Стадии применения права

Для того чтобы уяснить поставленный вопрос и содержание процесса применения норм, необходимо знать требования, которые к нему предъявляются:

• 1) законность — применение норм должно строго соответствовать закону, иначе будет иметь место не применение норм права, а обход их требований; в этом случае акт государственного органа будет актом фиктивного применения, юридически ничтожным и должен быть оспорен и отменен;
• 2) обоснованность — применение норм должно исходить из всех тех фактических (жизненных) обстоятельств, которые имеются в виду в гипотезе нормы права или предполагаются санкцией, т. е. тех обстоятельств, которые в силу действия нормы права могут и должны влечь возникновение, изменение или прекращение данного конкретного правоотношения.

Правоприменение — это всегда логические действия. Они состоят в подведении какого-либо индивидуального случая под общее правило нормы права. Законность и обоснованность применения обеспечивают правильность этого процесса, позволяют избежать отклонения от требований норм права.

Принятие акта применения есть деятельность компетентного органа, процесс, предшествующий изданию акта. Содержание этого процесса в самом общем виде состоит в изучении нормативных актов, фактических обстоятельств, имеющих юридическую значимость применительно к данной норме, является сложной активно-познавательной деятельностью.

Основные стадии процесса применения норм права:

• 1) анализ фактических обстоятельств дела, с которыми связано применение диспозиции или санкции правовой нормы;
• 2) выбор (отыскание) правовой нормы для определения поведения участников правоотношения или для оценки поведения, когда применяется санкция;
• 3) уяснение смысла и содержания нормы права;
• 4) разъяснение нормы права компетентным государственным органом или иным субъектом;
• 5) принятие акта применения нормы права (рис. 19.4).

Рис. 19.4. Стадии применения права

Исполнение акта применения есть заключительный этап реализации нормы права, поэтому мы не говорим о нем как о стадии применения нормы. Непосредственное воплощение акта применения в поведении субъектов выходит за рамки собственно применения в юридическом смысле. Исполнение больше, чем просто применение. Это реализация нормы в полном смысле этого слова, т. е. претворение ее в жизнь.

Анализ фактических обстоятельств дела редко происходит на юридическом пространстве, т. е. сам по себе. С самого начала, приступая к первой стадии, компетентный орган предварительно ориентируется относительно правовых норм, которые могут быть применены в дальнейшем. Изучение фактических обстоятельств позволяет со знанием дела принять решение относительно нормы права. Поэтому первая и вторая стадии соотносительны, так как они предполагают и каждый раз сопровождают друг друга.

Анализ фактических обстоятельств дела имеет очень важное значение, и часто в различных отраслях права прямо закреплена обязанность компетентных органов всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, когда речь идет о выяснении характера правонарушения и применении санкции. Это требование должно соблюдаться и при применении диспозиции. В этом случае исследованию подлежат все обстоятельства, с которыми гипотеза применяемой нормы связывает диспозицию.

Анализ фактических обстоятельств состоит в выяснении всех фактов (событий или необходимых действий), с которыми связано применение нормы, а также в оценке юридического значения этих фактов.

Факты являются юридически значимыми, если норма права связывает с ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и размер санкций, поэтому следует обратиться к гипотезе нормы, где указаны типичные факты и обстоятельства, при наличии которых норма применяется. Без такого обращения нельзя знать, имеет или нет данный факт юридическое значение.

Таким образом, анализ фактических обстоятельств представляет собой взаимодействие двух моментов: установление фактов и их юридическая квалификация опираются на выбор нормы права, и, наоборот, выбор нормы права опирается на установление фактов и их юридическую квалификацию. Обращение к норме права при исследовании фактических обстоятельств и выборе намеченных действий избавляет от субъективизма в установлении и оценке фактов и действий.

Выбор нормы права — это отыскание той нормы, которая рассчитана на регулирование данных отношений. При этом проверяется:

• а) подлинность нормы права и ее действенность (неотмененность, непротиворечивость норме, обладающей более высокой юридической силой);
• б) характер действия нормы; различают прямое и косвенное действие (когда она функционирует в сочетании с другими нормами);
• в) пределы действия нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

При выборе нормы права действуют следующие правила:

• 1) нельзя отговариваться незнанием закона. Если норма права вступила в действие, то предполагается, что она всем известна;
• 2) закон обратной силы не имеет. В самом законе должно быть указано, что он может распространяться и на отношения, возникшие до его принятия. Так, например, ст. 9 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определяет, что нормы Кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок (ст. 162,165—180) применяются к сделкам, которые рассматриваются судами независимо от времени совершения соответствующих сделок.

Сложный, творческий характер процесса применения норм права опосредует многообразную организаторскую деятельность каждого государственного органа. Применение права является необходимой формой осуществления всех основных функций государства и реализации функций права.

Практика применения норм права обобщается компетентными государственными органами. По ней проверяется их эффективность, жизненность, она учитывается в дальнейшем процессе правотворчества.

Особо следует сказать о той ситуации, когда правоприменитель не находит нормы, регулирующей конкретные фактические жизненные обстоятельства. Из этого следует по меньшей мере два вывода: или законодатель не считает необходимым регулировать данные обстоятельства и принимать по ним какие-либо решения юридического характера, или налицо ситуация пробела в законе или в праве.

Уяснение смысла и разъяснение содержания правовой нормы представляют собой процесс ее толкования.

При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживается, что данный случай находится в пределах правового регулирования нескольких норм, которые не совпадают или даже иногда противоречат друг другу по своему содержанию. В таком случае имеет место коллизия правовых норм.

Существуют следующие правила разрешения коллизий в правоприменительной деятельности:

• • если обнаружено противоречие между нормой федерального закона и нормой законов субъектов Российской Федерации, правовых актов муниципальных органов, то необходимо применять норму федерального закона;
• • если имеется коллизия между нормами, принятыми различными органами, то применяется норма вышестоящего органа;
• • при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая была принята позднее;
• • в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя, если они приняты одним органом, если они приняты разными органами, то действует та норма, которая была принята первой.

Принятие решения в процессе применения нормы права есть заключительная стадия, характеризующаяся изданием акта применения права, который должен отвечать определенным требованиям. В нем как в акте-документе должны быть вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части.