Современное гражданское общество и экономика

Любые социальные реформы, которые начинает государство и на которые соглашается общество, имеют своей политической целью изменение, переустройство общественных условий, институтов и отношений с целью улучшения качества жизни для как можно большего числа граждан. Смягчение нравов путем солидаризации и социализации интересов большинства с помощью научных возможностей этики и практической политики — вот гуманистический смысл и цель усилий любого государства в области общественного прогресса. Неолиберальные реформы, которые проводятся в стране с начала 1990;х годов, не являются в этом роде исключением и имеют своей целью «все наши решения, все наши действия — подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира»^[1]. Для того, чтобы как можно полнее и корректнее в динамике представить картину происходивших в России 1990;х изменений на фоне мировых процессов, воспользуемся данными официальной статистики. Имея в виду, что 2008 г. для России оказался последним благополучным годом перед мировым кризисом (см. табл. 5).

Как видно из представленных Росстатом данных, за годы либеральных реформ наша страна по ряду важнейших социально-экономических показателей, характеризующих место страны в мире, не только не упрочила, а наоборот, сдавала ранее завоеванные позиции. Уменьшились объемы добываемой нефти, угля, железной руды, производства электроэнергии, чугуна, стали, древесины, пиломатериалов, бумаги, цемента, хлопчатобумажных тканей, шерстяных тканей, обуви, улова рыбы, производства зерновых и зернобобовых, пшеницы, сахарной свеклы, скота и птицы на убой, молока, яиц. Как это ни горько и больно, необходимо прийти к выводу, что годы либеральных реформ для российской экономики, особенно в промышленности и аграрном Россия в мире.

Таблица 5

Окончание табл. 5

Примечание:

• 1) С 2010 г. — газ природный и попутный.
• 2) Валовая добыча угля.
• 3) Концентрат железорудный.
• 4) 2013 г.
• 5) 2003 г.
• 6) Удобрения минеральные или химические (в пересчете на 100% питательных веществ).
• 7) Древесина необработанная.
• 8) С 2010 г. — портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные цементы гидравлические.
• 9) Сахар белый свекловичный в твердом состоянии.
• 10) В весе после доработки.
• 11) Данные ФТС России с учетом взаимной торговли товарами с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Источники: Россия и страны мира. 2008. Статистический сборник. / Госкомстат России. -М., 2009. С. 23−24; Россия и страны мира. 2010. Статистический сборник. / Госкомстат России. -М., 2010. С. 23−24; Россия и страны мира. 2012. Статистический сборник. / Россстат. -М., 2012. С. 23−24; Россия и страны мира. 2016. Статистический сборник. / Россстат. -М., 2016. С. 25−26.

секторе, оказались провальными, а по некоторым показателям катастрофическими, так как производство жизненно важных продуктов на душу населения уменьшилось в разы. Отметим, что этот вывод является не данью алармистскому сознанию и эмоциям, а вытекает из вполне рациональных социальных и экономических измерений.

Российское общество и государство закончило в 2012 году новый социально-политический цикл, началом которого явились выборы в 2008 году нового Президента РФ, нового состава Государственной Думы, формирование новых органов государственной власти и неизбежные в этих случаях изменения проводимой политики. Впервые в истории современной России Президент России передавал власть через процедуру выборов нового президента. Сам по себе этот шаг являлся знаковым, олицетворявшим запуск демократических механизмов легитимной передачи власти, что должно было внести стабильность и уверенность в завтрашнем дне. С самого начала эти планы и процессы оказались под деформирующим воздействием мирового экономического кризиса. Процедура выборов, обновление и планы власти всегда сопровождаются активной политической полемикой, в которой многие точки зрения поляризуются. Политики, находящиеся у власти, стараются показать позитивные результаты развития, достигнутые в период их правления. Картина пореформенной России в этом случае, в соответствии с логикой политической борьбы, как ни сдерживай воображение, под напором пропаганды официальных СМИ, получается благостной. В стране корректно выбран и успешно проводится курс либеральных рыночных реформ, российская экономика набирает темпы развития и создала себе подушку безопасности, государственная власть и ее «вертикаль» крепнет, а общество повышает свое благосостояние и здоровеет душой. Оппоненты не жалеют черной краски: демократические реформы свернуты, политический процесс деградирует, «силовики» преследуют врагов политического режима и проводят латентную «бархатную» реприватизацию, коррупция процветает, и т. д. К сожалению, современный публичный демократический процесс и у нас в стране, и за рубежом предполагает создание стрессовых информационных ситуаций. Информационный стресс широко используется для манипуляции политическим поведением граждан. В этот период рациональная политика может отдаляться от реальных гражданских интересов общества, минимизироваться и даже замирать. И наоборот, нагнетаемые пропагандой иррациональные политические эмоции, эпитеты и суждения приближаются к самым низким формам. Тем важнее в это сложное время становления новой политической команды у руля государственной власти по возможности трезво, с научно-критических позиций оценивать перспективы развития страны и гражданского общества, выстраивать устойчивую траекторию движения в будущее, не утрачивая материальных предпосылок и темпов развития, отведенных временем. По существу, речь в это время должна идти о подведении итогов прошедшего периода и формировании новой повестки дня для российского общества и государства.

