240, 241, 242, 242.1, 258.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1—282.3, 283.1, 285, 285.4, 290, 295, 307—309, ч. 5 и 6 ст. 327.1, ст. 327.2, 355, ч. 3 ст. 359, ст. 361 УК РФ, или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо через Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза — в рамках ЕврАзЭС, ответственность за которое установлена ст. ст. 200.1, 200.2, 226.1 и 229.1 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
• б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных вышеперечисленными статьями УК РФ, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
• в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
• г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

Инициатива наложения ареста на имущество исходит от следователя, который возбуждает с согласия руководителя следственного органа соответствующее ходатайство перед судом. Порядок рассмотрения данного ходатайства регламентирован положениями ст. 165 УПК РФ. Составляя вышеуказанное ходатайство, следователь должен указать в нем конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых накладывается арест на имущество.

Если следователь ходатайствует перед судом о наложении ареста на имущество для обеспечения исполнения приговора в части исполнения наказания в виде штрафа или для обеспечения гражданского иска, то стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимального размера штрафа, установленного санкцией статьи Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, либо должна быть соразмерна причиненному преступлением ущербу. При этом следователь должен предварительно удостовериться в том, что преступление, инкриминируемое подозреваемому (обвиняемому), входит в число указанных в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, а также в том, что указанное в ходатайстве имущество не входит в перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам в силу ст. 446 ГПК РФ.

Если арест накладывается на имущество, находящееся у других лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, то в резолютивной части постановления судьи об удовлетворении ходатайства указываются конкретные ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом — запрет распоряжаться данным имуществом путем заключения договоров купли-продажи, аренды, дарения, залога и иных сделок, последствием которых является отчуждение или обременение данного имущества и др.

Наложение ареста на имущество в обязательном порядке протоколируется в соответствии со ст. ст. 166 и 167 УПК РФ.

Наложение ареста на ценные бумаги обладает некоторой спецификой (ст. 116 УПК РФ). Арест на ценные бумаги либо их сертификаты налагается по месту нахождения имущества либо по месту учета прав владельца ценных бумаг. При этом не могут быть арестованы ценные бумаги на предъявителя, находящиеся у добросовестного приобретателя.

К протоколу о наложении ареста на ценные бумаги также предъявляются некоторые специфические требования. В частности, в нем необходимо указать общее количество ценных бумаг, на которые наложен арест, их вид, категорию (тип) или серию; номинальную стоимость; государственный регистрационный номер; сведения об эмитенте или о лицах, выдавших ценные бумаги либо осуществивших учет прав владельца ценных бумаг, а также о месте производства учета; сведения о документе, удостоверяющем право собственности на ценные бумаги, на которые наложен арест.

Порядок совершения действий по погашению ценных бумаг, на которые наложен арест, выплате по ним доходов, их конвертации, обмену или иных действий с ними регламентирован ст. 82 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г.

Если в аресте на имущество отпадает необходимость или при окончании срока его действия или отказа суда в его продлении, то данная мера процессуального принуждения отменяется на основании постановления следователя, в чьем производстве находится уголовное дело.

Как уже отмечалось, арест на имущество накладывается на определенный срок, который указывается в резолютивной части соответствующего постановления судьи. Данный срок определяется судьей с учетом установленного по уголовному делу срока предварительного расследования и времени, необходимого для передачи уголовного дела в суд, и может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 115.1 УПК РФ.

По общему правилу получение следователем соответствующего постановления судьи должно предшествовать наложению ареста на имущество, однако в порядке исключения в случаях, не терпящих отлагательства, при необходимости наложения ареста на имущество указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, таковое может быть произведено на основании постановления следователя в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ.

При расследовании некоторых категорий уголовных дел может возникнуть необходимость во временном отстранении подозреваемого (обвиняемого) от занимаемой должности, что также возможно только на основании судебного решения, вынесенного по итогам рассмотрения соответствующего постановления следователя, согласованного с руководителем следственного органа (ст. 114 УПК РФ). В описательномотивировочной части своего постановления следователь не ограничивается изложением своих выводов относительно необходимости применения данной меры, а приводит конкретные фактические данные (документально подтвержденные) в обоснование своей позиции. Согласно ч. 2 ст. 114 УПК РФ решение судьи по данному ходатайству должно быть вынесено в течение 48 часов с момента его поступления в суд.

Один из наиболее сложных вопросов, возникающих на практике, — это вопрос об основаниях отстранения обвиняемого или подозреваемого от должности, которые в обязательном порядке должны фигурировать в ходатайстве следователя перед судом. В ч. 1 ст. 114 УПК РФ по этому поводу сказано: «при необходимости», но когда такая необходимость возникает, не разъясняется, а общие основания применения иных мер процессуального принуждения названы в ч. 1 ст. 111 УПК РФ: в целях обеспечения установленного УПК РФ порядка уголовного судопроизводства и надлежащего исполнения приговора.

