Основания и порядок прекращения права собственности

Основанием прекращения права собственности всегда служат юридические факты или их совокупность. В зависимости от характера этих юридических фактов, основания прекращения права собственности могут быть классифицированы следующим образом. В первую группу таких фактов входят события. К ним относятся: смерть собственника; признание его безвестно отсутствующим или умершим; гибель имущества в результате чрезвычайных ситуаций (например, стихийных бедствий, боевых действий) и т. д.

Следующая группа юридических фактов включает действия собственника, которые могут быть правомерными или неправомерными. К таким действиям собственника, направленным на прекращение права собственности, относятся: уничтожение вещи посредством потребления либо сознательного уничтожения; возмездное или безвозмездное отчуждение вещи иному лицу (например, по договору мены или дарения); отказ лица от осуществления права собственности; несоответствующее требованиям закона содержание вещи (например, в случае бесхозяйственного содержания культурных ценностей или домашних животных возможен их выкуп).

Третья группа юридических фактов — действия третьих лиц, которые могут быть прямо направлены на прекращение самого права собственности (принудительное изъятие имущества), либо на уничтожение имущества собственника.

Как это ни парадоксально, но с каждым годом растет число судебных дел по отказам от права собственности, особенно в отношении земельных участков. Это связано с неспособностью многих граждан (особенно пенсионеров) нести бремя содержания имущества, включая уплату налогов за него. Гражданский кодекс РФ устанавливает, что каждый гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

До октября 2008 г. судебная практика характеризовалась огромным количеством дел по поводу отказа от права собственности. Это объясняется тем, что ранее особого порядка осуществления отказа от своего права собственности закон не предусматривал, и гражданам или юридическим лицам приходилось обращаться в суд. Отчасти облегчил жизнь судебным органам Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, который ввел новую норму в законодательство о регистрации сделок. Теперь п. 30.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регулирует порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него. Иными словами, теперь собственники земельных участков могут обратиться в территориальные органы Росреестра с заявлением об отказе от своего участка, приложив к нему кадастровый паспорт и правоустанавливающие документы, и в течение 30 дней с момента обращения они утратят статус собственников соответствующего земельного участка.

При этом п. 4 ст. 30.2 указанного Закона закрепил обязанность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, в течение пяти дней с даты государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок направить уведомление в орган государственной власти субъекта РФ, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности субъекта РФ, или в орган местного самоуправления, если в соответствии с ЗК РФ такой земельный участок относится к собственности муниципального образования, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такой земельный участок.

Поскольку сфера действия ст. 30.2 этого Закона не распространяется на дома, здания, сооружения, приходится констатировать, что в иных (кроме земельных участков) случаях собственникам необходимо обращаться в суд и действовать в пределах, определенных гражданско-процессуальным (гл. 33 ГПК РФ) или арбитражно-процессуальным законодательством.

Цивилисты нашего времени, как правило, мало уделяют внимания данному основанию прекращения права собственности на вещь в своих работах. В дореволюционной юридической литературе об уничтожении вещи упоминалось в работе известного Д. И. Мейера: «В юридическом смысле мы говорим об уничтожении вещи, о прекращении права собственности по уничтожении вещи, когда вещь разлагается на части и при этом лишается всякой ценности, или по крайней мере представляет самую ничтожную ценность…»^[1] В советском гражданском праве авторы ограничивались указанием на существование такого основания, например С. Н. Братусь пишет, что «право собственности может быть прекращено способом, исключающим возникновение права собственности у другого лица. В таком порядке прекращается право собственности в силу уничтожения вещи»^[2]. Между тем гибель имущества в результате пожаров, стихийных бедствий случается все чаще, для цивилистов правовые вопросы, связанные с моментом прекращения права собственности на недвижимые вещи, транспортные средства как объекты повышенной опасности и оформлением этого события, имеют важное значение на практике. В случае гибели такого имущества, необходимо подтвердить факт уничтожения имущества и невозможность его использования в дальнейшем по целевому назначению, а затем снять его с регистрационного учета, то есть предоставить сведения о случившемся в соответствующие органы, чтобы не производилось начисление налогов, сборов и других платежей, которые обязан платить собственник имущества.