Одна из особенностей социального анализа заключается в том, что исследователь в своей работе подвергается опасности утраты объективного взгляда на изучаемые процессы и явления. Достаточно часто возникает ситуация, когда ученому или политику, находящемуся внутри процесса, в силу социальных или политических аберраций легче в чужом глазу сучок увидеть, а в своем бревна не заметить. Социальные процессы яснее видятся со стороны. Во всяком случае, всегда полезно знать мнение конкурентов или противников. В конкретном случае, для того, чтобы составить по возможности корректное представление о динамике и характере социально-экономического развития нашей страны, воспользуемся не только данными отечественной статистики, но и зарубежными аналитическими источниками, в частности, ЦРУ^[2].

После развала СССР в экономике России произошли существенные изменения — от глобально-изолированной, планово-централизованной экономики в сторону глобально-интегрированной рыночной экономики. В ходе экономических реформ, проведенных в 90-х годах прошлого столетия, прошла приватизация большинства промышленных предприятий за исключением отраслей, связанных с производством энергии, и оборонного комплекса. Тем не менее, ускоренная приватизация, проведенная по критикуемым схемам «залоговых аукционов», привела к трансформации государственной собственности в собственность, сконцентрированную в руках политически связанных между собой «олигархов». Защита прав собственности остается слабой, и частный сектор все еще испытывает вмешательство государства. Российская промышленность объединяет в первую очередь глобально конкурентных товарных производителей.

2008 год стал для России десятым и последним годом постоянного экономического роста с момента финансового кризиса 1998 года. В среднем темпы прироста экономики составили 7% в год. Хотя правительство РФ постоянно составляет планы по диверсификации экономики, энергоносители и сырьевые ресурсы по-прежнему доминируют в структуре российского экспорта. На протяжении последних шести лет рост капиталовложений и личных доходов населения в среднем составлял 10% в год. Однако в 2008 году рост замедлился. На протяжении последних десяти лет постоянно снижалось количество бедных и продолжал увеличиваться средний класс. Россия упрочила свое международное финансовое положение — положительное сальдо платежного баланса наблюдается с 2000 года. Правительство аккумулировало международные резервы в двух независимых фондах: Резервном фонде, учрежденном на случай падения цен на нефть, и Фонде национального благосостояния, образованном с целью финансирования пенсий и развития инфраструктуры. Иностранный долг составил приблизительно одну треть ВВП. Государственный долг уменьшился, но корпоративный долг увеличился. В 2008 году ВВП вырос на 6%, в основном за счет роста продаж услуг и товаров на внутреннем рынке, а не роста добычи и экспорта нефти и минералов. Во второй половине 2008 года экономика существенно замедлила свой рост из-за мирового финансового кризиса и падения мировых цен на нефть. Доходы от экспорта нефти позволили нарастить России третьи в мире международные резервы с 12 млрд долл, в 1999 г. до 600 млрд долл, в августе 2008 года. Однако падение на 70% цены на нефть в середине июля и интервенции Центрального банка на валютном рынке с целью защиты рубля сократили в последнем квартале международные резервы до 435 млрд долларов. Портфельные инвесторы, напуганные российско-грузинским конфликтом, проблемами корпоративного управления и мировым финансовым кризисом, обвалили российский фондовый рынок на 70%.

