Основные принципы New public management

Теоретическое обоснование практик NPM имеет довольно противоречивый характер: с одной стороны, заметно влияние неоинституционализма рационального выбора (см. разд. 2); с другой — «менеджерализма научного толка» (business type managerialism)^[1]. Соотношение их может меняться в зависимости от набора практик конкретной реформы NPM.

Основные принципы NPM были суммированы в классической работе Д. Осборна и Т. Геблера «Реорганизация управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор»^[2].

• • Правительство, готовое к изменениям. Главный принцип NPM — «Steer more than row» (Управляй, а не греби) — заключается в изменении подхода к государственному управлению. Традиционная модель неизбежно сталкивается с проблемой, когда падающие доходы не позволяют финансировать растущие потребности в предоставлении государственных услуг.
• • Государство, работающее для сообществ {Community-Owned Government). Э го реализация принципа субсидиарности: в целях экономии реализация бывших государственных программ (в первую очередь социальных) передается местным сообществам.
• • Конкуренция. Государство отказывается от монополии в предоставлении государственных услуг, что позволяет повысить их качество и снизить цены.
• • Миссия важнее правил {Mission-driven government). Сокращение размеров и количества ОГВ. Оставшиеся органы власти реформируются по бизнес-образцу, где миссия важнее регламента и процедур, а цели определяют средства. Больше дискреционных полномочий предоставлено государственным служащим.
• • Ориентация па клиента {Customer-driven Government). Граждане рассматриваются как клиенты, покупающие государственные услуги на ваучеры. Какие услуги и у кого покупать — решают сами граждане.
• • Децентрализованное государство, которое лучше реализует принцип субсидиарности.
• • Стимулировать, а не контролировать. Государственное вмешательство в экономику гораздо эффективнее не в виде создания госсектора (который заведомо не конкурентоспособен по сравнению с частным), а в виде стимулов для бизнеса¹.

• [1] Ibid. P. 6.
• [2] Osborne D., Gaebler T. Reinventing government. N. Y.: Plume Book, 1993.