Понятие управления дошкольным образовательным учреждением: общая характеристика

Управление — целенаправленное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем по достижению запланированного результата (цели); целенаправленная деятельность всех субъектов, направленная на обеспечение, становление, стабилизацию, оптимальное функционирование и обязательное развитие объекта управления в целом (М. М. Поташник, В. С. Лазарев).

В науке выделяются следующие подходы к управлению: системный; процессный (функциональный); самоорганизационный (синергетический); деятельностный; ситуативный; рефлексивный; исследовательский; оптимизационный; человекоцентрический; поведенческий; содержательный; управление по результатам.

На практике выбирается один или несколько приоритетных подходов, поэтому они могут использоваться в комплексе друг с другом. Это связано с тем, что управление образовательным учреждением — особая деятельность, в которой ее субъекты посредством планирования, организации, руководства и контроля обеспечивают организованность совместной деятельности детей, педагогов, родителей, обслуживающего персонала и ее направленность на достижение образовательных целей и целей развития образовательного учреждения.

Управление образовательным учреждением характеризуется организационной структурой управления^[1]. В науке различают следующие типы организационных структур:

• — линейная структура, состоящая из двух и более иерархических уровней управления, на каждом из которых руководителю подчиняется группа сотрудников, и отношения между руководителем и подчиненными строятся по принципу единоначалия;
• — линейно-функциональная структура, которая состоит из иерархии линейного руководства и функциональных подразделений, специализированных на выполнение определенных видов управленческих действий;
• — структура проектного типа — временная команда сотрудников, создаваемая для решения какой-либо крупной задачи. Проектная структура прекращает свое существование после решения задачи;
• — структура матричного типа возникает при одновременной реализации многих проектов. Одни и те же сотрудники могут одновременно входить в разные проектные группы и подчиняться нескольким руководителям проектов, которые организуют данный процесс, но не имеют административных полномочий (они сохраняются за руководителями подразделений). Матричная структура существенно повышает гибкость управления и в то же время предъявляет высокие требования к компетенции руководителей и зрелости коллектива.

В образовательных учреждениях наиболее распространен линейно-функциональный (или комбинированный) тип структуры управления. Он позволяет организовать управление производственными процессами по линейной схеме, а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразные управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей.

В связи с этим часто употребляется такой термин, как диапазон руководства и система управления ДОО.

Диапазон руководства (норма управляемости) — объем организационного пространства, которое руководитель в состоянии контролировать. В настоящее время оптимальным считается число 7.

На норму управляемости влияет уровень квалификации персонала, расположение сотрудников, система связи, наличие помощников, заместителей и секретарей; сходство функций, выполняемых подчиненными; сложность выполняемых задач, сработанность коллектива и т. д. Обладая большими преимуществами, линейно-функциональная структура имеет и ряд недостатков: сочетание линейного и функционального управления может затягивать сроки подготовки управленческих решений, не всегда обеспечивает согласованность в работе функциональных подразделений.

Диапазон руководства может быть расширен при условии создания системы управления, в характеристику которой входит наличие и состав попечительского родительского совета, административного совета, Совета педагогов, медицинского совета, трудового коллектива.

В зависимости от уровня развития системы управления ДОО исследователи выделяют следующие типы управления:

• — реактивное — тип управления, характеризующийся реагированием на уже сложившиеся сбои в управляемом объекте, вследствие чего фактическое положение дел становится явно не таким, каким оно ожидалось;
• — в режиме функционирования — тип управления, направленный на закрепление и воспроизведение имеющихся результатов.

Им противостоят следующие типы управления:

• — опережающее — тип управления, своевременного предваряющего возникновение факторов, мешающих достижению поставленных целей, и реагирующего на них до того, как их действие приведет к негативным последствиям;
• — проектное — управление в условиях инновационного режима функционирования. Проектное управление опирается на методы разработки и внедрения управленческих проектов.

Оба типа управления требуют формирования методического сообщества педагогов.

