Полномочия Европейского Союза в сфере таможенной политики. 
Модернизированный таможенный кодекс Европейского Союза

Полномочия ЕС по регулированию таможенного союза ЕС закреплены в ст. 33 Договора о функционировании ЕС. Согласно этой статье Европейский парламент и Совет ЕС, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры по усилению таможенного сотрудничества государств-членов друг с другом и с Европейской комиссией. Однако указанные меры осуществляются только в рамках сферы применения договоров.

На уровне актов вторичного права ЕС таможенно-тарифное регулирование регламентировано регламентами ЕС. Неким сборником положений регламентов, создающих правовое поле функционирования таможенного союза в ЕС, является Модернизированный таможенный кодекс ЕС, утвержденный регламентом (ЕС) — Европейского парламента и Совета № 450/2008. Модернизированный кодекс был принят в рамках не прекращающейся работы по усовершенствованию таможенного союза ЕС, начатой Европейской комиссией в 1990;х гг.

П2.

Таким образом, новый Модернизированный кодекс пришел на смену кодексу Европейского сообщества 1992 г. и по своей внутренней структуре схож с последним.

Новый Регламент № 450/2008 содержит преамбулу, 188 статей, объединенных в девять разделов.

Если говорить о новеллах Регламента № 450/2008, то принципиальная новизна так называемого Модернизированного таможенного кодекса ЕС состоит в том, что он создает общую электронную систему таможенного регулирования между государствами — членами ЕС. Таким образом, Модернизированный таможенный кодекс ЕС создает принципиально новую систему таможенного регулирования между государствами — членами ЕС, переводя таможенный союз на принципиально новые правовые основы.

Новый модельный таможенный кодекс ЕС содержит наряду с общими положениями относительно пределов применения таможенного законодательства специальные положения, которые направлены на регулирование важнейших институтов, формирующих таможенный союз ЕС. Так, Модернизированный таможенный кодекс содержит положения об Общем таможенном тарифе, устанавливает основания применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, регулирует вопросы определения места происхождения товаров, а также вопросы таможенной стоимости. Таким образом, Модернизированный таможенный кодекс ЕС включает в себя специальные вопросы, которые первоначально были согласованы государствами — членами ЕС в учредительных договорах.

И сегодня важнейшие положения, формирующие таможенный союз ЕС, содержатся в учредительных договорах ЕС. Так, часть третья Договора о функционировании ЕС содержит следующие разделы: «Свобода передвижения товаров», «Таможенный союз», «Таможенное сотрудничество», «Запрещение количественных ограничений между государствами-членами». В частности, в ст. 33 Договора о функционировании ЕС сказано, что Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры по усилению таможенного сотрудничества государств-членов.

Таким образом, вопросы, связанные с механизмом принятия решений в сфере таможенного сотрудничества, определяются в актах первичного права ЕС, поскольку порядок обычной законодательной процедуры детально прописан в Договоре о функционировании ЕС. В актах первичного права ЕС определяется также таможенная политика ЕС в целом, а Модернизированный таможенный кодекс ЕС лишь конкретизирует нормы учредительных договоров ЕС.

Особое положение среди норм Модернизированного таможенного кодекса ЕС занимают нормы, направленные на регулирование таможенного долга и гарантий. Положения нового Таможенного кодекса (разд. 3) охватывают следующие этапы реализации свободы передвижения товаров на территории ЕС:

• • поступление товаров на таможенную территорию ЕС;
• • таможенный статус товаров;

пз.

• • помещение товаров под соответствующую таможенную процедуру;
• • реализацию товаров в свободном обращении;
• • порядок освобождения товаров от таможенных пошлин;
• • условия освобождения товаров от таможенных пошлин.

Статус специального Комитета Таможенного кодекса определяется в разд. 9 Модернизированного таможенного кодекса. Однако, как указывалось выше, все вопросы, связанные с таможенной политикой ЕС, регламентированы в учредительных договорах, а нормы Таможенного кодекса ЕС лишь детализируют положения учредительных договоров.

Таким образом, применение Модернизированного таможенного кодекса ЕС вне контекста учредительных договоров ЕС невозможно.