Китайская Народная Республика – «государство новой демократии»

Китайская Народная Республика была провозглашена 1 октября 1949 г. на первой сессии Народного политического консультативного Совета Китая, в работе которой приняли участие представители всех демократических партий и движений. Народный политический консультативный Совет Китая (НПКСК) принял на себя функции Учредительного собрания республики. Создание единого национального государства в Китае после Второй мировой войны осуществлялось на основе перенесения советской модели, выступавшей матрицей государственного строительства. Сессия приняла ряд важных актов, определяющих устройство и организацию власти на период народно-демократической революции 1949−1953 гг. и восстановления народного хозяйства. В частности, она приняла: временную революционную Конституцию страны (Общую программу НПКСК); Организационный статут НПКСК; Закон об организации Центрального Народного правительства; постановления о государственном флаге, государственном гимне; новом летосчислении; о перенесении столицы государства в Пекин с возвращением ему прежнего названия. Сессия избрала Центральный народный правительственный Совет.

Временной Конституцией страны стала Общая программа Народного политического консультативного Совета Китая, которая должна выполнять роль основного закона КНР до принятия постоянной Конституции. Общая программа провозгласила КНР " государством новой демократии" , которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая». Общая программа определяла новую государственную власть в Китае как «демократическую диктатуру народа», основанную на союзе рабочих и крестьян, в котором руководство принадлежит рабочему классу. При этом подразумевалось, что руководящая роль рабочего класса в народном государстве осуществляется через КПК, ставшую правящей партией. В качестве политической основы народного государства Общая программа закрепила систему собраний народных представителей. До созыва этих собраний их функции взяли на себя конференции представителей всех слоев народа. В качестве основы экономического развития страны Программа провозглашала государственный сектор хозяйства и определяла пути и перспективы развития кооперативного, мелкотоварного, государственно-капиталистического и частнокапиталистического секторов.

Основными принципами организации и деятельности государственных органов утверждались демократический централизм и участие в управлении делами государства широких народных масс, представляющих все национальности страны. По форме государственного устройства КНР была унитарным государством, основанным на территориальной автономии. Общая программа устанавливала принципы военной системы, политики в области культуры, просвещения и внешней политики. Кроме того, Общая программа явилась основной базой законодательства КНР в восстановительный период. Законодательство Гоминьдана было упразднено. Все законы того времени, как правило, издавались со ссылкой на Общую программу НПКСК.

Высшим органом государственной власти в КНР был Центральный народный правительственный Совет (ЦНПС) — коллегиальный орган государства, представлявший страну на международной арене, он решал вопросы войны и мира, назначал высших должностных лиц, принимал законы, ратифицировал международные договоры. Он формировал остальные центральные государственные органы: Государственный административный Совет (высший исполнительный орган), Народно-революционный военный Совет (руководивший вооруженными силами КНР), Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру. Вместе с ЦНПС эти органы составили Центральное народное правительство КНР, председателем, которого стал Мао Цзэдун, являвшийся одновременно главой Центрального народного правительственного Совета и Народно-революционного военного Совета, Председателем ЦК КПК. Совмещение функций партийного, административного и военного руководителя было вызвано отчасти «холодной войной», как и традициями патерналистского государства в Китае. Первоначально Центральное народное правительство было правительством Единого народно-демократического фронта. В высших государственных органах, наряду с КПК, игравшей руководящую роль, были представлены численно небольшие буржуазные и мелкобуржуазные партии, поддерживавшие программу КПК и признававшие ее руководство.

Органы местного самоуправления основывались на практике строительства органов власти в освобожденных районах. Местное управление включало: местные народные правительства и собрания народных представителей. Практически власть концентрировалась в руках местных правительств, которые назначались сверху, поскольку конференции народных представителей собирались очень редко. Во многих регионах продолжали действовать военно-контрольные комитеты Народно-освободительной армии Китая.

