Внутрисистемный контроль в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан

Актуальность исследования. Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в Республики Таджикистан, не могут не затрагивать органы внутренних дел. Интересы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка в условиях современной криминальной ситуации в республике требуют реформирования органов внутренних дел, повышения эффективности их деятельности. Однако, учитывая экономические возможности Республики Таджикистан, видимо, нельзя рассчитывать, что в ближайшее время произойдут качественные изменения в материальном и техническом обеспечении органов внутренних дел. В связи с этим, поставленные перед МВД Республики Таджикистан задачи прогрессивных изменений в системе Министерства, предстоит решать преимущественно исходя из внутренних резервов, одним из которых является совершенствования управленческой деятельности.

Как известно, одной из функций управления и важнейшим элементом управленческой деятельности является контроль, поэтому эффективность любой системы управления в значительной степени зависит от рациональной организации контроля. Выступая также в качестве формы обратной связи между объектом и субъектом управления, контроль по существу обеспечивает целостность всей системы управления.

Именно контроль является той функцией, на которую наряду с планированием Министерство внутренних дел Республики Таджикистан обращает особо пристальное внимание, что, безусловно, должно распространяться и на нижестоящие органы внутренних дел. В то же время, руководством МВД республики отмечается, что эта функция за последнее время была ослаблена1. Ставится вопрос об усилении повседневного контроля за положением дел на местах. Ведь недостатки в организации контроля существенно снижают ка.

1 Деятельность органов внутренних дел Республики Таджикистан в годы независимости / под общ. ред. Министра внутренних дел Республики Таджикистан генерал-полковникаХ.Х. Шарипова. Т.1. — Душанбе, 2006. С. 202. чество руководства подчиненными подразделениями. Эффективный же контроль — напротив — способствует совершенствованию организационной работы в органах внутренних дел и успешному выполнению своих обязанностей каждым сотрудником. Он позволяет создать рациональную систему руководства, дает возможность определить деловые качества сотрудников, содействует слаженности целеустремленной работы всех звеньев системы МВД Республики Таджикистан сверху донизу.

Практика показывает, что в тех органах внутренних дел, где система контроля отработана и постоянно действует, обеспечивается своевременное и качественное исполнение управленческих решений, улучшаются показатели оперативно-служебной деятельности.

Среди проблем повышения эффективности контроля был и остается ключевым вопрос улучшения организации этой деятельности. Для его успешного решения необходимо рассматривать контроль не как таковой, а применительно к конкретной отрасли или сфере управления, предметному содержанию исполнительно-распорядительной деятельности, в частности — в органах внутренних дел. Так, в системе МВД Республики Таджикистан осуществляется внутриведомственный контроль, в основе которого лежат отношения субординации. В силу этого он характеризуется осуществлением проверочной деятельности организационно подчиненных объектов, наличием у субъектов контроля властных полномочий, предполагающих право давать обязательные для исполнения указания и применять в необходимых случаях меры принуждения. Эти полномочия реализуются непосредственно руководителем органа внутренних дел.

Вместе с тем, известная формальность внутрисистемного контроля в органах внутренних дел накладывает на него своеобразный отпечаток и в определенной степени тормозит процесс его совершенствования с учетом современных требований. Это подтверждается, в частности, данными социологического опроса, проведенного диссертантом при подготовке диссертационного исследования. В ходе него было опрошено 117 руководителей и ведущих сотрудников организационно-инспекторских (штабных) подразделений и других управленческих структур органов внутренних дел Республики Таджикистан. Так, более половины респондентов (55%) отметили, что современное состояние системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан не соответствует современным требованиям- 53% из них главной причиной этого назвали нехватку квалифицированных управленческих кадровеще 48% считают крайне неудовлетворительным материально-техническое обеспечение внутрисистемного контроля, а почти две трети (65%) респондентов, полагают, что систему контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан следует дополнить такой новой формой как «специальный контроль», которая позволит существенно повысить эффективность управленческой деятельности.

