Граждане и народы Европейского Союза

В отличие от классических международных межправительственных организаций Европейский Союз — это не только объединение государств. В не меньшей степени это союз людей и народов. Как гласит абз. 2 ст. 1 ДЕС, создание ЕС знаменует собой новый этап в процессе создания " все более сплоченного союза народов Европы" .

Таким образом, европейская интеграция, нормативные и другие акты, принимаемые на уровне ЕС (институтами, органами и учреждениям Союза), обращены в конечном счете не к государствам, а непосредственно к человеку. В той или иной мере они затрагивают повседневные интересы всех граждан. Юридическим выражением данных интересов выступают субъективные права и обязанности, которые Европейский Союз, подобно государствам, устанавливает для физических и юридических лиц.

Формирование устойчивой правовой связи между гражданами государств — членов и ЕС закономерно привело к возникновению и официальному признанию в учредительных документах ЕС гражданства Союза. Гражданство Союза было введено одновременно с образованием в 1992 г. на базе трех Европейских сообществ организации «Европейский Союз». Наряду с официальным термином «гражданство Союза» в научной и учебной литературе, средствах массовой информации и политических документах в качестве его неофициального обозначения используется выражение «европейское», или «наднациональное» гражданство.

Итак, в настоящее время, подобно многим федеративным государствам, граждане стран, входящих в ЕС, имеют два гражданства: национальное, т. е. гражданство своего государства-члена, и наднациональное (европейское), т. е. гражданство ЕС в целом.

Гражданство Союза — это не только констатация сложившихся реалий в политической и правовой жизни. Обладание гражданством Союза влечет за собой новые права и обязанности, вытекающие из того факта, что человек находится в устойчивой правовой связи непосредственно с Европейским Союзом.

Юридические нормы, установленные Союзом, естественно, обязаны соблюдать все люди, находящиеся на его территории (в том числе граждане России и других стран, не входящих в ЕС, а равно лица без гражданства — апатриды). Однако только граждане Союза выступают полноправными субъектами его правовой системы, наделяются рядом дополнительных льгот и преимуществ, которых не имеют граждане третьих стран (стран, не входящих в ЕС) и апатриды.

Учреждение гражданства Союза одновременно ставит цель усилить защиту прав и свобод личности в пределах всей территории Союза, установить единые стандарты такой защиты. Важным шагом в данном направлении стало принятие в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах, которая с вступлением в действие Лиссабонского договора 2007 г. приобрела в праве ЕС высшую юридическую силу (такую же, как и учредительные документы — ДЕС и ДФЕС). Институт основ правового положения человека и гражданина в ЕС будет рассмотрен в гл. 5 учебника.

По официальным статистическим данным^[1], к началу 2011 г. общая численность населения ЕС составляла свыше 501 млн человек, из них наибольшее число проживало в Германии (около 82 млн) и Франции (около 65 млн), наименьшее — в Люксембурге (примерно 502 тыс.) и на Мальте (413 тыс.).

Официальные языки Европейского Союза

Европейский Союз как объединение разных народов Европы представляет собой полиэтническое, многонациональное образование. Хотя интеграционные процессы ведут к постепенному сближению условий жизни европейских граждан, они не ставят перед собой целью достижение полного единообразия, уничтожение особенностей культур разных наций и народов, входящих в Союз. В связи с этим в Хартии Европейского Союза об основных правах специально подчеркивается, что «Союз уважает культурное, религиозное и лингвистическое разнообразие» (ст. 22).

Важным проявлением данного многообразия служит правило, согласно которому источники права ЕС должны приниматься, публиковаться и применяться на языках всех стран, входящих в состав этой организации, по крайней мере, титульных наций. По этой причине в Регламенте № 1, изданном в 1958 г. еще в рамках Европейского экономического сообщества^[2], в качестве официальных языков были признаны государственные языки всех стран ЕС. В последующие годы в связи с расширением состава ЕС количество таких языков возрастало и после 2007 г. достигло 23^[3].