В 2009 году Россия стала самым большим в мире экспортером нефти и природного газа, а также третьим в мире экспортером стали и алюминия. Менее конкурентоспособна промышленность на внешних рынках по товарам тяжелой индустрии, здесь экономика остается зависимой от внутреннего рынка. Зависимость экономики России от экспорта сырьевых товаров делает её уязвимой от экономических циклов бумов и спадов и колебаний мировых цен на сырьевые товары. С 2007 года правительство приступило к реализации амбициозной программы по снижению этой зависимости и созданию высокотехнологичных отраслей промышленности. Экономика России, однако, оказалась наиболее пострадавшей от глобального экономического кризиса так как цены на нефть упали, а поток иностранных кредитов иссяк. Центральный банк России потратил в конце 2008 года треть своих 600 млрд долларовых международных резервов (третьих по величине в мире), для замедления девальвации рубля. Глобальный кризис также затронул российскую банковскую систему, которая столкнулась с проблемой выплат по краткосрочным внешним обязательствам. В ответ на эти проблемы Москва приняла антикризисный план с бюджетом в 200 млрд долл, с целью увеличения ликвидности в финансовом секторе, помощи бизнесу в возврате иностранных кредитов и поддержки фондового рынка. Правительство также обнародовало план снижения налогов на 20 млрд долларов для населения и промышленности. Экономический спад достиг нижнего предела в середине 2009 года, и экономика начала расти в первом квартале 2010 года. Тем не менее, сильная засуха и пожары в центральной России, неурожай зерновых и снижение производства сельскохозяйственной продукции, привели к запрету экспорта зерна и замедлению роста в других секторах экономики. Высокие мировые цены на нефть в первом квартале 2011 г. подстегивали рост российской экономики и могли бы помочь сократить дефицит бюджета, унаследованный от неурожайных лет в 2008;2009 годах, но инфляция и увеличение государственных расходов ограничивают позитивное влияние этих доходов.

Во время первого года своего пребывания на посту Президент РФ Д. А. Медведев обозначил некоторые стратегические экономические приоритеты развития: инфраструктура, инновации, инвестиции и институты; уменьшение роли государства в экономике; реформы налоговой системы и банковского сектора; превращение России в один из самых больших в мире финансовых центров; борьба против коррупции и улучшение судебной системы. Инфраструктура должна быть модернизирована и заменена, если страна планирует добиться всеобъемлющего экономического роста. Коррупция и дефицит доверия к институциональной системе продолжают расхолаживать намерения внутренних и внешних инвесторов. Банковская система страны, увеличивая потребительское кредитование и развиваясь высокими темпами, все еще остается непривлекательной для ведущих игроков на российском развивающемся рынке. Россия достигла небольших успехов в укоренении принципов верховенства закона как базового императива функционирования рыночной экономики. Всё это время Москва продолжала искать возможности вступления в ВТО и достигла на этом пути успехов.

Подбор и композиция статистических данных, оценки и акценты в выводах аналитиков ЦРУ позволяют с известной долей объективности судить о положении дел и динамике развития страны со стороны. Мнения экспертов подобного ранга важны для процессов подготовки и выработки стратегического курса развития и повестки актуальных политических действий.

И хотя зарубежные и отечественные аналитики отмечают постоянный десятилетний рост экономики России, сопоставление индексов производства по видам экономической деятельности, в котором объемы производства в дореформенном 1991 г. приняты за 100%, составленное на основе источников Федеральной службы государственной статистики показывает уже не столь оптимистическую картину динамики объемов добычи полезных ископаемых и промышленного производства по отраслям (см. табл. 6).

Статистические данные показывают, что наша страна в последние годы медленно наращивает темпы добычи полезных ископаемых, производства продукции промышленности и сельского хозяйства. Существенно возрос за период 2000 — 2008 гг. внешнеторговый оборот и улучшилось сальдо внешнеторгового баланса. Но по остальным показателям промышленного и сельскохозяйственного производства Россия 2008 года еще не «дотянулась» до России 1990 года, по некоторым позициям — в разы. Судя по данным социальной статистики и результатам опросов общественного мнения, благоприятная конъюнктура цен на углеводороды в «тучные годы» экономики вряд ли кардинально изменила качество жизни всех российских граждан и кардинально улучшила положение общества. Большая часть населения России живет в весьма скромном достатке, граничащем с нуждой.

Другой объективный показатель, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), с 2013 года индекс человеческого развития (ИЧР), измеряя средний уровень достижения той или иной страны по трем важнейшим совокупным сторонам состояния человеческого общества: ожидаемой продолжительности жизни при рождении; накопленному потенциалу знаний, измеряемому уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым контингентом учащихся начальных, средних и высших учебных заведений; уровнем жизни, измеряемым показателем ВВП на душу населения, по сути дела характеризует степень гражданской зрелости общества, качество политической креативности, воли и организационной эффективности современного государства по отношению к своим гражданам. Последний Доклад о развитии человеческого потенциала построен на статистических данных по состоянию на 2015 год (см. табл. 7).

Таблица 6

Индексы производства по видам экономической деятельности (1991=100)

Источник: Россия в цифрах. 2012. Краткий статистический сборник. М., 2012. С. 221−222; Россия в цифрах. 2017. Краткий статистический сборник. М., 2017. С. 210−211.

Индекс человеческого развития Российской Федерации и некоторых стран.