Для органов внутренних дел, выполняющих ответственные задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, дальнейшее совершенствование контрольной деятельности диктуется многообразием решаемых ими задач, стремлением улучшения исполнительской дисциплины, укрепления законности, а также влиянием контроля на реализацию других функций управления1.

Анализ управленческой деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан показал, что принятые в 2002;2008 гг. в рамках системы МВД управленческие решения не всегда выполнялись полностью и на должном уровне. Это обусловлено тем, что на современном этапе развития органов внутренних дел Республики Таджикистан нет научной проработанности вопросов, связанных с организацией системы контроля, равно — четкости определений в понятийном аппарате. Состояние ведомственной нормативно-правовой базы МВД Республики Таджикистан также не соответствует совре.

1 См., например: Уциев А. Н. Ресурсное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. — М. Академия управления МВД России, 2001; Поволоцкий С. Г. Ресурсное обеспечение оперативного управления в органах внутренних дел (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., Академия управления МВД России. 2008. менным требованиям по созданию эффективной системы контроля. Все это обусловило актуальность данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Управленческая проблематика в научных исследованиях, посвященных работе органов внутренних дел, занимает значительное место. В ряде работ рассматриваются вопросы эффективного функционирования системы контроля. Особенно активно проблемы социального и государственного управления изучались в 1960;70 гг. известными учеными В. Г. Афанасьевым, Г. В. Атаманчуком, Д. Н. Бахрахом, Д. М. Гвишиани, Ю. М. Козловым, Ю. В. Кудрявцевым, Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафиным, А. Е. Луневым, Б. З. Мильнером, B.C. Нерсесянц, А. М. Омаровым, В. С. Основиным, М. И. Сестровым, Ю. А. Тихомировым, Ц. А. Ямпольской и др.

В это же время активно развивалась и теория управления органами внутренних дел. В числе ученых, внесших большой вклад в теорию и практику управления, создания и функционирования системы контроля в органах внутренних дел можно назвать Р. Х. Алиуллова, В. М. Анисимкова, М. В. Богданова, Н. В. Бугеля, В. Н. Бутылина, В. З. Веселого, С. Е. Вицина, H. J1. Гранат, Г. Г. Зуйкова, Н. Н. Иванова, А. П. Ипакяна, В. Я. Кикотя, JI.M. Колодкина, A.M. Кононова, С. М. Крылова, В. Г. Кутушева, С. П. Ломтева, А.Ф. Майдыко-ва, В. И. Макарова, В. Д. Малкова, С. С. Овчинского, А. В. Ольшевского, А. Н. Рошу, С. А. Старостина, В. Ф. Сухарева, Г. А. Туманова, B.C. Чернявского, Н. Д Шелякина, Е. Ф. Яськова и многие других.

Однако, сложность и масштабность данной проблемы, видимо, объясняет тот факт, что на настоящий момент многие теоретические, методологические, правовые и организационные проблемы эффективности функционирования системы контроля не получили должной научной проработки, а применительно к Республике Таджикистан они вообще рассматриваются впервые. Именно поэтому на современном этапе развития МВД Республики Таджикистан назрела необходимость более глубокого изучения и анализа системы контроля, ее адаптации к специфике функционирования органов внутренних дел.

Более того, признавая ценность исследований российских ученых, на наш взгляд, все же нельзя говорить о достаточно высокой степени завершенности научного познания в области создания эффективной системы контроля и в самой системе МВД России. Думается, опираясь «на наглядные уроки истории, которые не только открывают перед нами картину прошлого, они также помогают осознать настоящее и будущее1», нам предстоит с разных точек зрения переосмыслить еще многие вопросы о роли и месте контроля в механизме управления органами внутренних дел.