Методические сообщества педагогов — сообщества педагогов, которые ориентируются на решение комплекса задач: развитие профессиональной компетенции педагогов, повышение эффективности функционирования образовательного процесса, организация его методического обеспечения (экспертизы образовательных программ, разработку методических рекомендаций к ним, составление диагностических материалов для определения уровня воспитанности и обученности детей по программе и т. д.). В них входят методические объединения, методические кафедры, диагностические группы, педагогические студии и мастерские, проектные команды, ВНИКи и т. д.

Все формы методической работы, направленные на создание методического сообщества педагогов, К. IO. Белая представляет в виде двух взаимосвязанных групп:

• — групповые формы — педагогические советы, семинары, семинары-практикумы, консультации, методические выставки, взаимоиосещения и коллективные просмотры педагогического процесса, творческие микрогруппы, школы передового опыта, работа по единым методическим темам, деловые игры, мозговой штурм и т. д.;
• — индивидуальные формы — самообразование, индивидуальные консультации, собеседования, стажировка, наставничество, дневник воспитателя и т. д.

Формы методической работы могут сочетаться друг с другом, например:

• — ситуативный педагогический совет предусматривает рассмотрение одной или нескольких педагогических ситуаций, которые могут быть проиграны заранее подготовленными участниками педсовета или просмотрены на видеокассете;
• — педагогический совет в форме деловой игры отличается наличием сценария его проведения, групповыми методами и приемами постановки целей и решения задач. Используется преимущественно для подведения итогов работы коллектива по какой-либо проблеме или за определенный период;
• — педагогический совет в форме дискуссии предполагает разделение участников на подгруппы и предварительную разработку общих подходов к решению обсуждаемой проблемы. В ходе дискуссии совместно вырабатывается план решения проблемы;
• — педагогический совет в форме «Круглого стола» включает предварительную разработку проблематики и докладов участников педсовета, регулирование процесса обсуждения докладов и формулирование общих подходов и выводов;
• — педагогический совет — конференция предполагает теоретическое сообщение и вовлечение в дискуссию методиста со специалистами — остальными членами педагогического коллектива, составление рекомендаций по обсуждаемому вопросу;
• — педагогический совет в форме научно-практической конференции предусматривает объединение усилий нескольких ДОО с целью представления и обобщения своего опыта, обсуждения проблем и предложений к оптимизации образовательного процесса.

Формы методической работы проводятся с учетом категории педагогов, уровня их подготовленности, стажа работы, образования и дополняют друг друга на основе педагогической диагностики и социально-психологического климата в коллективе, поэтому они должны быть максимально гибкими, способствовать развитию инициативы, поиску нового содержания, форм и методов работы с педагогическим коллективом и их целенаправленному и систематическому внедрению в образовательный процесс.

Согласно результатам анкетирования, проведенного Московской городской организацией Общероссийского профсоюза образования^[2], 82% воспитателей отмечают, что на разные формы их методического сопровождения в детском саду уходит 1,84 рабочего и 0,42 ч личного времени в неделю.

Воспитатели указывают, что в эту нагрузку входит:

• — участие в создании образовательной программы детского сада;
• — участие в мастер-классах, семинарах, круглых столах детского сада;
• — проведение мастер-классов, участие в педсоветах и работе методических объединений;

пополнение методического кабинета методическими разработками, организация выставок, подготовка презентаций;

• — участие в проектной деятельности и оформление проектных работ;
• — составление отчетов.

Некоторая часть педагогов, кроме того, участвует в формах методической деятельности, которые связаны с поиском конкурсов, инновационных образовательных проектов и грантов, проведением «имиджевых», выездных мероприятий детского сада, ведением сайта. Фактически, это педагогический актив детского сада. Свое участие в методической работе они указывают как «другое»: это 23% воспитателей выборки. На эту деятельность они тратят дополнительно 0,51 ч рабочего^[3] и 0,48 ч личного времени в неделю. Поэтому трудоемкость их методической деятельности составляет в целом 2,35 ч рабочего и 0,9 ч личного времени.

Вместе с тем большинство педагогов — остальные 77% — реализуют эту активность в форме подготовки к аттестации и самообразования. Самой популярной формой реализации последнего является чтение литературы (периодики, методических пособий и др.). На это может уходить до 2,46 ч личного времени в неделю. В основном уровень самообразования подтверждается устными сообщениями руководителю и предоставлением сертификатов.

