Принципы дипломатического протокола

Не имея определенного международно-правового статуса, дипломатический протокол неразрывно связан с международным правом и представляет собой определенный инструментарий для воплощения кодифицированных в международном праве принципов и норм межгосударственного общения.

В частности, основополагающий принцип международного права — принцип суверенного равенства государств — отражается в протокольных нормах, определяющих порядок установления дипломатических отношений. Во всех протокольных мероприятиях, осуществляемых в этом процессе, строго соблюдается закрепленный в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. принцип старшинства, который определяется не значимостью представляемой страны, а классом направляемого за рубеж главы представительства и даты его аккредитации. В протокольной практике это отражается в том, что на любом представительном собрании дипломаты располагаются в строгом порядке, обеспечивающем неукоснительное соблюдение закрепленных в указанной Венской конвенции норм. На основании определенного этой Конвенцией старшинства глав дипломатического представительства и строгого соблюдения субординации, дипломатическим протоколом определяется также церемониал встреч и проводов глав иностранных представителей (послов и посланников), порядок вручения верительных и отзывных грамот, нанесение дипломатических визитов. Отступление от принципа равенства в представительстве равных классов дипломатических представителей государств недопустимо, так как может быть воспринято как неуважение к государству.

Уважение суверенитета государства демонстрируется соблюдением протокола при оказании почестей государственному гербу и флагу и исполнением национального гимна.

На основании учрежденных международным правом принципов, в первую очередь, принципа невмешательства во внутренние дела государства, были выработаны правила дипломатического протокола, которые необходимо соблюдать при встречах и беседах руководителей государственных служб с дипломатическими представительствами и при осуществлении других важных форм международных контактов между государствами. Согласно дипломатическому протоколу во время таких встреч недопустимо затрагивать вопросы, непосредственно касающиеся внутренней компетенции государств, выходящие за рамки тех, которые имеют целью поддержание и развитие политических, экономических, торговых, культурных и научно-технических связей. Известный французский дипломат Франсуа де Кольер, рассуждая над ролью дипломатии в международной политике в своем знаменитом труде «О методе ведения переговоров с государями», опубликованном в 1716 г., советовал профессиональным дипломатам: «Посредник в переговорах не должен осуждать форму правления, а тем более поведение монарха, с которым он ведет переговоры, напротив ему следует хвалить все то, что он находит заслуживающим похвалы»^[1].

На основании принципов международного прав, в частности принципа суверенного равенства государств, а также важнейшего международно-правового акта — Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. — установлены правила для дипломатических и консульских должностных лиц.

Реализации международного принципа сотрудничества государств способствуют выработанные дипломатической практикой правила подготовки и формы дипломатических документов, к которым относятся выступления государственных деятелей, послания, ноты, меморандумы, письма, телеграммы с изложением позиции государств по тем или иным вопросам международных отношений.

Во имя плодотворного развития межгосударственного сотрудничества большое внимание уделяется языку, употребляемого в дипломатических сношениях. Таким языком в древние времена был латинский. В связи с усилением политического значения Франции при Людовике XIV он был заменен французским, который долгое время оставался основным иностранным языком, которым пользовались дипломаты. В ходе мирной конференции, проходившей в 1919 г. в Париже, впервые в дипломатическую практику вошел английский язык, который стал языком Лиги Наций. На конференции в Сан-Франциско в 1945 г. рабочими языками были английский и французский. Однако принятый на конференции текст Устава ООН был составлен на английском, французском, русском, китайском и испанском языках, причем все пять текстов были объявлены аутентичными. Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла правила, согласно с которыми во всех органах ООН, кроме Международного Суда ООН, официальными языками считаются английский, французский, русский, китайский и испанский языки, а рабочими языками — английский и французский. Аналогичные правила приняты во всех специализированных учреждениях ООН, В двусторонних отношениях выбор языка не относится к сфере регулирования международного права. Каждое государство вправе пользоваться во всех своих отношениях с другими государствами своим собственным языком. Двусторонние соглашения между государствами, как правило, принимаются на двух языках. Что касается многосторонних соглашений, то они составляются на наиболее распространенном (или распространенных) среди государств-участников договора языках.

• [1] Цит. по: Camay Э. Руководство по дипломатической практике. С. 94.