Право собственности на имущество, на которое в судебном порядке налагается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на это имущество у другого лица. Перечень оснований для обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника не носит исчерпывающего характера. Так, одним из способов обеспечения исполнения обязательств является ипотека (залог недвижимости). Залогодержатель вправе обратить взыскание на имущество, заложенное по договору об ипотеке, для удовлетворения за счет этого имущества обеспеченных ипотекой требований, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обеспеченного ипотекой обязательства, в частности неуплатой или несвоевременной уплатой суммы долга полностью или в части, если договором не предусмотрено иное. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов, если иное не предусмотрено федеральным законом. Принудительное изъятие имущества путем обращения на него взыскания осуществляется судом в порядке, установленном гл. 39 ГПК РФ и ст. 207 АПК РФ. Однако не всякое имущество может быть изъято и обращено в собственность по обязательствам. Так, ст. 446 ГПК РФ закрепляет перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. К такому имуществу относятся: единственное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, земельные участки, на которых расположены такие жилые помещения, за исключением указанного имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 МРОТ, и т. д.

Конфискация имущества — это принудительное безвозмездное изъятие имущества по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (ст. 243 ГК РФ). Уголовное законодательство устанавливает, что конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, перечисленных в п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ. Однако гражданско-правовой характер конфискации имеет более широкое применение, поскольку данная санкция применяется не только за совершенное преступление, но и иное правонарушение.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать в судебном порядке возврата ему сохранившегося имущества. В отличие от конфискации, реквизиция имущества возможна в административном, а не судебном порядке, в силу тех непреодолимых обстоятельств, которые служат причиной такого изъятия. Второй характерной особенностью является общественная значимость реквизиции, производимой в общественных интересах, а не в интересах частных лиц, и не имеющей как конфискация карательной направленности. На практике возникают споры по поводу возмещения стоимости реквизированного имущества, причем для этого надо доказать, что имела место сама реквизиция.

Так, предъявляя иск о взыскании компенсации за утраченное имущество, истец указывал на то, что принадлежащее ему имущество было реквизировано, ссылаясь в качестве правового обоснования иска на положения ст. 242 ГК РФ. На основании распоряжений префекта ЦАО г. Москвы от 18 октября 1997 г. № 2837-р «О переселении жителей в связи с реальной угрозой обвала дома 11 по Мясницкой улице», здание жилого дома, в котором находилось упомянутое нежилое помещение, было снесено, в результате чего истец лишился принадлежащей ему собственности. Однако из буквального толкования нормы п. 1 данной статьи ГК следует, что квалифицирующим признаком реквизиции является изъятие имущества у его собственника на условиях, установленных законом, т. е. принудительная смена собственника при сохранении самого имущества, тогда как в рассматриваемом случае причиной утраты истцом своего имущества стало не его изъятие, а снос здания, в котором находилось принадлежащее истцу нежилое помещение, в связи с аварийным состоянием дома. Поэтому вывод суда нижестоящих инстанций о том, что по указанному истцом основанию иск не может быть удовлетворен, является правильным^[3].

Национализация представляет собой передачу и обращение в собственность Российской Федерации имущества для удовлетворения потребности Российской Федерации в продукции (работах, услугах), непосредственно обеспечивающей обороноспособность и безопасность государства, с предварительным и равноценным возмещением Российской Федерацией стоимости имущества и других убытков, причиняемых собственнику. Таким образом, это есть обратный процесс приватизации. Как отмечает В. Л. Белов, «национализация представляет собой законный государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства, с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т. п.)»^[4]. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ. То есть в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Однако законодательство о национализации ограничивается данными законоположениями. В мае 2003 г. депутатом Государственной Думы Г. А. Томчиным был внесен проект Федерального закона № 342 362−3 «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)», однако он так и не был принят. На наш взгляд, необходимо более детально урегулировать данный процесс.

В юридической литературе предлагается следующее определение национализации: «установленный законом процесс обращения имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечении обороны страны и безопасности государства с одновременным решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам. К признакам национализации относятся: 1) проведение национализации осуществляется исключительно в случаях и порядке, определенным в законе; 2) основанием национализации является принятие акта уполномоченным исполнительным органом государственной власти (Правительством РФ); 3) целями национализации являются публичные интересы, удовлетворение которых невозможно иначе как путем национализации, их перечень должен быть четко определен в законе; 4) юридическим результатом национализации является возникновение права собственности у государства; 5) национализация должна сопровождаться решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам; 6) объектом национализации является имущество, способное удовлетворить государственные нужды»^[5].

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится — действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение права собственности на землю граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний. Согласно ст. 239 ГК РФ когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов.