В связи с этим представляется, что в качестве оснований для данной меры процессуального принуждения следователь вправе указать в соответствующем ходатайстве фактические данные, свидетельствующие о том, что обвиняемый (подозреваемый), используя свое служебное положение, может:

• 1) продолжать заниматься преступной деятельностью;
• 2) воспрепятствовать производству по уголовному делу путем: а) воздействия на потерпевших, свидетелей, других участников уголовного судопроизводства, подчиненных ему по службе,
• б) фальсификации и уничтожения доказательств;
• 3) препятствовать надлежащему исполнению приговора.

Вопрос об отстранении лица от должности необходимо рассматривать, если:

• • данное лицо привлекается к уголовной ответственности за преступление, совершенное в организации, в которой оно осуществляет властные или организационно-хозяйственные функции, либо связанное с деятельностью этой организации;
• • в деле в качестве потерпевших, свидетелей, обвиняемых, подозреваемых участвуют подчиненные ему по службе лица;
• • со стороны привлекаемого лица имели место попытки препятствования с использованием своего служебного положения проведению ревизии, судебно-бухгалтерской экспертизы, других процессуальных и следственных действий.

Следует отметить, что, как показывает практика, следователи не всегда используют возможность отстранить от должности подозреваемого или обвиняемого, использующего свое служебное положение для противодействия расследованию.

Денежное взыскание как мера процессуального принуждения может применяться к потерпевшему, свидетелю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, эксперту, специалисту, переводчику и (или) понятому в случаях неисполнения ими процессуальных обязанностей, а также нарушения ими порядка в судебном заседании (ч. 2 ст. 111, ст. 117 УПК РФ). Максимальный размер денежного взыскания составляет две тысячи пятисот рублей.

Процедура наложения денежного взыскания регламентирована ст. 118 УПК РФ. Так, на этапе досудебного производства по делу при наличии вышеуказанных оснований следователь составляет протокол о нарушении, к которому приобщает информацию, необходимую в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы денежного взыскания, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В протоколе должны быть указаны: дата, время и место его составления, должность, фамилия, инициалы, классный чин или звание должностного лица, составившего протокол; сведения об участнике уголовного процесса, допустившем нарушение; место, время и суть процессуального нарушения, ссылка на нарушенную норму УПК РФ, наименование суда, в который должен быть направлен протокол. К протоколу могут быть приложены документы, подтверждающие факт неисполнения участником процесса своих обязанностей.

Данные материалы направляются в районный суд и рассматривается судьей единолично в течение 5 суток с момента его поступления.

В судебное заседание вызываются участник уголовного судопроизводства, в отношении которого составлен протокол, и следователь.

Неявка нарушителя без уважительных причин не препятствует рассмотрению протокола. Явка в суд следователя является обязательной.

По результатам рассмотрения судья выносит мотивированное постановление о наложении денежного взыскания или об отказе в таковом. В первом случае суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение постановления на срок до 3 месяцев с указанием причины и даты отсрочки или времени рассрочки. Копия постановления направляется лицу, на которое наложено денежное взыскание, и лицу, составившему протокол.

При определении оснований для применения меры процессуального принуждения в виде наложения денежного взыскания следователь должен руководствоваться нормами УПК РФ, регламентирующими процессуальные статусы участников уголовного судопроизводства — ст. 42 УПК РФ (Потерпевший), ст. 44 УПК РФ (Гражданский истец), ст. 54 УПК РФ (Гражданский ответчик) и т. д. Неисполнение указанных в данных нормах процессуальных обязанностей и является основанием наложения денежного взыскания на конкретного участника уголовного судопроизводства.

В целом следует отметить, что денежное взыскание как мера процессуального принуждения пока не получила широкого распространения на практике. Следователи объясняют это сложностью установленной процедуры, значительными затратами рабочего времени на ее прохождение и чаще всего ограничиваются приводом того или иного участника.

Однако от применения денежного взыскания не следует отказываться, иногда именно эта мера процессуального принуждения с учетом материального положения участника уголовного судопроизводства оказывается наиболее эффективной. Кроме того, за некоторые нарушения, например отказ от освидетельствования, самостоятельный сбор материалов для экспертного исследования и др., не установлено иных мер процессуального воздействия, кроме денежного взыскания. Относительно дополнительных затрат времени на доставление нарушителя в суд можно возразить, что УПК РФ не вменяет это в обязанность следователя, составившего протокол. В соответствии с ч. 3 ст. 118 УПК РФ суд сам вызывает лицо, на которое может быть наложено денежное взыскание, а если нарушитель не явился в суд без уважительных причин, протокол рассматривается судом в его отсутствие.