Конституция 1954 г

К 1952 г. послевоенное восстановление экономики Китая было завершено. В этом же году на своем пленуме Коммунистическая партия Китая (КПК) взяла курс на построение коммунизма в стране.

В январе 1953 г. было принято решение о созыве ВСНП, а также образовались комиссии, но выработке проектов закона о выборах и конституции КНР.

С мая 1953 по август 1954 г. прошли выборы, и в сентябре 1954 г. открылась первая сессия первого созыва ВСНП, на которой была принята конституция и пять органических законов о формировании и деятельности ВСНП, Государственного совета, местных советов народных представителей и народных правительств, судов и прокуратуры.

В конституции 1954 г. была поставлена стратегическая задача построения социализма, проведения индустриализации, преобразований в сельском хозяйстве. Провозглашалось равенство граждан перед законом и национальное равноправие, гарантировались социально-экономические и другие права граждан.

Единственным органом, осуществлявшим законодательную власть, становилось ВСНП. В период между сессиями действовал Постоянный комитет ВСНП. Был введен пост Председателя КНР, который представлял государство на международной арене, возглавлял вооруженные силы страны. Центральным правительственным органом, ведавшим в полном объеме всеми отраслями управления страны, стал Государственный совет. В 1955 г. Постоянному комитету ВСНП было предоставлено право издания «частных законоположений», что дало возможность вносить изменения в уже принятые законы. Постепенно законодательные функции переходят от ВСНП к его Постоянному комитету, а на местах деятельность советов народных представителей начинает подменяться деятельностью их исполнительных комитетов.

" Культурная революция"

В мае 1958 г. КПК провозгласила курс на досрочное построение социализма, получивший название «большого скачка». Была поставлена задача многократного роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. Одновременно проводилась «коммунизация» деревни. Появившиеся в результате этого народные коммуны взяли на себя полномочия местных органов власти. В коммунах обобществление распространялось даже на предметы быта, не говоря уже о приусадебных участках, домашнем скоте и птице. Одновременно произошло изменение в оплате труда: были ликвидированы трудодни, главной формой обеспечения стало питание в общественных столовых.

В период «большого скачка» и «коммунизации» происходила ликвидация представителных органов на селе и в городе. С 1958 по 1964 г. выборы практически не проводились.

Несостоятельность политики «большого скачка» скоро стала очевидной, и в начале 1960;х гг. произошел возврат к разрушенной системе управления экономикой, восстановлению принципов материальной заинтересованности работников. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, мелкий сельхозинвентарь, разрешено ведение личного хозяйства.

Однако уже в 1962 г. после очередного пленума ЦК КПК началась «кампания за социалистическое воспитание», позднее, в 1966 г., переросшая в так называемую «культурную революцию», в ходе которой экстремистское крыло руководства КПК во главе с Мао Цзэдуном путем раздувания культа личности и искусственного обострения классовой борьбы стремилось обеспечить внутренние условия для претворения своего «особого» курса. В 1964 г. в рамках «социалистического воспитания» развернулась другая широкая кампания, получившая название «учиться стилю работы у НОАК». Армейские порядки превозносились как самый высокий идеал организации. Даже культура и быт должны были приближаться к казарменным порядкам по формуле «весь народ — солдаты» .

Эта была одна из наиболее деструктивных кампаний, по существу левоэкстремистский переворот, в ходе которого были сломаны конституционная система государственных органов и уставная система организаций и комитетов КПК, установлен культ личности Мао Цзэдуна.

Отряды молодежи (хунвэйбины — красные охранники) из числа учащихся школ и вузов и цзяофани (бунтари) из других слоев населения были брошены на погром центральных государственных, партийных органов, профсоюзных и молодежных организаций, администраций учебных заведений, научноисследовательских институтов и пр. Вооруженной поддержкой хунвэйбинов и цзяофаней занимались специальные «комитеты поддержки левых», создававшиеся при командовании военных округов по всей стране и имевшие подчиненные им структуры в войсках. Карательные функции в период «культурной революции» осуществляли объединенные под военным контролем специальные органы, «комиссии по искоренению контрреволюции», «органы (комитеты, отделы, штабы) пролетарской диктатуры». Миллионы человек были репрессированы. Военные стали основой новых органов власти — ревкомов, которые первоначально заменили собой местные народные правительства, парткомов и комитетов всех общественных организаций, практически прекративших свое существование.

К концу 1968 — началу 1969 г. лидеры «культурной революции», видимо, сочли, что проведенная глубокая чистка достаточно укрепила их руководящее положение. Началось воссоздание партии. Вслед за центральными органами стали формироваться низовые ячейки и парткомы. С окончанием формирования парткомов провинциального уровня ревкомы стали выполнять преимущественно функцию местных правительств.

В 1975 г. была принята новая конституция КНР, которая должна была закрепить изменения в государственной системе, произошедшие за период «культурной революции». Основой политической системы страны были объявлены ревкомы, отменен пост Председателя КНР, сужены права ВСНП и Постоянного комитета ВСНП. Из конституции были изъяты многие демократические нормы; отсутствовали положения о правах граждан, равноправии наций, гарантиях и правах депутатов.