Особенности дисциплинарного производства в таможенных органах

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • характеристику нормативно-правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах;
• • особенности дисциплинарного производства в таможенных органах;

уметь

• применять и анализировать нормы права в конкретных обстоятельствах, возникающих при осуществлении дисциплинарного производства в таможенных органах;

владеть

• навыками квалифицированно толковать нормативные правовые акты в части дисциплинарного производства, осуществляемого таможенными органами.

Дисциплинарное производство в таможенных органах заключается в применении к государственным служащим таможенных органов, совершившим должностной проступок, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами.

Должностной проступок может выражаться в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на государственных служащих таможенных органов обязанностей, в однократном нарушении дисциплины, нарушении в служебной сфере федеральных законов, указов Президента РФ, а также неисполнении или ненадлежащем исполнении федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т. е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и который обладает в отношении государственного служащего дисциплинарной властью^[1].

Согласно ст. 3 Федерального закона о службе в таможенных органах должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или классные чины (государственные гражданские служащие). При этом порядок прохождения службы в целом и ряд вопросов, относящихся к наложению дисциплинарных взысканий в частности, для сотрудников и государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются различными нормативными правовыми актами^[2].

Для сотрудников таможенных органов — это в первую очередь Федеральный закон о службе в таможенных органах, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ. Для государственных гражданских служащих — Федеральный закон о государственной гражданской службе.

Согласно п. 1 ст. 57 названного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным Федеральным законом о государственной гражданской службе.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона о службе в таможенных органах за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Наложение дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов осуществляется в порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ.

Порядки наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи, но имеют и определенные отличия.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 58 Федерального закона о государственной гражданской службе перед применением дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему проводится служебная проверка, при проведении которой (п. 2 ст. 59 Федерального закона о государственной гражданской службе) должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Из ст. 19 Дисциплинарного устава таможенной службы следует, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.

Согласно приказу ФТС России от 02.08.2012 № 1557 «Об утверждении Инструкции и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» основаниями для проведения служебной проверки могут являться:

• • сведения о совершении дисциплинарного проступка;
• • информация, изложенная в представлении, сообщении (письме) органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, другого государственного органа или его должностного лица, а также содержащаяся в публикациях СМИ, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц;
• • сведения о чрезвычайном происшествии, относящиеся к таможенным органам либо его должностным лицам;
• • уголовное дело, возбужденное в отношении сотрудника таможенного органа в связи с его служебной деятельностью (исполнением должностных обязанностей);
• • информация, изложенная в протоколе аттестационной комиссии, о нарушении сотрудником требований антикоррупционного законодательства.

По иным основаниям служебная проверка проводится в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как в отношении государственных гражданских служащих, так и в отношении сотрудников таможенных органов служебная проверка проводится на основании приказа таможенного органа и должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении. Комиссию для проведения служебной проверки возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок.

В состав комиссии обязательно включаются должностные лица подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения.

Сотрудники подразделений по противодействию коррупции включаются в состав комиссии, в случаях:

• • преступного посягательства в отношении сотрудника таможенного органа (членов его семьи) при исполнении им должностных обязанностей;
• • возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника таможенного органа в связи с его служебной деятельностью (исполнением должностных обязанностей);
• • нападения на таможенные объекты, а также при попытках агентурного внедрения преступных сообществ в таможенный орган или несанкционированного технического (электронного) проникновения в него;
• • иных предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

При назначении служебной проверки в отношении должностных лиц оперативных подразделений по фактам, связанным с оперативно-разыскной деятельностью, в состав комиссии, кроме лиц, указанных в п. 8 настоящей Инструкции, назначаются должностные лица, уполномоченные на осуществление такой деятельности.

При назначении служебной проверки по информации, содержащей в том числе сведения, составляющие государственную тайну, в состав комиссии включаются должностные лица, имеющие соответствующие формы допуска.

Не включаются в состав комиссии:

• • должностные лица, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка;
• • проходящие службу в таможенных органах родственники сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного проступка;
• • сотрудники, прямо подчиненные по службе сотруднику, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка;
• • непосредственный начальник сотрудника, имеющего отношение к совершению дисциплинарного проступка (приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1557).

В соответствии со ст. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины. Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения (ст. 34).

Согласно п. 8 ст. 58 Федерального закона о государственной гражданской службе, если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя (п. 9 ст. 58 Федерального закона о государственной гражданской службе).

В общем порядке применительно как к государственным гражданским служащим, так и к сотрудникам таможенных органов дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее шести месяцев со дня совершения ими дисциплинарного проступка.

Согласно приказу ФТС России от 08.04.2011 № 758 «Об утверждении типовых положений о подразделениях кадровой службы регионального таможенного управления и кадровых подразделениях таможни» проведение служебных проверок по фактам нарушений служебной дисциплины, обеспечение их полноты, объективности и своевременности относится к функциям подразделений инспектирования и профилактики правонарушений кадровых служб таможенных органов. Данные подразделения принимают непосредственное участие в проведении служебных проверок в составе комиссии таможни по фактам нарушений таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле, иного законодательства РФ; обеспечивают соблюдение федеральными государственными служащими таможни и таможенных постов ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных федеральными законами о службе в таможенных органах, о государственной гражданской службе и др.; оказывают государственным служащим таможни и таможенных постов консультативную помощь по вопросам, связанным с применением па практике общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, осуществляют иные функции.

Учитывая множество нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения служебных проверок в таможенных органах, в целях совершенствования порядка организации и проведения служебных проверок, повышения эффективности и действенности предупредительно-профилактической работы по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины в таможенных органах региональные таможенные управления и таможни могут издавать свои правовые акты, не противоречащие указанным выше федеральным законам, Дисциплинарному уставу таможенной службы, приказам ФТС России.

Таким образом, главная особенность дисциплинарного производства в таможенных органах — это то, что правовые основания наложения дисциплинарных взысканий, а также порядки организации и осуществления дисциплинарного производства в отношении разных категорий должностных лиц, составляющих штатные расписания таможенных органов (сотрудники и государственные гражданские служащие), регламентированы разными нормативными правовыми актами (Федеральный закон о службе в таможенных органах, Дисциплинарный устав таможенной службы и др. — для сотрудников таможенных органов; Федеральный закон о государственной гражданской службе и др. — для государственных гражданских служащих). При этом порядки дисциплинарного производства в отношении государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи, но имеют и характерные отличия.

• [1] См.: Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России. Ч. 3.
• [2] Трудовые отношения с работниками таможенных органов, включенными в штатные расписания таможенных органов в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов на основании ст. 4 Федерального закона о службе в таможенных органах, в том числе дисциплина их труда, регулируются ТрК РФ.