Виды правонарушений, причины их совершения. 
Злоупотребление правом

В теории государства и права среди правонарушений различают проступки и преступления. В основу деления правонарушений на проступки и преступления положена степень общественной опасности совершенного деяния (действия или бездействия).

Общим для всех правонарушений является то, что они общественно опасны (вредны). Однако правонарушение, представляющее собой предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на демократический государственный строй, частную и иные виды собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан, а равно и другое, посягающее на демократический правопорядок общественно опасное деяние, является преступлением. Каждый вид правонарушений, проступков посягает на определенные, регулируемые правом общественные отношения, имеет свои признаки и является по-своему опасным (вредным) для общества.

Преступления являются наиболее общественно опасным видом правонарушений. В тех случаях, когда деяние обладает признаками преступления и предусмотрено уголовным законом, но по своему характеру является малозначительным, оно не признается преступлением. Преступлением не могут быть деяния, прямо не предусмотренные уголовным законом. Совершение преступления влечет за собой уголовное наказание.

К проступкам относятся общественно опасные (вредные), противоправные деяния, не предусмотренные уголовным законом. Степень общественной опасности (вредности) правонарушений устанавливается правовыми актами. К проступкам относятся дисциплинарные, административные, гражданские и другие правонарушения.

Дисциплинарное правонарушение — это виновное общественно опасное (вредное) нарушение норм или правил, устанавливающих определенный порядок деятельности коллективов предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, т. е. нарушения трудовой, производственной, служебной, учебной дисциплины (например, опоздание на работу, невыполнение распоряжения президента компании, нарушение технологии производства). Дисциплинарным проступком нарушается внутренний порядок деятельности коллектива конкретного предприятия, коммерческой фирмы, организации, вносится дезорганизация в деятельность коллектива. Дисциплинарные проступки влекут за собой применение дисциплинарных взысканий, таких, как замечание, выговор, строгий выговор, или применение мер общественного воздействия, взысканий, налагаемых судом или общественной организацией (объединением) в соответствии с ее уставом.

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, частную и иные виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (например, нарушение правил уличного движения, правил противопожарной безопасности, неуплата налога акционерным обществом). Лицо, совершающее административный проступок, пренебрежительно относится к общественному порядку, не желает считаться с установленными административными актами, правилами поведения на улицах, в зрелищных предприятиях, в общественном транспорте, санитарными, противопожарными правилами и т. д. Административные проступки влекут за собой применение таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав и других, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного. Субъектом нарушения административного проступка может быть любое лицо (гражданин России, иностранец, лицо без гражданства) независимо от его трудовых отношений, а дисциплинарного — только работник конкретного предприятия, коммерческой структуры, учреждения, организации. Объектом административного правонарушения является порядок государственного управления (нарушение общественного порядка, правил дорожного движения, правил торговли), а дисциплинарного правонарушения — внутренний распорядок предприятия, фирмы, учреждения, организации. Мерами наказания за административные правонарушения являются административные санкции, такие, как штраф, лишение прав, административный арест, а за дисциплинарное правонарушение следует дисциплинарное взыскание (замечание, выговор).

Гражданские правонарушения представляют собой посягательство на имущественные и связанные с ними неимущественные, личные отношения, регулируемые нормами гражданского права и нормами предпринимательского права (например, причинение вреда личности или имуществу другого лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, невозврат долга, невозврат выделенной доли имущества). Гражданские правонарушения — это такие виновные противоправные деяния, общественная опасность (вредность) которых заключается в том, что в них проявляется пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом интересами организаций, фирм, граждан, ими причиняется ущерб государственной, частной и другим видам собственности, нарушаются личные, неимущественные права граждан. Они влекут за собой применение установленных нормами гражданского права санкций, таких, как возмещение причиненного ущерба или убытков, принудительное исполнение обязательства, признание сделки недействительной, опровержение по суду порочащих сведений и т. п.

Процессуальные правонарушения состоят в умышленном или неосторожном отходе от процедурных правил в области правоприменительной деятельности государства и, особенно, — в сфере правосудия. Это — нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка свидетеля па допрос к следователю; превышение сроков расследования или содержания под стражей; несоблюдение реквизитов кассационных или надзорных жалоб на решения либо приговоры судов; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно; несоблюдение должностными лицами государства сроков по ответам на жалены и обращения граждан; рассмотрение споров юридических лиц судом с нарушением требования выборности. За процессуальные правонарушения наступает разная ответственность: дисциплинарная ответственность следователей и административная ответственность в отношении граждан и руководителей, уголовное наказание в отношении любых участников уголовного процесса, материальная ответственность для государства в форме компенсации вреда гражданам, потерпевшим от незаконных действий органов и должностных лиц.

Экологические правонарушения состоят в виновном противоправном деянии, наносящем вред природе и окружающей среде. Преследуются они в форме уголовной и материальной ответственности, дисциплинарными и административными взысканиями. Субъектами экологических правонарушений являются физические и юридические лица.

Некоторыми учеными рассматриваются и другие виды правонарушений — международные, налоговые, финансовые и иные правонарушения^[1].

Учет особенностей каждой разновидности правонарушений — важное условие правильного применения к правонарушителям соответствующих мер принуждения, предусмотренных правовыми нормами. Классификация правонарушений по видам используется и для анализа структуры совокупности совершенных (на предприятии, в акционерном обществе, в районе, городе, области) правонарушений, а также их динамики за определенные периоды времени (месяц, квартал, полугодие, год), служит важным ориентиром при планировании и осуществлении профилактических мероприятий.