Важная часть такого самообразования связана с пересечением профессиональных функций и действий воспитателя со специалистами детского сада. На вопрос «Какое время от Вашей педагогической нагрузки (в часах) занимает профессиональное общение?» ответило 81,1% воспитателей, подчеркивая важность для них данной проблемы. Они тратят на такую совместную деятельность в среднем 1,63 ч рабочего времени в неделю. В это время входит профессиональное взаимодействие:

с музыкальным руководителем: 96% воспитателей отмечают это в своей нагрузке, выделяя на это 1,66 ч рабочего времени, т. е. даже увеличивая средний лимит времени на сотрудничество со специалистами;

• — педагогом-психологом: для 72% воспитателей это важно — они выделяют на такую деятельность 1,32 ч рабочего времени в неделю, особенно в период подготовки к праздничным мероприятиям;
• — педагогами дополнительного образования: отмечает 58% воспитателей, выделяя для этого 0,59 ч рабочего времени в неделю, особенно в периоды организации конкурсов детских проектов и фестивальных движений.

На контрольные мероприятия в рамках методического сопровождения педагогов тоже отводится время. Это отмечают 43,9% воспитателей, принимавших участие в опросе. Они тратят на это.

2.08 ч рабочего и 1,62 ч личного времени. В основном это проведение мониторинга развития детей и освоения результатов образовательной программы в начале, середине и конце учебного года, заполнение мониторинга МЦКО (Московского центра качества образования) в электронном доступе (вне рабочего времени). Этим занимается один из напарников-воспитателей, поэтому не все педагоги отмечают эту трудоемкость.

Кроме участия в методической работе детского сада воспитатели реализуют образовательный процесс непосредственно в группе. При этом они реализуют функции управления данным процессом.

На планирование образовательного процесса по программе (планирование на год и месяц, адаптацию программного материала и подбор методического сопровождения, форм организации совместной и самостоятельной деятельности детей между собой, с педагогом и родителями) уходит в среднем 3,2 ч рабочего времени в неделю у человека, работающего на одну ставку. Личное время, которое при этом тратится, в среднем по выборке равно.

1.9 ч. Среди общих часов личного времени это самый большой показатель. При этом 56% педагогов, т. е. каждый второй, тратит свое личное время на подготовку разных форм просвещения родителей, например, подготовку стендов и наглядного материала, с одной стороны, и организацию родительских собраний, конкурсов проектной деятельности, семейных гостиных и т. д. — с другой.

На планирование непосредственной образовательной деятельности и разработку конспектов игр-занятий, формирование пакета мультимедийных презентаций уходит 2,98 ч в неделю. Дополнительного личного времени расходуется в среднем 1,66 ч в неделю. При этом педагогическую диагностику детей, предваряющую их трудности в освоении учебного материала, педагоги проводят параллельно, поэтому в общую трудоемкость рабочего и личного времени руководитель ДОО это время не включает.

На подготовку и организацию предметно-развивающей среды и изготовление демонстрационных материалов, формирование портфолио игр и наблюдений детей на прогулках в рамках пространственной среды детского сада воспитатели отводят еженедельно 2,08 ч рабочего и 1,24 ч дополнительного личного времени.

Итого на подготовку образовательного процесса в целом воспитатели тратят 8,26 ч рабочего времени. При этом есть вариант накладки годового и месячного планирования у опытных педагогов, планирования игр-занятий одновременно с проектированием среды и сокращения такого времени до 3,2 ч. Это педагоги со стажем работы более 10 лет (51%). Личного времени тратится на это же у опытных педагогов 1,9 ч, у педагогов, которые не владеют таким уровнем самоорганизации, — 4,8 ч.

На контроль результатов образовательного процесса в виде заполнения отчетной документации у 74% воспитателей уходит 2,4 ч рабочего и 1,08 ч личного времени. Остальные воспитатели (26%) не тратят свое личное время на данное трудовое действие, успевая все сделать в рабочее время. При этом педагоги со стажем работы от 1 до 7 лет (37,8%) отдельно отмечают необходимость заполнения дневников педагогических наблюдений за детьми и проведение мониторинга, не включая этот пункт в общую отчетность — в этом случае тратится дополнительно 1,58 ч рабочего и 0,4 ч личного времени в неделю. Опытные воспитатели оптимизируют данный процесс, объединяя выполнение трудовых функций.