(по состоянию на 2015 год).

Таблица 7

И с точны к: http: //hdr .undp. org/sites/def ault/files/ 2016_human_development_report. pdf.

Величина ИЧР для РФ равна 0,804, что дает нашей стране в рейтинге 188 стран 49 место. По сравнению с предшествующими годами Россия улучшила свое положение в этом международном рейтинге. Такая динамика показывает, что происходившие в экономике позитивные изменения имеют определенный кумулятивный социальный и гуманитарный эффект.

Однако было бы неправильным полагать, что ИРЧП в основном зависит от экономики и величины ВВП на душу населения. Измерения в других странах показывают, что это далеко не так.

В рейтинге ИРЧП за 2011 год Беларусь обогнала Россию на одну позицию, заняла 65 место с показателем 0,756. При меньшем показателе ВВП на душу населения — 13 439 долл. (Россия — 14 561) Беларусь вышла вперед за счет большей ожидаемой продолжительности жизни при рождении — 70,3 лет (Россия — 68,8) и более высокой ожидаемой продолжительности обучения — 14,6 лет против 14,1 в России. Наша страна проигрывала соревнование по показателям, характеризующим социальную и гуманитарную составляющие устойчивого развития информационного общества.

В целом динамика экономических и социальных показателей свидетельствует, что российскому обществу и государству в силу благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и решительных адекватных действий в сфере политического управления удалось преодолеть глубочайший за всю историю страны социально-экономический кризис 90-х годов XX века, стабилизировать и начать выправлять положение дел в сфере экономики, что не замедлило позитивно сказаться на общей социально-политической ситуации в стране. Но во второй половине 2008 года экономика России начала испытывать на себе влияние мировой рецессии. Научно-критическое отношение к достигнутым социально-экономическим реалиям заставляет сделать вывод о том, что в плане социального развития предшествующие восемь лет носили подготовительный характер, создавали условия для начала устойчивого развития российского общества. Потеряв темп развития, Россия, для того чтобы сохраниться, должна следовать не просто инновационной стратегии, по которой большинство развитых стран уже идут в общество знания. В политике, экономике, социальной и духовно-нравственной сфере предстоит найти и взять на вооружение авангардные методы развития, которые позволят в полной мере без надрыва использовать имеющиеся в стране производительные силы.

В этой связи в рамках новой повестки дня для нашей страны актуализируется задача локализации и минимизации эффектов мирового финансового кризиса. Адекватная политика в социально-экономической сфере действительно может превратить экономику России в зону стабильности и устойчивого развития. Для этого в стратегической перспективе предстоит найти и консолидировать необходимые ресурсы для отладки и запуска социально-экономических механизмов устойчивого развития российского общества. В среднесрочной перспективе предстоит поддержать экономический рост, привлечь новые инвестиции и технологии с целью реанимации, модернизации и запуска на новой информационно-технологической основе все еще замороженное, недогруженное или полуразрушенное российское промышленное и сельскохозяйственное производство.

В конце 2009 г. Президент РФ Д. А. Медведев сначала в своей статье «Россия, вперед!», а затем в своем Послании Федеральному Собранию обозначил принципы новой политической стратегии и изложил план ее реализации. Впервые с момента прихода в Кремль новой команды политиков в 2000 году предпринимается попытка масштабного и концептуального изложения замыслов будущего развития страны. Форма и содержание этих документов требуют их внимательного прочтения и анализа, так как ничего более «свежего» и системного в своей целостности не появилось.

Целью объявленной стратегии развития страны является обретение Россией статуса мировой державы на основе ценностей и институтов демократии с помощью проведения модернизации общества, государства и создания «умной экономики» используя современный постиндустриальный интеллектуальный потенциал. В предыдущие годы радикальных неолиберальных реформ страна так и не смогла избавиться от преимущественно сырьевой структуры экономики и удовлетворить реальные потребности граждан. Для того, чтобы выйти из этого положения, необходимо, по мнению Д. А. Медведева, обеспечить безопасность развития общества, улучшить здоровье населения, обеспечить беспрепятственный доступ к энергии и информации. Пять приоритетов модернизации и технологического развития, с одной стороны, должны удовлетворить актуальные потребности граждан, а с другой — обеспечить России лидерские позиции в мире: внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности.

По этому замыслу, для реализации общей стратегии модернизации необходимо предпринять несколько системных шагов. Во-первых, модернизировать государственный сектор экономики с учетом преодоления последствий кризиса и решения стратегических задач развития страны. Вовторых, в России должна быть сформирована комфортная среда для научных исследований и разработок. Третий системный шаг предстоит совершить в сфере законодательства и государственного управления, с целью придания всей экономике инновационного характера развития. В-четвертых, под задачи модернизации предстоит настроить налоговую и страховую системы экономики.

