Административный аппарат. 
Введение в историю права. 
Древний мир

При всей сложности дел, разрешать которые был призван ван, совершенно естественным выглядит появление придворного совета еще в иньскую эпоху:

«Если у тебя [ван] большое и трудное дело, то сначала подумай сам, йотом посоветуйся с цинши [высшая аристократия], посоветуйся с шуминь (советниками. — М.И.) и обратись к гаданию на бирках и черепашьих панцирях» [Фан Вэнь-лань, 1958, с. 631.

Родовая верхушка вплоть до эпохи Цинь, до расцвета легизма, сохраняла сильные позиции в аппарате управления страной. Легизм со своими требованиями равенства всех перед законом и награждения всех по заслугам, а не по рождению нанес самый ощутимый удар по китайской аристократии, после которого она уже никогда не смогла занять прежнего своего положения. Титулы гун, хоу и пр. еще какое-то время оставались, но с ними уже не было связано никаких привилегий рождения.

Служилая «аристократия» в полном значении этого слова появилась в Китае с возникновением государства. Так, иньские шуминь состояли уже из двух разрядов: у — шаманов-плясунов и гадателей и ши — грамотеев-секретарей. С течением времени в эпоху Шан выделилось три отрасли управления сложным хозяйством Китая: 1) чэнь чжэнь — чиновники-администраторы; 2) у гуань — военные; 3) ши гуань — канцелярский состав.

Первая группа чиновников занята была непосредственным управлением определенной отрасли хозяйства или территории. Кроме того, они несли ответственность за исполнение личных поручений вана. Вторая группа чиновников в значительной степени состояла из придворных и слуг вана. Сюда относились такие должности, как, например, цюаиь — псари, до ма — конюшие, гиэ — копьеносцы и т. п. Третью группу, которая насчитывала 24 должности, составляли канцеляристы, причем это вовсе не означало, что их основная работа заключается в письме. Они также управляли отдельными отраслями жизни, например некоторыми объединениями людей — ремесленниками и т. п. Считается, что эта группа чиновников находилась вблизи вана, среди нее выделяют также должности астрологов и гадателей.

Эпоха Чжоу принесла с собой некоторые изменения — отраслей управления сначала стало четыре:

«Учреждены были для обучения народа институты: сян_у сюй, сио, сяо. Сяп для питания, сяо для образования и аой для стрельбы из лука. При династии Ся употреблялось название ся, при Ипь — суй и при Чжоу — сяп. Что же касается сио, то оно было общим названием при первых трех династиях. Все эти институты имели целью уяснение законов, определяющих человеческие отношения. Когда законы человеческих отношений будут уяснены в высших сферах, то внизу среди народа будет царить любовь» | Попов, 1910, с. 86|.

Однако полная картина включала в себя пять отраслей управления. Причем при Чжоу была сделана попытка отделить отраслевое управление от территориального. Так, читаем:

«Система деления земель за пределами столицы состоит в следующем: тридцать семей составляют и, во главе и стоит чиновник; десять и составляют цзу, во главе цзу стоит начальник цзу; десять цзу составляют сян, во главе сян стоит начальник сяна; три сяна составляют сянь, во главе сяня стоит начальник сяня; десять сяней составляют шу, во главе шу стоит дафу. Всего получается пять шу, поэтому ставят пять дафу и каждому поручают управление одним шу. [ Кроме того], ставят пять инспекторов и каждому поручают проверку одного шу. Так что обязанность инспекторов состоит в проверке дел начальников шу, обязанность начальников шу — в проверке дел начальников сяней, обязанность начальников сяней — в проверке дел начальников сянов» (Го юй. 72).

Верхи чиновничества организуются в упорядоченный центральный аппарат: сы — министры в буквальном смысле и тай — главные советники при ване, министры без портфеля, но с огромной властью. И тех и других было по три, итого шесть отраслей управления. Последнее было уже приобретением циньской империи.

Первой по важности отраслью управления было центральное ведомство во главе с самим императором, координировавшее работу всех остальных учреждений. Непосредственное руководство центральным ведомством осуществляли два первых советника — чэнсянь. При каждом из них находилась своего рода канцелярия, состоявшая из чиновников гиичжун и шангиу.

Следующей по важности была военная отрасль управления, представленная военным министром тай вэем. Он командовал армией, расквартированной по округам страны, в этом ему помогали генералы цзювэй. Армия в Китае была по преимуществу милиционной — из народного ополчения.

Судебное ведомство управлялось чиновником тинвэем. Поскольку суд не был отделен от администрации, то это ведомство осуществляло судебное производство в административном порядке.

Финансовое ведомство управлялось чиновником чжисунэйши, который посредством многочисленного аппарата местных фискалов ючжи и заведующих государственными складами продовольствия тайцанлин управлял сбором налогов и государственными запасами.

То, что в циньском Китае существовало особое дворцовое ведомство во главе с министром двора гиаофу, должно свидетельствовать о строгом разграничении интересов казны и самого императора. В составе этого ведомства мы встречаем очень много исключительно палатинских должностей: печатник (фуцзэлин), оружничий (эхолу), советник (боши), начальник телохранителей (вэйвэй) и др.

Наконец, централизация страны ознаменовалась учреждением ведомства «Верховной прокуратуры» — Юйгии дафу. Ее чиновники (цюйши) вели следствие по особо важным делам и, самое главное, надзирали на местах за правительственными чиновниками.

Циньская система управления в дальнейшем только совершенствовалась. В частности, некоторые аспекты общего управления вновь подверглись влиянию конфуцианства [Попов, 1910, с. 64].