Таким образом, в целом на подготовку и контроль образовательного процесса тратится от 5,6 до 12,24 ч рабочего времени. Личного времени в первом случае уходит от 1,9 до 6,28 ч (табл. 43).

Таблица 43

Соотношение рабочего и личного времени на планирование и контроль образовательного процесса.

Теперь охарактеризуем специфику непосредственной работы воспитателя с группой детей. На организацию режимных моментов с детьми в среднем отводится 5,98 ч рабочего времени. Среди общих часов рабочего времени это самый большой показатель. Личное время не тратится. Однако 23% педагогов, в основном со стажем работы до 5 лет, отмечают, что они тратят в среднем 0,3 ч личного времени в неделю на то, чтобы сформировать портфолио речевого и стихотворного, фольклорного материала, сделать картотеки педагогических ситуаций или схемы действий детей для организации режимных моментов. В основном это касается педагогов, работающих в группах для детей раннего и младшего дошкольного возраста.

Кроме того, в течение года есть несколько периодов рабочего времени, когда организация режимных моментов накладывается на подготовку детей к праздничным мероприятиям (заучивание стихотворений, репетиции, изготовление декораций и др.). Об этом свидетельствует 90% воспитателей. Они указывают на то, что 3,2 ч рабочего времени в неделю тратится на такую подготовку. Более того, 67% воспитателей тратят на это и свое свободное, личное время — они приходят на репетиции и сами мероприятия вне рабочего графика. Это составляет 1,54 ч личного времени в неделю. Даже представители администрации ДОО ориентируются на данную нагрузку как периодическую при учете трудоемкости деятельности воспитателей: из расчета 0,39 ч рабочего и 0,67 ч личного времени в неделю. Однако в учет общей трудоемкости эти часы не входят, так как воспринимаются как «сезонные», непостоянные трудозатраты.

На осуществление непосредственной образовательной деятельности с детьми вне режимных моментов — во время игрзанятий — уходит 5,39 ч рабочего времени в неделю. При этом 39% педагогов указывают на то, что 0,5 ч в неделю тратят на то, чтобы скоординировать содержание и преемственность такой непосредственной образовательной деятельности со сменщицей. Для этого они приходят раньше на работу, когда идут во вторую смену.

На руководство организацией самостоятельной деятельности детей педагоги тратят в среднем 4,65 ч рабочего времени. При этом 31% воспитателей задействуют в этом процессе и дополнительное личное время — 0,33 ч в неделю. Это связано с обсуждением во время «тихого» часа индивидуального подхода к детям со сменщицей и рефлексией деятельности группы за первую половину дня для оптимизации работы с ней во вторую. Как уже оговаривалось, воспитатель приходит в этом случае на работу раньше. В сумме за неделю — на 1 ч раньше один раз в неделю, учитывая предыдущую проблемную ситуацию взаимодействия.

На организацию индивидуального подхода к детям в общей трудоемкости тоже находится свое место. Это делают 95% воепитателей. При этом только 63% отмечают, что сталкиваются с детьми, имеющими особые образовательные потребности и реализуют индивидуально-дифференцированный подход по отношению к ним: в остальных 32% случаев речь идет об индивидуальном подходе к детям с разным темпераментом, состоянием психосоматического здоровья и др. В качестве причин индивидуального подхода к детям, которые не относятся к категории воспитанников с особыми образовательными потребностями (дети с ограниченными возможностями здоровья, билингвы и одаренные дошкольники), они называют затруднения детей в освоении образовательной программы и пропуски материала из-за болезни.

При этом в осуществление индивидуального подхода к детям воспитатели включают педагогическую диагностику и анализ наблюдений за детьми в динамике развития, подбор индивидуальных заданий и упражнений для отработки «трудных» мест в освоении образовательной программы и проведение индивидуальной работы с детьми в часы приема в детский сад или во вторую половину дня. 78% педагогов делают это в рабочее время, остальные 21% — в личное. От одной ставки это будет составлять 1,25 ч рабочего и 0,42 ч личного времени.