Судебная система восстановительного периода включала большое количество чрезвычайных судов: военные трибуналы военно-контрольных комитетов; народные трибуналы в городах и районах проведения аграрной реформы в 1950—1952 гг. С февраля 1951 г. стали действовать новые Правила о наказании контрреволюционеров. Согласно им все серьезные преступления считались контрреволюционными и карались смертной казнью. За годы аграрной реформы было казнено 2 млн человек. В марте 1952 г. были утверждены народные трибуналы на период массовой кампании борьбы «против трех зол» — коррупции, расточительства и бюрократизма.

В 1952 г. восстановительный период был завершен. В 1953 г. КПК провозгласила курс на строительство социализма. Был разработан первый пятилетний план: намечалось в короткие сроки превратить Китай в великое социалистическое государство. В 1953—1954 гг. состоялись первые в истории страны всеобщие выборы в демократические органы власти — Собрания народных представителей и Всекитайское собрание народных представителей (ВСНII), которые должны были принять новую конституцию. Юридическое закрепление курса КПК на строительство социалистического государства было осуществлено в Конституции 1954 г. Она была принята в Пекине 20 сентября 1954 г. на первой сессии ВСНГ1 (парламента страны). Вслед за ней были приняты пять органических законов, определявших принципы организации и функционирования высших и местных органов государственной власти — ВСНП, Государственного Совета, местных собраний народных представителей, судов и прокуратур. Конституция 1954 г. в качестве славной цели государства провозглашала построение социализма. Создание социалистического общества предполагалось достичь посредством плановой экономики, индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. С 1952 по 1957 г. (за первый пятилетний план) в КНР промышленное производство выросло на 141%, построено 500 крупных промышленных предприятий. Конституция 1954 г. определяла КНР как социалистическое государство народной демократии, власть в котором «принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей» (ст. 2). Конституция содержала широкий перечень гражданских нрав и свобод: провозглашались равенство граждан перед законом и национальное равноправие, гарантии социально-экономических прав и политических свобод, а также предусматривались обязанности. Специально провозглашались принципы осуществления правосудия только судами, полноправного участия в судебных процессах народных заседателей, независимости судей и подчинения их только закону, главного суда и обеспечения обвиняемому права на защиту.

Согласно Конституции 1954 г. была сформирована новая структура высших органов государственной власти. Высшим органом власти стало Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), осуществлявшее законодательную функцию, а в период между его сессиями — Постоянный комитет ВСНП. Главой государства стал председатель КНР, в компетенцию которого входили представительские функции в отношениях с иностранными государствами, руководство вооруженными силами и Государственным комитетом обороны. Центральным правительственным органом стал Государственный Совет, ведающий управлением различными сферами жизни общества.

Особенностью политико-правового развития коммунистического Китая является то явная, то скрытая борьба внутри КПК двух направлений — ортодоксального, революционного, и умеренного, технократического. В зависимости от того, какая линия доминировала в КПК, происходили изменения и в конституционной системе власти, политическом курсе и практической политике, которая осуществлялась в форме часто меняющихся политических кампаний. Существенное влияние на процессы госстроительства и формирования правовой системы оказывал тезис Мао Цзэдуна «о перманентной классовой борьбе» . С точки зрения КПК строительство социализма и диктатура пролетариата должны продолжаться в течение довольно длительного исторического периода, чтобы избежать опасности реставрации капитализма. До тех пор, пока не осуществлен переход к высшей стадии коммунистического общества, нужно остерегаться скороспелых инициатив. Классы и классовая борьба существуют во всех странах социализма. В социалистическом обществе имеются элементы прежних эксплуататорских классов. Кроме того, появляются новые буржуазные элементы. К тому же социалистическое общество имеет две формы собственности и производственных отношений: государственную собственность (народную) и коллективную собственность (кооперативную). Между рабочими и крестьянами существуют классовые различия, которые не могут исчезнуть до перехода к коммунизму. В силу этих причин КПК считала, что диктатура пролетариата имеет право на существование.

