Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Непосредственный основной объект преступления — отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения, дополнительный — отношения по охране жизни и здоровья человека.

Предмет преступления — окружающая среда в совокупности составляющих ее компонентов (см. определение, приведенное при рассмотрении ст. 246 УК РФ).

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и ином обращении опасных веществ (радиоактивных, бактериологических, химических) и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Опасные отходы — это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней. Правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также в ряде постановлений Правительства РФ.

В соответствии со ст. 4¹ Федерального закона «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности, исходя из критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование охраны окружающей среды. Установлено пять классов опасности: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные, практически неопасные отходы. Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе различных ГОСТов, правил, классификаторов, методических указаний, инструкций.

Под производством запрещенных видов опасных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, очистка, собирание, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой нормы бланкетная, то необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и сослаться на эти правила при квалификации преступления.

Транспортировка — это перемещение указанных веществ и отходов из одного места в другое (на наш взгляд — как любым видом транспорта, так и путем переноски человеком).

Хранение — это их содержание в каком-либо месте (на складе, в хранилище и т. п.) с целью сбережения и последующего совершения с ними каких-либо действий.

Захоронение — закапывание в землю, помещение в могильник. Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяет захоронение отходов как изоляцию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельными гражданами.

Под иным обращением следует понимать любые иные, помимо перечисленных в ст. 247 УК РФ, действия в отношении экологически опасных веществ и отходов (передача, продажа, выбрасывание, уничтожение и т. д.).

Состав преступления по конструкции формальный. Преступление считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения или иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Угроза причинения вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой), и вред здоровью людей или окружающей среде не был причинен лишь вследствие обстоятельств, не зависящих от воли виновного, или благодаря вовремя принятым мерам. При этом под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21). На наш взгляд, таковой является и угроза распространения эпидемии. Такой вывод следует из сопоставительного анализа рассматриваемой нормы и иных норм об ответственности за экологические преступления, где в качестве последствий указывается вред здоровью человека.

Существенный вред окружающей среде выражается в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, и т. п. (п. 6 указанного постановления).

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом: лицо сознает общественную опасность совершаемых им действий, предвидит возможность либо неизбежность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде и желает эти действия совершить.

Мотивы и цели могут быть различными и на квалификацию преступления влияния не оказывают.

Субъект преступления общий — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, поскольку большинство из перечисленных в ст. 247 УК РФ деяний могут быть совершены любыми лицами.

Квалифицирующими признаками состава в соответствии с ч. 2 ст. 247 УК РФ является совершение деяний, указанных в ч. 1 данной статьи, повлекшее: загрязнение, отравление, заражение окружающей среды; причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных; а равно совершение их в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под загрязнением окружающей среды в ч. 2 ст. 247 УК РФ понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.

Отравление окружающей среды — разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.

Заражение окружающей среды — внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).

Понятие «вред здоровью людей» было раскрыто при рассмотрении ст. 246 УК РФ. Массовая гибель животных определена там же.

Порядок объявления и установления зон экологического бедствия и их правовой режим определяются в соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» законодательством об этих зонах.

Согласно п. 2 ст. 57 указанного Федерального закона защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зоны экологического бедствия — территории, где названные изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, обеднение растительного и животного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и животных.

Преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 247 УК РФ (за исключением совершенных в зонах экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций), считаются оконченными с момента наступления указанных в ней последствий. Состав преступления — материальный.

Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК РФ, в зонах экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций считается оконченным преступлением с момента их выполнения в указанных зонах. Состав преступления —формальный.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

К особо квалифицирующим признакам ч. 3 ст. 247 УК РФ относит деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 не разъясняется понятие «массовое заболевание людей». На наш взгляд, массовым следует считать заболевание многих людей, превышающее обычно регистрируемый уровень, в том числе и возникновение эпидемии (понятие ее дается при рассмотрении ст. 248 УК РФ).

Своеобразие представляет и субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 247 УК РФ. В силу прямого указания закона отношение виновного к смерти человека или массовому заболеванию людей может быть только неосторожным. Однако сами деяния могут быть, как показано выше, либо умышленными, либо неосторожными. В случае умышленного их совершения содеянное приобретает признаки преступления с двумя формами вины (ст. 27 УК РФ) и в целом считается совершенным умышленно, а в случае неосторожного — в целом все преступление является неосторожным.