На взаимодействие с родителями воспитанников и организацию совместной образовательной деятельности детей и взрослых во время приема детей и во время их ухода из детского сада, проведения индивидуальных бесед и открытых мероприятий, доминантных дней и т. д. воспитатели в среднем тратят 3,4 ч рабочего времени в неделю. Это время накладывается на организацию режимных моментов с воспитанниками. При этом 70% воспитателей отмечают, что такое общение в основном происходит в рабочее время, а 30% — в дополнительное личное время, например, во время проведения детско-родительских досугов, праздников в группе и детском саду, организации субботников с родителями и т. д. Более того, при общении в личное время используются доступные педагогам коммуникационные средства (телефон, электронная почта, форум на сайте): еженедельно — у 25%, по необходимости, но периодически — у 60%. То есть необязательно личное время тратится во время присутствия родителей и педагогов в группе. В целом на это уходит 0,99 ч личного времени в неделю.

Таким образом, временные затраты на осуществление образовательного процесса в группе в целом составляют 20,67 ч в неделю (без учета времени «тихого» часа^[4]) (табл. 44).

Таблица 44

Соотношение рабочего и личного времени на организацию образовательного процесса

В целом трудоемкость работы воспитателей может быть обобщена в виде табл. 45.

К этому времени добавляется время, связанное с организацией методического сопровождения образовательного процесса в ДОО (табл. 46).

Таким образом, получается, что трудоемкость труда воспитателей детских садов составляет от 35,09 (с недоработкой 0,91 ч) до 37,44 ч рабочего времени в неделю (с переработкой 1,44 ч). В среднем по общей выборке эго компенсируется — получается 36,27 ч в неделю.

Таблица 45

Соотношение рабочего и личного времени в работе воспитателя, связанной с выполнением трудовых обязанностей

Таблица 46

Соотношение рабочего и личного времени в работе воспитателя, связанной с координацией труда и методическим сопровождением образовательного процесса

Кроме того, есть дополнительные трудозатраты, связанные с использованием личного времени воспитателя: они колеблются от 4,78 до 5,68 ч (в среднем 5,23 ч в неделю). В этом отношении воспитатели понимают, что перерабатывают свои часы, хотя ошибаются в расчетах переработки. Однако они в целом правильно соотносят трудозатраты, связанные с психологическим восприятием времени в рамках отдельных трудовых действий, без учета их накладок друг на друга. Во многом это связано с неумением воспитателей соотносить ставки и часы рабочего времени, делать «скидку» на наложение трудовых действий в единицу профессиональной деятельности, а также дифференцировать свое рабочее и личное время — они ошибаются в интерпретации их соотношения. Причинами выполнения своих профессиональных обязанностей в личное время педагоги называют следующие: большая наполняемость групп и необходимость оказания индивидуального внимания детям, большая трудоемкость работы, отсутствие на рабочем месте персональных компьютеров, без которых невозможно планирование работы и оформление отчетных документов и др. Это нужно учитывать методистам и руководителям ДОО при оптимизации методической службы детского сада.

• [1] Организационная структура управления — это совокупность органов, между которыми распределены полномочия и ответственность за выполнениефункций и существуют регулярно воспроизводимые связи и отношения. То естьорганизационная структура управления — это способ разделения управляющейсистемы на части и одновременно ее интеграции в целое.
• [2] Всего за весну 2014 г. в исследовании приняло участие 378 человек, из них: 328 воспитателей, 50 старших воспитателей, руководителей структурныхподразделений (дошкольных отделений) школ и заведующих детскими садамиг. Москвы. Представители административного персонала давали характеристикутрудоемкости работы воспитателей дошкольных отделений и детских садов.
• [3] Из расчета ставки 36 ч в неделю.
• [4] Тихий час, в соответствии с СанПиН, занимает 2—2,5 часа в день, т. е.10—12,5 часов в неделю. То есть получается 30,67—33,71 часа в неделю.