Выявлению социальной сущности правонарушений способствует анализ причин и условий их совершения. Среди этих причин и условий мы различаем объективные и субъективные.

Объективными причинами сегодня выступают конкретные противоречия в общественном бытии, в экономических и социальных отношениях людей. К объективным условиям правонарушений можно отнести недостатки организационного и технического порядка, поддерживающие, а иногда и оживляющие действия объективных и субъективных причин правонарушений. К субъективным причинам правонарушений относятся определенные элементы социальной психологии, противоречащие цивилизованным идеям и находящие проявление в искаженных потребностях, мотивах, правосознании, нравственных ценностях лиц, совершающих правонарушения, а субъективные условия — это демографические и социально-психологические особенности населения (черты характера, темперамент, бедность, возраст, пол). Эта дифференциация причин и условий совершения правонарушений основана на том, что к субъективным факторам относится только то, что входит в сознание правонарушителя или иным образом характеризует его личность, а к объективным факторам — явления и процессы, происходящие вне и помимо воли правонарушителя.

Возможен и другой подход к дифференциации причин и условий совершения правонарушений. Правонарушения могут совершаться отдельными лицами, группами лиц (группировками) и коллективами. Есть в обществе причины и условия совершения правонарушений, которые можно отнести к общесоциальным, поскольку они оказывают влияние не избирательно, а на всех участников общественных отношений. К общесоциальным причинам, порождающим все разновидности правонарушений, относятся индивидуализм, частнособственническая психология, желание больше «урвать», обогатиться, низменные побуждения, традиции нового времени, влияние чуждых ценностей. К общесоциальным условиям, способствующим совершению правонарушений, относятся экономические трудности, и неразвитость рыночных отношений, плохая воспитательная работа в регионах, на предприятиях, в коммерческих структурах, отрицательные последствия глобализации и информатизации, межнациональные конфликты, слабый уровень культуры и сознательности граждан, коррупция, недочеты в организационно-управленческой сфере. Другую группу составляют индивидуальные причины и условия совершения правонарушений, характерные лишь для конкретных лиц.

Особо важно рассмотреть понятие «злоупотребления правом», которое часто трактуется учеными как вид или разновидность правонарушения. В этом вопросе обстоятельно разобрался В. Н. Протасов^[2], который в разных ракурсах исследовал это понятие, в том числе и с позиций гражданского права, где термин «злоупотребление правом» отрицается (Н. С. Малеин, С. Н. Братусь)^[3].

" Злоупотребление правом" как вид правонарушения имеет ряд определений:

• — злоупотребление правом — это осуществление права в противоречии с общепризнанной и защищенной законом целью или в противоречии с моралью общества. К злоупотреблению правом здесь относится также ненормальное (бесполезное, необычное) осуществление права, которое причиняет вред другому лицу или угрожает чужому праву;
• — злоупотребление правом — это такая форма реализации права в противоречии с его назначением, посредством которой субъект причиняет вред другим участникам правоотношений. Здесь, по определению, злоупотреблять можно лишь субъективным правом, под которым следует понимать не только различные права и свободы, но и властные или должностные полномочия, недобросовестное использование которых наиболее часто встречается на практике.

К субъектам злоупотребления правом можно отнести: граждан, политические партии, средства массовой информации, предприятия, учреждения, организации; государственные органы, их должностные лица.

В литературе предлагается классифицировать различные виды злоупотребления правом па правомерные, законодательно ограничиваемые и противоправные. В условиях правомерного злоупотребления правом лицо не нарушает норм права и, следовательно, не посягает на чьи-либо права и интересы, но затрудняет их осуществление, ограничивает возможность их реализации другими субъектами права.

В случае законодательно ограничиваемого злоупотребления правом возможность злоупотребления правом ограничивается предписаниями норм права, которые не содержат санкций. К таким ограничивающим предписаниям относится лишение лица конкретного субъективного права либо отказ в защите принадлежащих ему прав (т.е. здесь лицо не может быть привлечено к юридической ответственности). И наконец, неправомерное злоупотребление — это одна из форм противоправного и наказуемого деяния. Субъектом этих деяния обычно являются руководящие работники, сотрудники правоохранительных органов, т. е. лица, наделенные законом властью, специальными правами или полномочиями для осуществления общественно значимых функций. В последнем случае злоупотребление правом является, по существу, способом или формой совершения правонарушений.

Отсюда — противоправность злоупотреблений правами устанавливают посредством общего запрета (на общеправовом уровне и на уровне отраслей права) и конкретных запретов (на конкретные злоупотребления правом). Когда речь идет о конкретных запретах злоупотребления, тогда мы имеем дело с правонарушением и за него наступает соответствующая юридическая ответственность. В остальных случаях злоупотребление правом не является правонарушением. К лицу, злоупотребляющему своим правом, могут быть применены иные меры, не связанные с юридической ответственностью.

• [1] Теория государства и права / под ред. Μ. М. Рассолова. — М.: Закон и право, 2004. — С. 476, 477.
• [2] Протасов, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Протасов. — М., 2001. — С. 167−171.
• [3] Там же. -С. 167−171.