Гипотеза настоящего исследования состоит в предположении, что повышение эффективности функционирования органов внутренних дел Республики Таджикистан, которые работают ныне в существенно изменившихся внешних условиях, может быть достигнуто путем совершенствования правового и организационного обеспечения внутрисистемного контроля.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы с учетом опыта организации управленческой деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, научных достижений российских и таджикских ученых, а также на основе научного анализа теории и практики определить правовые и организационные основы функционирования системы контроля в МВД Республики Таджикистан. На этой базе необходимо разработать методологические подходы к совершенствованию внутрисистемного контроля, которые позволят повысить эффективность деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

— на основе теоретического осмысления эмпирических данных и научных знаний по вопросам эффективности системы контроля, уяснить сущ.

1 Рахмонов Э. Ш. Таджики в зеркале истории. Книга I. От Арийцев до Сама-нидов. — Лондон. 1999. С. 125. ность, содержание, виды контроля и его место в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистанпринимая во внимание специфику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, уточнить понятийный аппарат по исследуемой проблематике, выявить основные проблемы в организации системы контроляуяснить современное состояние и выявить основные недостатки нормативно-правового обеспечения внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистанв интересах поиска путей совершенствования системы контроля, определить условия достижения эффективности системы контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистанопределить пути совершенствование правового регулирования деятельности по обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан и правоотношений между субъектами ее осуществляющимиразработать и сформулировать предложения по совершенствованию методического, организационного и правового обеспечения инспекторских проверок и специального контроля, выступающих важными инструментами повышения эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

Объект исследования — теория и практика управленческой деятельности в органах внутренних дел Республики Таджикистан, контроль как система общественных отношений, связанных с организацией и исполнением управленческих решений в сфере оперативно-служебной деятельности.

Предметом исследования является правовые и организационные аспекты повышения эффективности системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектические методы научного познания: системный подход и анализ, ситуационный, комплексный и процессный подходы.

Учитывая сложность рассматриваемых проблем, в работе использовались частные методы познания: анкетирование, интервьюирование, наблюдение. Теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов к управлению органами внутренних дел: В. Г. Афанасьева, Г. А. Аванесова, В. З. Веселого, С. Е. Вицина, А. П. Ипакяна, Н. Н. Иванова, JI.M. Колодкина, А.Ф. Май-дыкова, В. Д. Малкова, А. Х. Миндагулова, В. Ф. Сухарева, Н. Д. Шелякина, Е. Ф. Яськова и других, а также иностранных ученых: И. Ансоффа, Б. Карло-фа, М. Х. Мескона, А. А. Томпсона, А. Д. Стрикленда, Г. Кунца и С. О Даннела и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что проблема эффективности контроля, как целостной системы в органах внутренних дел Республики Таджикистан ранее не изучалась. По сути, исследование такого рода является первой попыткой системного анализа места и роли нерешенных проблем, целей, основных направлений и средств их реализации в области внутрисистемного контроля в органах внутренних дел. Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы контроля, ее нормативно-правового регулирования, снижение уровня неопределенности в ряде процессов происходящих в криминальной среде, недостаточности знаний о явлениях, которые происходят в социальной, экономической, правовой, политической жизни общества. Они касаются также определения объема управленческой информации, необходимой для выработки решений по борьбе с преступностью, которые отвечали бы требованиям, предъявляемым к управлению органами внутренних дел на современном этапе развития Республики Таджикистан.

Конкретное проявление научной новизны работы состоит в том, что: — уточнен понятийный аппарат, связанный с темой диссертационного исследованияданы понятия «внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан» и «специальный контроль руководителей МВД Республики Таджикистан за подчиненными органами внутренних дел»;

— определены сущность, цели, место и роль системы контроля в управлении органами внутренних дел Республики Таджикистан;

— определены виды контроля, необходимые для реализации управленческих решений в системе МВД Республики Таджикистан;

— раскрыта сущность организационного механизма системы контроля в органах внутренних дел;

— выявлены основные условия эффективности системы контроля в МВД Республики Таджикистан, предложены пути и способы их создания;

— предложен проект приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан», предусматривающей усиление контроля за отдельными направлениями оперативно-служебной деятельности подчиненных органов и подразделений;

— разработана Инструкция по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, существенно дополняющая организационные и правовые основы данного вида внутрисистемного контроля их деятельности.

