Субъекты и объекты предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Как известно, субъекты предпринимательской деятельности — это лица, непосредственно ведущие предпринимательскую деятельность, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, которые в лице органов государственной и муниципальной власти регулируют и контролируют такую деятельность^[1]. Из указанного весьма широкого круга субъектов предпринимательской деятельности нас применительно к предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ интересуют юридические лица, в первую очередь коммерческие, а также индивидуальные предприниматели, основная цель которых — извлечение прибыли. В качестве субъектов предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ можно выделить управляющие компании, поставщиков коммунальных ресурсов. Необходимо заметить, что данный перечень не является закрытым.

Управляющая организация — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющие организации имеют право на финансовое вознаграждение за свою работу.

Ресурсоснабжающие организации несут ответственность за поставку ресурса в соответствии с договором ресурсоснабжения, заключенным с управляющими компаниями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или специализированными потребительскими кооперативами, на основании требований Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О Правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». Они обязаны соблюдать условия договора ресурсоснабжения и имеют право на соответствующее финансовое вознаграждение со стороны управляющих компаний.

Существуют также такие субъекты предпринимательской деятельности, как некоммерческие организации, основная задача которых — не извлечение прибыли, а ведение нехозяйственной, некоммерческой деятельности. Для достижения своих целей они могут заниматься предпринимательством, но правосубъектность таких лиц строго ограничена целями, ради которых они созданы (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Некоммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере ЖКХ, являются товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы.

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Согласно ст. 152 ЖК РФ для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности: обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме; строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме; сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается потребительский кооператив, добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

Под объектами предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства понимается имущество и имущественные права, входящие в состав ЖКХ, которое используется субъектами предпринимательства для извлечения прибыли, а также для достижения социально-полезного эффекта.

Система объектов ЖКХ представлена жилыми зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

В составе ЖКХ можно выделить следующие группы объектов:

• 1) жилой и нежилой фонд, в состав которого входят здания, сооружения, жилые дома, в том числе многоквартирные, и т. д.;
• 2) санитарно-технические объекты — водопроводы, канализации, места для сбора мусора, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения;
• 2) транспортные объекты — городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулеры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения;
• 3) энергетические объекты — электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, теплоэлектростанции и электростанции и др.;
• 4) объекты внешнего благоустройства -дороги, тротуары, мосты, путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зеленые насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Следует отметить, что ЖКХ было и остается той отраслью экономики, где преобладают государственная и муниципальная собственность на средства производства, а управление такой собственностью передано государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Доля частных компаний в общем объеме производства и реализации услуг ЖКХ незначительна.

• [1] См.: Предпринимательское право / под ред. Н. И. Косяковой. М.: РГГУ, 2008. С. 89.