Бюджетная система Российской Федерации

В результате изучения главы студент должен:

• • знать организационно-правовые основы и принципы построения бюджетной системы РФ;
• • знать порядок формирования бюджетной системы и бюджетного процесса;
• • иметь понятие о доходах и расходах в составе бюджетной системы;
• • знать и понимать сущность, цели формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов.

Понятие государственного бюджета и организационно-правовые основы построения бюджетной системы

Поскольку в Российской Федерации еще не окончательно сформировалась рыночная система, развитие рыночных отношений происходит в условиях ресурснозависимой экономики и низкой конкурентоспособности отечественных компаний, роль государства в проводимых реформах должна быть преобладающей. Существенным инструментом в руках государства является бюджет, который должен стать одним из основных источников социально-экономического развития России.

Государственный бюджет — одно из ведущих звеньев финансовой системы РФ, который выражает ее основные качественные характеристики. С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточить необходимые финансовые ресурсы на важнейших участках экономического и социального развития. Используя бюджетные средства для финансирования приоритетных и наиболее поддерживаемых государством отраслей промышленности, государство оказывает существенное влияние на их развитие. Являясь централизованным фондом денежных средств, государственный бюджет дает возможность маневрировать финансовыми ресурсами и обращать их на решение важнейших задач экономического и социального характера, а также позволяет проводить государственную экономическую и финансовую политику.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства в целях удовлетворения наиболее важных на данных этапах развития потребностей общества. Бюджет играет очень важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Из средств государственного бюджета финансируются и учреждения, и организации социальной сферы, тем самым происходит воспроизводство рабочей силы. С помощью бюджета осуществляется перераспределение доходов между федеральной властью и субъектами РФ.

По своему материальному содержанию государственный бюджет представляет собой главный финансовый план страны, который закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетной системы, организует их взаимодействие и охватывает практически все сферы экономического и социального развития страны. Государственный бюджет в этом ракурсе отражает взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домохозяйствами — с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и дальнейшее использование этих средств в интересах налогоплательщиков.

С позиции хозяйственной практики в БК РФ (ст. 6) бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Здесь бюджет интерпретируется исходя из источников его формирования и тех форм, с использованием которых происходит движение бюджетных средств.

В контексте указанных выше подходов в хозяйственной практике государственный бюджет рассматривается и используется государством как важнейшее средство финансового регулирования.

Таким образом, бюджет — это важнейшее звено финансовой системы, связанное с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, необходимого для выполнения функций и задач государства; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

Понятие бюджета тесно связано с бюджетным устройством государства, т. е. организацией бюджетной системы, которую характеризуют три важнейшие составляющие:

• — структура бюджетной системы;
• — организационные принципы построения бюджетной системы;
• — взаимосвязи бюджетов в бюджетной системе.

Вид бюджетного устройства определяется типом государственного устройства. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: государственные и местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов нс входят в государственный, формируются и используются самостоятельно. В федеративных государствах бюджетная система, как правило, является трехуровневой: государственный (федеральный бюджет), бюджеты членов федерации (штатов, земель, республик и т. д.), местные. Как правило, все бюджеты существуют самостоятельно и нс входят доходами и расходами в вышестоящие бюджеты.