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие научные положения.

1. Авторское определение понятия «Внутрисистемный контроль в органах внутренних дел Республики Таджикистан», под которым понимается деятельность субъектов управления, направленная на проверку выполнения решений, принятых вышестоящими руководителями, вскрытие недостатков в управленческой деятельности, своевременное обнаружение и устранение возникающих отклонений и причин, их порождающих, в целях эффективного управления процессом функционирования органов внутренних дел и совершенствования их деятельности.

2. Система контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан предназначена для своевременного обнаружения внутренних проблем и внешних угроз. Элементами внутренней среды функционирования органа внутренних дел, которые нуждаются в постоянном контроле, являются: организация управления, включающая формирование целей и задач органа внутренних делорганизационное построение органа с должностными взаимосвязями и компетенциейпроцедура принятия управленческих решений и их реализациярешение вопросов кадрового обеспечения и создания благоприятного микроклимата в коллективахвопросы материально-технического и финансового обеспеченияорганизация режима секретности.

3. Система критериев и показателей эффективности управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан включает в себя: а) обобщенный критерий — социально приемлемое состояние общественного порядка и уровня преступности, отсюда — количество зарегистрированных и раскрытых преступленийб) результаты управленческой деятельностив) положительный микроклимат в коллективе, стремление к инновациям, качественное выполнение управленческих решений, активно-побудительный характер управленческих воздействийг) уровень личной удовлетворенности сотрудников своей работой, перспективы служебного роста, хорошие условия работы и отношения в коллективе, как с коллегами, так и с руководством, контроль за результатами работы.

4. Эффективность системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан напрямую связана со способностью аппарата управления обеспечивать внутреннюю стабильность и возможность реорганизации при возникновении угроз, так как система контроля, в первую очередь, создана для своевременного обнаружения внутренних слабостей и внешних угроз. В свою очередь, эффективность, результативность аппарата управления зависит от оптимального построения функциональной и организационной структур, наличия реальных ресурсов, необходимых для достижения целей организации контроля в деятельности органов внутренних дел.

5. Причины, обусловившие необходимость совершенствования контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан — это несоответствие состояния системы контроля современным потребностям правоохранительной практики, реальный разрыв трех его основных составляющих: а) получения исчерпывающей информации о недостатках в работе органа (подразделения) внутренних дел, б) принятием на ее основании управленческого решения, в) оказания подчиненным органам и подразделениям внутренних дел практической помощи по устранению недостатков в каком-либо виде деятельности и причин, их порождающих. Действующая система контроля не адекватна решению насущных задач органов внутренних дел, не совершенна по многим параметрам — потому — не пригодна для принятия правильного управленческого решения, в частности, не разработана программа совершенствования системы контроля, без чего она не имеет перспективы развития.

6. Механизм внутрисистемного контроля за органами внутренних дел Республики Таджикистан, включает в себя: комплекс направлений и видов деятельности по отслеживанию состояния реализации правоохранительных задачформирование функциональной структуры системы контроляперечень органов, служб, подразделений и должностей, участвующих в контрольной деятельностирасчет штатной численности применительно к данной системесоздание адаптивной организационной структуры системы контроля, ресурсы, необходимые для создания и функционирования системы контроля.