По мнению Мао Цзэдуна, государство всегда является классовым, сохраняет классовый характер до исчезновения классов. По этой причине тезис КПСС об «общенародном государстве», по словам Мао, напоминает классическую теорию буржуазии, утверждающей, что власть принадлежит всему народу, всей нации. Это стало причиной отхода КПК от советской модели с 1957 г. и разрыва с СССР в 1960 г. КНР стала строить социализм «с китайской спецификой» .

Во-первых, приоритет в построении социализма был отдан не экономическому росту, а перестройке социальных отношений. Главный акцент был сделан на создание нового типа общественных отношений, исключающих всякую возможность и даже желание эксплуатации. Наиболее важным было признано не развитие важных секторов экономики, например тяжелой индустрии, а осознание народными массами, что произошел коренной перелом, суть которого состояла в том, что никто не может быть объектом эксплуатации. Интеллектуальная элита (инженеры, администраторы, люди свободных профессий) не будут отныне стоять над пролетариатом. Рабочие должны участвовать в управлении производством, а директора и инженеры — в производственном процессе с тем, чтобы преодолеть разрыв между работниками умственного и физического труда.

Во-вторых, допускался плюрализм мнений внутри КПК в отличие от запрета фракций в КПСС.

В мае 1958 г. на VIII съезде КПК было принято решение о новой генеральной линии партии — " большом скачке" . Мао выдвинул лозунг «Десять лет упорного труда — десять тысяч лет счастья». За пятилетие предполагалось увеличить выпуск промышленной продукции в 6,5 раза, а выплавку стали — с 5 млн до 100 млн тонн. Крупные металлургические заводы остановились, а их работники отправлялись в деревню учить крестьян выплавлять сталь в земляных печах. Одновременно второй целью «большого скачка» было укрупнение ранее созданных народных коммун (их было 740 тыс.) до 26 тыс., тем самым проведение обобществления их имущества. «Большой скачок» провалился, и Мао был отстранен от власти, которая перешла к технократам во главе с председателем КНР Лю Шаоци. Политика «большого скачка» была пересмотрена, произведены разукрупнение коммун и введение принципов хозрасчета и материальной заинтересованности на производстве. Однако в 1966 г. Мао, опираясь на революционную молодежь и армию, вернул себе власть. В 1966 г. состоялась широкая дискуссия в Пекинском университете, положившая начало культурной революции, прокатившейся по всей стране. Она была направлена против нового бюрократического класса — технократов. Их обвинили в ревизионизме и сановничестве. По мнению Мао Цзэдуна, чтобы избежать риска реставрации капитализма, следует избавляться от элементов старого общества (буржуазии, мелкой буржуазии, земельных собственников), а наиболее устойчивы элементы старого общества в сфере образования и культуры. Буржуазия, лишенная собственности на средства производства, может вынашивать планы их захвата и стимулировать контрреволюционные настроения. Изменить моральный облик всего общества может культурная революция. Ее цель — установить контроль над пролетариатом в таких важных сферах, как образование, культура, искусство, печать. Одновременно культурная революция — революция политическая, укрепляющая диктатуру пролетариата посредством восстановления подлинно революционной партии, очищения от руководителей, «вступивших на капиталистический путь» .

Законодательное закрепление политика «культурной революции», приведшая к слому существующей системы власти, произошло в Конституции 1975 г., которая заменила Конституцию 1954 г. Она состоит всего из 30 статей и представляет собой больше политическую декларацию, чем нормативный акт. В преамбуле говорилось о том, что социалистическое общество будет существовать в условиях классовой борьбы и противоречий, опасности реставрации капитализма. Исходя из этого ст. 1 гласит: «…КНР есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян». КПК провозглашалась руководящим ядром всего китайского народа (ст. 2). Пролетариат должен осуществлять полную диктатуру над буржуазией в сфере надстройки (ст. 12). Были упразднены посты председателя КНР, ликвидирован Государственный комитет обороны, ограничены полномочия Всекитайского собрания народных представителей, учрежден принцип назначения депутатов вместо выборов.

