Понятие оперативной обстановки и ее структурные элементы

Главным содержанием информационно-аналитической работы ОВД является анализ и оценка оперативной обстановки. В Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в числе основных полномочий территориального органа указано: — «анализирует оперативную обстановку на территории субъекта Российской Федерации, разрабатывает и реализует меры по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов (п. 38 Положения). Для осознанного понимания этого следует представить непрерывность ее отслеживания по времени. Ежесуточно, а при необходимости и немедленно деятельность субъекта управления начинается с анализа и оценки оперативной обстановки и принятия мер соответствующего управленческого регулирования силами и средствами по улучшению функционирования подразделений, а значит, и системы ОВД в целом. Состояние оперативной обстановки является одним из объективных показателей деятельности структуры подразделений и всей системы ОВД.

Таким образом, можно констатировать, что главным объектом анализа и управления является оперативная обстановка. Основными задачами комплексного анализа оперативной обстановки являются своевременное получение полного и объективного представления о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, причинах происходящих изменений криминальной ситуации, выявление наиболее характерных недостатков в организации и практике оперативно-служебной и управленческой деятельности ОВД и выработка на этой основе адекватных мер реагирования.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на нормативное закрепление и единодушное признание субъектов управления наличия данного феномена, соответствующих научных исследований по проблеме оперативной обстановки, можно сказать, нет. Исключение заключается, пожалуй, лишь в попытках фрагментарного упоминания в ситуациях, когда речь идет о конкретных правонарушениях или преступлениях. Авторы не обнаружили и методических рекомендаций подразделений центрального аппарата МВД России по изучению и оценке оперативной обстановки. Чем богаче подлежащий изучению предмет, т. е. чем больше различных сторон он представляет рассмотрению, тем более различными оказываются даваемые ему определения^[1]. Предпринимая попытку исследования обозначенной проблемы, авторы далеки от мысли всестороннего и исчерпывающего освещения вопросов оперативной обстановки как главного объекта управления.

При изучении практики по этому вопросу с применением системного подхода можно прийти к следующим выводам.

В самом широком понимании оперативная обстановка охватывает наиболее значимые для ОВД внешние и внутренние условия как позитивного, так и негативного характера.

Оперативная обстановка — это определенная сторона объективной действительности, выступающая в виде совокупности различных факторов, которые в то или иное время обладают различной значимостью для ОВД.

И это вытекает из закономерностей функционирования любых социальных систем, в том числе и правоохранительной.

Ранее было отмечено, что каждая система, включая ОВД, функционирует в окружающей среде, которая оказывает на нее существенное влияние. В управлении социальными системами среду принято понимать из следующих ее составляющих: макроокружения, непосредственного окружения и внутренней среды организации. Именно так следует системно подходить и к анализу среды ОВД. И для нормального функционирования ОВД совершенно очевидна необходимость анализа двух блоков факторов: внешних (макроокружение и непосредственное окружение) и внутренних (кадры, их потенциал, квалификация и средства обеспечения деятельности сотрудников).

При этом следует иметь в виду, что макроокружение включает в себя влияние экономики, правового регулирования и управления, политических процессов, научно-технического и технологического развития общества в целом и отдельных его сфер.

Непосредственное окружение анализируется по таким факторам, как особенности обслуживаемой территории, населения, наличие и плотность ранее судимых и т. д.

Внутренняя среда организации (органа) включает в себя необходимый потенциал (человеческие, технические и иные ресурсы), который дает возможность органу эффективно функционировать в решении правоохранительных задач.

Необходимо иметь углубленное представление как о внутренней собственной системе организации с оценкой способности и готовности к разрешению возникающих проблем, так и о внешней среде, создающей угрозу криминальных ситуаций, или, напротив, о сложившихся факторах, способных содействовать нейтрализации и ликвидации антиобщественных явлений.

Во внутренний блок включаются факторы, характеризующие сам ОВД: ресурсное обеспечение (силы и средства органа или его современное состояние) и результаты непосредственного труда коллектива по всем направлениям его правоохранительной деятельности.

Следовательно, структуру оперативной обстановки можно представить в виде четырех элементов (компонентов):

• 1) географические, социальные, экономические, демографические, социально-психологические особенности и другие факторы, характеризующие обслуживаемую органом территорию и проживающее на ней местное население;
• 2) преступления и иные правонарушения (характеристика криминальной обстановки и нарушений общественного порядка), совершенные за отдельно взятый период (сутки, декада, месяц, полугодие, год);
• 3) ресурсы ОВД (силы и средства);
• 4) результаты деятельности ОВД и его подразделений.

Помимо общего понятия оперативной обстановки различают ее частные (специфические) виды, например, по направлениям деятельности — оперативная обстановка по линии борьбы с экономической преступностью, по линии безопасности дорожного движения, в сфере наркобизнеса и т. д.; по временным параметрам (оперативная обстановка за истекшие сутки и за любой другой срок, вызывающий криминологический интерес, а также за установленные нормативные периоды).

Элементы оперативной обстановки — это не простая совокупность сложившихся внешних и внутренних условий, в которых функционирует ОВД, а сложное системное образование, в котором они взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга, от чего и зависит качество функционирования правоохранительной системы. Эта система в зависимости от иерархии управления, уровня изучения и оценки может иметь и соответствующий характер: оперативная обстановка на уровне главных управлений МВД России, округа, МВД—УВД региона, оперативная обстановка на территории района, обслуживаемого органом внутренних дел соответствующего уровня управления, а также оперативная обстановка условно определенных зон либо конкретных линий, объектов оперативного обслуживания.

• [1] См.: Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 180.