7. Предложения по совершенствованию организации и правовому обеспечению контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан, в частности, разработанные автором проекты Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в разработке автором понятий, алгоритмов, методик, процедур и правил, которые могут быть использованы:

— в нормотворческой деятельности МВД Республики Таджикистан по совершенствованию системы контроля в органах внутренних дел;

— в практической деятельности аппарата МВД Республики Таджикистан при совершенствовании организационного механизма системы контроля;

— в научно-исследовательской работе при анализе информационной составляющей контроля оперативно-служебной деятельности ОВД;

— в преподавании учебной дисциплины «Организация управления органами внутренних дел» в Академии управления МВД России и аналогичных, дисциплин в учебных заведениях системы МВД Республики Таджикистан.

Обоснованность и достоверность полученных результатов базируются на методологической основе, которую составили диалектические методы научного познания: системный подход и анализ, ситуационный, комплексный, директивный, функциональный и процессный подходы, использовании обширной информационной базы исследования, в том числе репрезентативных данных, полученных в ходе социологических опросов работников управленческих (штабных) аппаратов МВД Республики Таджикистан, слушателей факультетов и ВАК Академии управления МВД России, а также на выводах из анализа управленческих решений, актов инспекторских проверок МВД Республики Таджикистан, проведенных в 2004;2008 гг. При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам контроля, проведенных другими авторами.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения получили апробацию в форме:

— научного доклада в МВД Республики Таджикистан при обсуждении основных положений диссертации;

— научных докладов и обсуждения основных положений диссертации на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел и кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;

— участия диссертанта в работе научно-практического семинара на тему: «Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел системы МВД России» (Москва, Академия управления МВД России, 2007 г.) и вузовской научно-практической конференции на тему: «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайорганами внутренних дел» (Москва, Академия управления МВД России, 2008 г.) — «Программно-целевое управление в органах внутренних дел: проблемы и пути совершенствования» (Москва, Академия управления МВД России, 2009 г.);

— внедрения выводов диссертационного исследования в практику деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан, о чем имеются соответствующие акты;

Основные результаты исследования нашли отражение в предложениях соискателя по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы МВД Республики Таджикистан, в частности — в нормотворческой деятельности по изданию Приказа МВД Республики Таджикистан «Об утверждении Инструкции по обеспечению специального контроля руководителей в системе органов внутренних дел Республики Таджикистан» и Инструкции «Об организации проведения инспекторских проверок и контроля за деятельностью органов внутренних дел Республики Таджикистан».

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность проблемы создания и эффективного функционирования системы контроля в органах внутренних дел, правильность постановки основных гипотез и позволили сформулировать ряд выводов, положений и предположений, которые не вошли в число выносимых на защиту, но имеют значение в плане совершенствования внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан.

1. Управленческий процесс определяет динамизм организации и функционирования органов и подразделений внутренних дел на основе и в соответствии с правоохранительными потребностями общества. Он связан главным образом с поиском гибких форм согласования и упорядочения совместного, коллективного труда, реализацией функций управления, осуществлением организационной, информационно-аналитической, контрольно-регулирующей и научно-методической деятельности. Именно из названных положений проистекают его сущностные характеристики, предопределяющие соответствующие свойства процесса реализации управленческих решений в органах внутренних дел.

2. Главный смысл внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан состоит в том, чтобы добиться эффективного выполнения стоящих перед ними задач, предупредить возможные отклонения, вскрыть ошибки, упущения и недостатки.

3. Контроль служит двум основным целям: во-первых, направляет деятельность объектов на выполнение предварительно установленных заданий посредством проверки фактического состояния дел, степени выполнения решений вышестоящих аппаратов и руководителейво-вторых, с его помощью можно управлять процессом непрерывного совершенствования деятельности аппаратов и лиц посредством своевременного обнаружения и устранения возникающих отклонений и их причин.

4. Специфика контроля как функции управления выражается в: установлении и констатации фактического состояния подконтрольного объектасравнительном анализе фактического положения дел с заданным режимом и характером допущенных отклоненийразработке мероприятий по улучшению и корректировке процесса управления, принятии мер по их реализации.