Концепция социалистической модернизации и механизм ее реализации. После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. начинает реализовываться новая политика — политика модернизации тоталитарно-бюрократического общества в Китае. Политика реформ была связана с именем прагматичного руководителя Дэн Сяопина. Эта политика выражена в сто формуле-. «Неважно, какая копгка — белая или черная, — если она ловит мышей». Политика модернизации была призвана трансформировать государство, чтобы оно было способно адекватно ответить на вызовы и угрозы современности, должна была встроить Китай в современную систему международных отношений. Были сохранены социалистические принципы, руководящая роль КПК, плановое хозяйство, государственная централизация. Однако были осуществлены реформы, смысл которых состоял в том, чтобы интегрировать в социалистическое государство элементы рыночной экономики.

В декабре 1979 г. на XII съезде КПК был провозглашен курс на модернизацию сельского хозяйства, промышленности, науки и технологии, обороны. В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена бо? льшая свобода: им стали больше платить за обязательные поставки сельхозпродукции государству, что повысило их жизненный уровень. Крестьянам также было разрешено продавать часть продукции на свободном рынке. Схожие преобразования были осуществлены в промышленности. Тяжелая индустрия осталась в рамках централизованного плана, но легкая промышленность и сфера услуг в результате децентрализации получили самостоятельность. Некоторые маленькие предприятия сферы услуг (рестораны, мастерские) функционировали как частные, с использованием наемных рабочих. Для развития экономики были приняты меры по привлечению иностранных инвестиций. В 1979 г. издан закон о совместных предприятиях, образованы четыре свободные экономические зоны. Государство страховало экономические риски.

4 декабря 1982 г. была принята новая Конституция КНР. Произошел возврат к Конституции 1954 г. в определении характера государства — демократическая диктатура народа. В Конституции предусматривается два типа социалистической собственности: государственная и коллективная собственность трудящихся масс, санкционируется создание смешанных предприятий, основанных на китайском и иностранном капитале. В этой четвертой по счету Конституции Китая были юридически закреплены основные идеи реформы, предпринятой Дэн Сяопином. В качестве задач она определяет в преамбуле необходимость осуществления модернизации промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и технологий. Для этого статья 18 содержит разрешение иностранным предприятиям или частным зарубежным инвесторам сотрудничать в разных формах с китайскими предприятиями и другими экономическими органами в рамках китайского законодательства. В статьях 6−12 закреплен приоритет госэкономики, а также коллективных форм собственности. Земля принадлежит государству или коллективным органам, но производителям (членам коллективных хозяйств) разрешено обрабатывать землю для личного использования в пределах, установленных законом. Конституция также предусматривает возможность деятельности небольших частных предприятий в городах и в сельской местности в пределах закона как дополнение к господствующей социалистической экономике.

Статьи 35−56 закрепляют свободу слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. Первостепенное внимание уделяется экономическим, социальным и культурным правам: каждый гражданин имеет право на труд, отдых, образование и др. Статьи 57−135 детально очерчивают структуру органов государственной власти. В частности, устанавливается, что судьи должны осуществлять судебную власть в соответствии с законом, но на основе независимости, они должны быть свободны от воздействия административных и политических органов.

На XIII съезде КПК в 1987 г. современный этап развития китайского общества рассматривался как " начальная стадия социализма" , которая займет 100 лет (до середины 50-х гг. XXI в.). В 2050 г. начнется вторая стадия в развитии общества — полная победа социализма, которая также продлится 100 лет. К этому времени КНР станет промышленно развитой державой, мировым лидером. Основное противоречие в процессе конвергенции (совмещении) достижений рыночной экономики с принципами социализма связано с тем, что рыночная экономика требует трансформации политической системы, и в частности отказа от руководящей роли КПК и создания плюралистической демократии, конкуренции политических сил; ликвидации монопольного положения идеологии марксизма-ленинизма-маоизма и перехода к идеологическому плюрализму. Все это потребует создания новой конституционной системы власти.