В послании названы основные положения инициативы «наша новая школа», которая позволит воспитать новую личность для достижения целей модернизации: раскрытие способностей каждого ученика; превращение школы в центр творчества и информации, интеллектуальной и спортивной жизни; расширение самостоятельности школы; законодательное закрепление равенства государственного и частного образования, распространение технологий дистанционного и дополнительного образования; модернизация системы педагогического образования.

Существенное внимание планируется уделить развитию культуры: сформировать в стране инфраструктурную среду нормального культурного развития, прежде всего, в провинции; сохранить богатое и единое культурное многообразие и пространство страны; поддержать новаторские, экспериментальные направления в искусстве.

В послании указывается, что одной из важнейших задач государства является создание условий для развития гражданского общества. В первую очередь, будет продолжена поддержка некоммерческих, благотворительных организаций, которые помогают в решении сложных социальных проблем. Планируется ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций, освободить от налога на добавленную стоимость некоммерческие организации по уходу за больными, инвалидами, престарелыми, обслуживанию детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Будут доработаны и оптимизированы нормы, регулирующие благотворительную деятельность: формирование целевых капиталов НКО, предоставление грантов, расширение поля благотворительности. Подчеркивая, что «современность» не может являться застывшим понятием и должно обновляться в своих социальных, политических, экономических практиках, по сути, определён режим устойчивой модернизации — жизнедеятельности общества как сочетания факторов самоорганизации и саморазвития.

Политическое многообразие общества, по мнению Медведева Д. А., определяет в целом сложившуюся многопартийную систему. Однако качество народного представительства, уровень политической культуры и конкуренции подвергаются общественной критике и требуют совершенствования. В частности, предлагается ввести единый критерий численности депутатов органов законодательной власти субъектов РФ; дать возможность всем партиям быть представленными в парламентах и формировать фракции; снять формальные положения в доказательство массовой поддержки и организационных способностей партии; шире и полнее обеспечить участие в работе законодательных органов партий, не представленных в региональных парламентах; навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах; принять законы о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий; законодательно закрепить практику ежегодных отчетов руководителей исполнительной власти перед местными парламентами; обеспечить адекватное социальной структуре общества и партийной системе представительство и политическую конкуренцию. Меры укрепления демократических институтов на региональном уровне дополняются правительственными планами продвижения широкополоеного Интернета в российские провинции, что создаст новые, современные возможности для общественно-политического дискурса и контроля.

Отдельная часть Послания Президента РФ посвящена коррупции, которая признается главным барьером успешного развития страны. Обращено внимание на неотвратимость наказания всех коррупционеров, открытость для общественного контроля сферы государственного управления, создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции, нормализацию положения дел в правоохранительных органах, модернизацию уголовного законодательства в сторону широкого использования административной преюдиции, залога, смягчения уголовной ответственности.

Ситуация на Северном Кавказе рассмотрена с точки зрения развития социально-экономических перспектив региона. Президент РФ предложил ряд шагов для возвращения жизни граждан в благополучное русло. Модернизация и перевооружение армии будут продолжены в целях создания современной боеспособной и мобильной системы защиты страны. В сфере внешней политики эффективность действий, в конечном итоге, должна оцениваться улучшением стандартов жизни в стране. Работа МИДа должна вестись на системной основе в целях привлечения в страну зарубежных инвестиций и новейших технологий.

Предложенные направления, цели и методы развития страны носят самый общий характер. Они потребуют принятия целого комплекса мероприятий в сфере законотворческой и исполнительской политических практик. Успех будущего движения вперед будет в значительной степени зависеть от того, насколько команде реформаторов и Правительству РФ удастся раскрепостить общество и государство, включить трудовую мотивацию и минимизировать криминальную, разбудить инициативу и творческие способности граждан, вселить в них уверенность в свои силы и знания. Социологические методы дают возможность вскрывать и исследовать разрушительные и созидательные способности общества. Важно вовремя воспользоваться этими возможностями в практической политике.

• [1] Послание Президента РФ Путина В. В. Федеральному собраниюРФ, 16 мая 2003 г. М.: Единая Россия, 2003. С. 3.
• [2] Ниже приводятся данные информационно-аналитическойсправки о состоянии экономики и характере социально-экономического развития России, размещенной на официальном сайте ЦРУв январе 2009 года. Данная информация является частью обширногофактического и статистического электронного издания «The WorldFactbook», в котором характеризуются современное состояние и развитие всех стран мира. См. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/rs.html