5. Конечная цель внутрисистемного контроля в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан не столько в том, чтобы выявлять отклонения и просчеты в работе, сколько в том, чтобы их предупреждать. А главное — своевременно устранять причины и условия, им способствующие.

6. При осуществлении контроля субъекты имеют дело с факторами, обусловленными различными причинами и действующими с различной силой, поэтому оправданно использовать не одну, а совокупность различных • форм контроля в определенной последовательности. Это позволит выявить состояние объекта, недостатки и причины их проявления, а главное опредеи лить пути их устранения.

7. В качестве элементов системы контроля можно выделить: субъекты, контроляобъекты контроляпредмет контролятехнические средства и методы контроляорганизационную подсистема (подразделения, органы, должности, специально предназначенные для проведения контроля) — научно-техническую подсистемуправовую подсистемуавтоматизированную подсистему управления.

8. Предназначение системы контроля состоит, из двух составляющих: а) приведение состояние оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел в соответствие с целями и задачами, реализация этой цели — составная часть рационализации процесса управления в целомб) обеспечение информацией руководителя органа внутренних дел об отклонениях от поставленных задач, возникающих в подконтрольном органе (подразделении).

9. Система контроля в органах внутренних дел должна обладать всеми свойствами систем, которыми являются: целостность, взаимодействие с внешней средой, структурность, иерархичность построения, непрерывность функционирования, устойчивость, альтернативность путей функционирования, надежности, качественность, целенаправленность. Она должна иметь собственный механизм управления, предназначенный для обеспечения информацией выбора и реализации управленческих решений, сохранения и развития способности к инновациям, управления ресурсами и инновационной деятельностью.

10. Подобно всему управлению, контроль имеет свои уровни (иерархию). Каждый руководитель должен контролировать выполнение управленческих решений вышестоящих субъектов управления и отданных лично им распоряжений лицами, которые эти решения или распоряжения получили для исполнения. Так, начальник органа внутренних дел контролирует деятельность своих заместителей и руководителей отраслевых служб, его заместители осуществляют контроль за деятельностью подчиненных им руководителей служб, каждый из которых контролирует работу непосредственных исполнителей.

11. Контролю подлежат не только результаты деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб, подразделений, исполнителей, но также те средства и способы, применение которых позволило достичь этих результатов. Специфика форм и методов работы органов внутренних дел требует постоянного контроля за законностью их использования, немедленного устранения любых нарушений закона.

12. Организационный путь совершенствования контрольной деятельности можно представить как: а) совершенствование организационной структуры органа внутренних делб) четкое распределение функциональных обязанностей среди субъектов контроля по осуществлению контрольной функциив) организация и совершенствование личного планирования руководителейг) использование информационных стендов и т. д.

13. В МВД Республики Таджикистан издержки и недостатки, сложившиеся в системе правового регулирования, столь значительны и существенны, что без их преодоления немыслимо продвижение вперед в наращивании эффективности оперативно-служебной деятельности. К таким издержкам и недостаткам можно отнести:

— низкое качество многих нормативных актов;

— юридическую и фактическую устарелость немалого числа приказов и инструкций;

— слабую структурированность нормативных актов, их недостаточную согласованность и взаимоувязанность;

— гипертрофированную роль подзаконных нормативных актов;

— низкое качество юридической техники;

— чрезмерную централизацию правового регулирования;

— отсутствие правовой базы для эффективной деятельности органов МВД Республики Таджикистан по борьбе с новыми видами общественно * опасных деяний.

Для устранения этих недостатков, необходимо:

— осуществить полный переход на собственную ведомственную нормативную базу МВД Республики Таджикистан;

— решить в новых нормативных актах проблемы, требующие современного регулирования;

— обеспечить приоритет и прямое действие закона;

— свести до минимума предписания МВД Республики Таджикистан, обязательные для исполнения гражданами и организациями.

Само перечисление указанных задач убеждает в их исключительной политико-правовой значимости и необходимости кардинальных организационных мер на данном направлении, создание эффективно действующего правового подразделения.