Разновидностью данного основания принудительного прекращения права собственности на объект недвижимости можно считать отчуждение объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в связи с прекращением действия договора аренды такого земельного участка (ст. 239.1 ГК РФ). Однако отличительной чертой данного основания является отсутствие признаков противоправности в действиях собственника. По общему правилу в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного, но результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством РФ. Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект. Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Начальная цена продажи объекта незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной стоимости. Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися. Средства, вырученные от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд — действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение права собственности на землю граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний и осуществляемое в исключительных случаях для удовлетворения публичных интересов. К числу таких исключительных случаев ЗК РФ (п. 1 ст. 49) относит: выполнением международных договоров РФ; строительство, реконструкция следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

• — объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
• — объекты использования атомной энергии;
• — объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ;
• — объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

• — объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• — линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• — объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;
• — автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов осуществляются одновременно.

Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в соотвествии со ст. 279 ГК РФ.

Выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, изъятие земель для государственных или муниципальных нужд — действия органов государственной власти или органов местного самоуправления, направленные на принудительное прекращение права собственности на землю граждан и юридических лиц, не вызванное совершением последними противоправных деяний и осуществляемое в исключительных случаях для удовлетворения публичных интересов. К числу таких исключительных случаев ЗК РФ (п. 1 ст. 49) относит: выполнение международных обязательств РФ; размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; иные случаи, установленные федеральными законами. Государственный орган или орган местного самоуправления, который обращается в суд с требованием об изъятии участка, обязан доказать, что планируемое использование участка невозможно без прекращения права собственности на него.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решения суда при условии предварительного возмещения стоимости земельного участка (либо предоставления равноценного земельного участка), возмещения стоимости жилых, производственных зданий, строений и сооружений, расположенных на участке и возмещении в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды. Собственники земельных участков должны быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия, уведомлены об этом органами государственной власти или местного самоуправления, принявшими решение об изъятии участка. Исчисление годового срока начинается с момента государственной регистрации решения государственного или муниципального органа о предстоящем изъятии участка.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В связи с этим, учитывая, в первую очередь, публичный интерес в сохранении объектов наследия для настоящего и будущего поколений, ГК РФ предусматривает следующее правило. Собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, не вправе бесхозяйственно содержать эти ценности, создавая угрозу утраты ими своего значения. В противном случае такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Необходимо подчеркнуть, что положения ст. 240 ГК РФ распространяются не на все, а только на особо ценные объекты культурного наследия. Решение о придании такого статуса объекту наследия может принять Правительство РФ с внесением сведений о нем в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Одним из принципов гражданского, экологического и иных отраслей права является гуманное отношение к животным как особому объекту права. При этом вопросы использования домашних животных регулируются гражданским, а диких и находящихся в состоянии естественной свободы — экологическим и фаунистическим законодательством. В случае если собственник домашнего либо находящегося в неволе (например, в зоопарке) дикого животного обращается с ним в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения с животными, эти животные могут быть изъяты за выкуп у собственника в судебном порядке любым лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. Размер выкупа определяется соглашением сторон или судом.

Если выясняется, что в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Если собственником имущество не отчуждено в этот срок, то эго имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному, но заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Например, в порядке наследования наследником было приобретено право собственности на оружие. Для его правомерного владения необходимо получение лицензии, но собственником не соблюдается ряд условий и в выдаче такой лицензии ему отказывают. В этом случае по объективным, не зависящим от него причинам, право собственности наследника на оружие подлежит прекращению в соответствии со ст. 238 ГК РФ. А именно — собственник в течение года с момента возникновения права собственности обязан принять меры к отчуждению имущества — оружия. Сумма, вырученная от реализации имущества, передается наследнику за вычетом расходов на реализацию. Если имущество в обозначенный срок не отчуждено собственником добровольно, то решение об отчуждении имущества принимается судом по заявлению государственных органов или органов местного самоуправления. Средства, вырученные от продажи оружия за вычетом расходов на организацию продажи, передаются собственнику^[6].

• [1] Мейер Д. И. Русское гражданское право. М., 2003. С. 428.
• [2] Советское гражданское право / под ред. С. II. Братуся. М" 1950. С. 178.
• [3] Штыка А. А. Статья 242 «Реквизиция» ГК РФ. Подборка судебных решений за 2006 год // СПС «Консультант-плюс».
• [4] См.: Белов В. А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. № 2. С. 16.
• [5] Алтенгова О. Л. К вопросу о понятии и целях национализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 2. С. 60.
• [6] Серебрякова А. А. Наследование гражданского и наградного оружия // Наследственноеправо. 2007. № 2. С. 27.