Это английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латвийский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский языки. На этих языках принимаются официальные (аутентичные) тексты учредительных документов, правовые акты, публикуемые в Официальном журнале Европейского Союза, а равно решения Суда ЕС^[4].

Каждый гражданин Союза имеет право обращаться к институтам и вспомогательным органам Союза на любом из официальных языков по своему выбору и получать ответ на том же языке (абз. 4 ст. 24 ДФЕС).

В последние годы на уровне Союза предпринимаются меры, направленные на расширение доступа к праву ЕС и деятельности сто институтов со стороны граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам в своих государствах-членах. С этой целью согласно поправкам Лиссабонского договора (§ 2 ст. 55 ДЕС) разрешается подготовка официального перевода учредительных документов ЕС на языки, которые имеют статус официального на всей или на части территории заинтересованного государства-члена, но не относятся к официальным языкам ЕС, например, баскский, галисийский или каталонский в Испании.

Кроме того, в конце первой декады XXI в. по просьбе Испании и Великобритании их гражданам было предоставлено право направлять обращения в Совет Европейского Союза и в Европейскую комиссию на официально признанных языках национальных меньшинств этих стран (баскский, валлийский, гэльский и др.)^[5]. На этих же языках могут выступать представители данных государств-членов в Совете ЕС. Правительства Испании и Великобритании вправе официально переводить на упомянутые языки законодательные акты ЕС, изданные совместно Европейским парламентом и Советом ЕС.

Официальные символы Европейского Союза

В каждом государстве в качестве внешнего выражения государственного единства служит официальная символика страны: герб, флаг, гимн, иногда девиз (например, во Франции).

Формирующееся европейское единство в рамках ЕС также потребовало создания аналогичной символики Европейского Союза. С 1980;х гг. Европейские сообщества, а затем и Европейский Союз в качестве собственных официальных символов используют флаг и гимн^[6].

Флагом ЕС является синее полотнище, в центре которого находится окружность, составленная из золотых звезд. Число звезд — 12 — избрано как символ совершенства. В качестве гимна Союза принята «Ода „К радости“» — финал девятой симфонии Л. Ван Бетховена.

Флаг и гимн ЕС называют часто «европейскими символами», так как они используются также другой европейской интеграционной организацией — Советом Европы^[7].

• [1] JO L338 du 22.12.2010. Р. 47.
• [2] Регламент № 1 от 15 апреля 1958 г. об установлении лингвистического режима Европейского экономического сообщества // JO № 17 du 6.10.1958. Р. 385/58.
• [3] Количество официальных языков несколько меньше числа государствчленов, так как некоторые из них (например, Австрия и Германия) имеют один общий язык.
• [4] При подготовке настоящего учебника авторы пользовались, главным образом, текстами на английском и французском, реже — немецком, польском и других официальных языках ЕС.
• [5] Административное соглашение между Королевством Испания и Советом Европейского Союза // JO С 40 du 17.2.2006. Р. 2; Административное соглашение между Европейской комиссией и Королевством Испания // JO С 75 du 25.3.2006. Р. 2; Административное соглашение между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Советом Европейского Союза // JO С 194 du 31.7.2008. Р. 7.
• [6] Согласно не вступившему в силу проекту Конституции для Европы (см. 1.4) к числу символов ЕС также планировалось добавить девиз — «Объединенный в разнообразии» (anui. United in Diversity, франц. Unie dans la diversite), денежную единицу (евро) и «День Европы» (9 мая). Символическим отражением европейского единства также выступают разного рода «европейские» премии и награды, автомобильные номерные знаки и т. п. Несмотря на то что проект Конституции для Европы не вступил в силу, 9 мая ежегодно отмечается в ЕС как «День Европы» (в этот день в 1950 г. был выдвинут «план Шумана», в соответствии с которым создано первое из Европейских сообществ — ЕОУС).
• [7] Совет Европы начал использовать эти символы раньше, чем Европейский Союз (с 1955 г.). Последний заимствовал их у Совета Европы, что является отражением общности конечных целей двух организаций.