14. Системой критериев и показателей эффективности управления в органах внутренних дел Республики Таджикистан выступают:

— как обобщенный критерий: общественно приемлемое состояние общественного порядка и уровня преступности, отсюда — количество зарегистрированных и раскрытых преступлений;

— результаты управленческой деятельностиположительный микроклимат в коллективе, стремление к инновациям, качественное выполнение управленческих решений, активно-побудительный характер управленческих воздействий;

— уровень личной удовлетворенности сотрудников своей работой, перспективы служебного роста, хорошие условия работы и отношения в коллективе, как с коллегами, так и с руководством, контроль за результатами работы.

15. Классификация эффективности органов внутренних дел, опирается на оценку эффективности управления:

— техническая эффективность — выражает соотношение между результатами и затратами, при котором за единицу полезного результата принимается объем выполненной работы;

— экономическая эффективность — выражает соотношение между затратами и результатами, при котором за единицу конечного результата принимаются данные о косвенных результатах;

— социальная эффективность — выражает соотношение между результатами и затратами.

При этом если говорить об органах внутренних дел то возникают большие трудности в оценки эффективности, так как результаты работы не всегда поддаются качественной оценки. Поэтому приходится говорить об эффективности управленческих методов и подходов. Практически можно говорить, что при проверке органов внутренних дел весь акцент делается на результаты, практически оставляя без внимания эффективность.

16. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что одним из условий эффективного функционирования системы контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан являются специалисты-управленцы, деятельность которых нацелена на решение поставленных задач.

17. Для обеспечения эффективности работы системы контроля необходимо решить ряд задач: определение приоритетов задач вытекающих из целей системы МВД РТ;

— распределение ресурсов (кадровых, материальных, финансовых) — обеспечение гибкости организационных структур, их адаптацию к меняющимся внешним и внутренним условиям функционирования организации.

Соответственно эффективность деятельности связана, со способностью аппарата управления обеспечить внутреннюю стабильность и возможность реорганизации при возникновении внешних угроз.

18. Проблема ресурсов является важнейшей проблемой, которую условно можно подразделить на две составляющие: наличные ресурсы, их объем и качество, уровень организации их использования. И чем меньше ресурсов по объему, тем больше внимания следует уделять организации их использования.

19. Под информационной технологией в ОВД Республики Таджикистан понимают: систему методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования конкретных данных, обеспеченную необходимыми ресурсами, работающую на основе специально разработанной технологии, целью которой является получение субъектом управления необходимой для принятия управленческого решения информации.

20. Зональный (оперативно-зональный) контроль — один из видов контроля исполнения принятых правовых и управленческих решений нижестоящими органами, возглавляемый лицом из числа руководства вышестоящего органа, которому это делегировано первым лицом.

21. Основными задачами оперативно-зонального контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан являются:

— постоянное отслеживание состояния и развития оперативной обстановки в Республике Таджикистан, Горно-Бадахшанской автономной области, областях республики, городе Душанбе, городах, районах в городах и районах и организация своевременного реагирования на ее негативные отклонения;

— выявление упущений руководителей органов внутренних дел Республики Таджикистан в организации работы по значимым направлениям оперативно-служебной деятельности;

— оказание руководителям и сотрудникам ОВД необходимой практической и методической помощи по внедрению инновационных разработок в организации служебной и управленческой деятельности, работе с кадрами;

— повышение уровня исполнительской дисциплины, обеспечение точного и неукоснительного выполнения управленческих решений вышестоящих органов, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

— устранение недостатков в организации оперативно-служебной деятельности, выявленных в ходе различных проверок, выездов или резкого ухудшения результатов работы;

— укрепление законности и дисциплины, повышение ответственности руководителей и сотрудников при исполнении служебных обязанностей.

22. Объектами оперативно-зонального контроля выступают:

— главные управления, управления центрального аппарата Министерства внутренних дел Республики Таджикистан;

— УВД Горно-Бадахшанской автономной области, УВД Согдийской и Хатлонской областей, УВД г. Душанбе, которому подчинены пять районных (в городе) органов внутренних дел: Исмаили Сомонийский, Шохмансурский, Абулкосими Фирдавси, Абу-Али Сино-1, Абу-Али Сино-2;

— органы внутренних дел городов республиканского подчиненияг. Вахдат, г. Рогун, г. Турсунзаде, органы внутренних дел районов республиканского подчинения: Варзобского, Гиссарского, Абуабдуллои Рудаки-1, Абуабдуллои Рудаки-2, Шахринавскогоорган внутренних дел в поселке городского типа — Файзабадотделы внутренних дел Рошткалинского, Рашт-ского, Джиргитальского, Нуробадского, Тавильдаринского, Таджикабадского и других сельских районов;

— милиция на железнодорожном и воздушном транспорте;

— внутренние войска;

— пожарная охрана,.

— исправительно-трудовые учреждения;

— милиция на особо важных и режимных объектах.

23. Субъектами оперативно-зонального контроля являются: кураторы органов внутренних и зон оперативного управления из числа заместителей Министра внутренних дел Республики Таджикистанруководители (линейные кураторы) — сотрудники центрального аппарата МВД Республики Таджикистан по линиям служб и руководители милиции на железнодорожном и воздушном транспорте, внутренних войск, пожарной охраны, исправительно-трудовых учреждений, милиции на особо важных и режимных объектах.

24. Контроль носит двуединый характер: он направлен, во-первых, на выполнение конкретных управленческих решенийво-вторых, на поддержание, соблюдение норм, создающих необходимые условия для реализации намеченных целей системы МВД Республики Таджикистан. В процессе осуществления контроля само управленческое решение или организационный план его исполнения могут подвергаться корректировке, например, из-за быстрых изменений оперативной обстановки. 25. Контрольная функция служит одним из способов организованного воздействия на субъект управления в целях решения определенных задач (в т.ч. задачи создания устойчивой системы органов внутренних дел). Контроль содействует поддержанию целостности и организованности ОВД в период реорганизации и соответственно осуществления объективно необходимых реформ в правоохранительной сфере. В условиях преобразований, которые происходят в Таджикском обществе, роль контроля неуклонно возрастает.

26. Подчеркивая необходимость развертывания еще не до конца использованного потенциала контрольной деятельности, осуществляемой МВД Республики Таджикистан, не следует рассматривать ее как некое универсальное средство, обеспечивающее решение любой задачи. Контроль эффективен лишь в контексте научно обоснованной правоохранительной политики. Это должен быть научно обоснованный процесс, сочетающий в себе повышение эффективности институтов контроля с соответствующим нормативно-правовым обеспечением. В современных условиях приоритетной задачей является теоретическое осмысление и практическое совершенствование контрольной функции деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистане.

27. Особого внимания заслуживает проблема укрепления нормативной основы контрольной деятельности путем развития нормотворческой функции, как на всех уровнях. В этом направлении важно, чтобы в процессе правотворчества законодатель учитывал конкретные особенности органа внутренних дел, обслуживающего конкретную территорию. Как уже отмечалось выше, одной из форм контроля являются инспектирование и контрольные проверки. В этом отношении автор предпринял попытку разработать основные положения в проект инструкции по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие заданной проблематики и бесспорность выводов, к которым он пришел. В диссертации сделана лишь попытка по возможности полного и всестороннего освещения, главным образом, организации внутрисистемного контроля в органах внутренних дел Республики Таджикистан. Исследование было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых и организационных аспектов. В целом оно имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная деятельность, которой является организация внутрисистемного контроля в органах внутренних дел, касающаяся практически всех управленческих звеньев системы МВД Республики Таджикистан, требует дальнейшего системного исследования.