Каковы правовые признаки понятия «право хозяйственного ведения» ?

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в лице уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (министерства или комитеты по управлению соответствующим имуществом) решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации. Этот орган назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль использования по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право и на получение части прибыли от использования имущества такого предприятия.

Устав предприятия утверждается этим органом. Размер уставного фонда (не капитала, как у товариществ и обществ) предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, устанавливается федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. При этом до государственной регистрации унитарного предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных НПА.

Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). Оно утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

Помимо права хозяйственного ведения имеется и право оперативного управления имуществом юридического лица, принадлежащее: 1) федеральным казенным предприятиям (казне РФ); 2) казенным предприятиям субъектов РФ (казне субъекта РФ); 3) муниципальным казенным предприятиям (казне муниципального образования); 4) финансируемым собственником учреждениям, в том числе и имеющим право вести и предпринимательскую деятельность. Казенное предприятие учреждается по решению исполнительных органов соответствующих субъектов публичного права на базе имущества, находящегося в соответствующей собственности. Этими органами утверждается устав данного предприятия, которое может быть реорганизовано или ликвидировано также по их решению. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что оно является казенным.

Соответствующий субъект публичного права несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Потому НПА о признании коммерческих организаций банкротами по отношению казенных предприятий не действуют.

В процессе своей деятельности казенное предприятие и учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При этом казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Оно самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Правомочия хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у них с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения. Правомочия данных субъектов прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В целом все перечисленные виды коммерческих организаций в Российской Федерации наряду с общими признаками имеют и свои специфические особенности. Но важнейший общий признак у данных специальных субъектов гражданского права, как и у любых других, — их имущественная обособленность от «внешнего мира». Независимо от правовых способов формирования имущества все юридические лица именно этим имуществом несут имущественную ответственность и за нарушение гражданско-правовых обязательств, и за нарушения иных правовых норм, имеющих в качестве санкций изъятие имущества у его владельцев в виде штрафов или его конфискации.

Поэтому в соответствии с правилами ст. 56 ГК РФ юридические лица, кроме федеральных казенных предприятий и финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. За результаты деятельности казенного предприятия и учреждения несут субсидиарную ответственность соответственно Российская Федерация и собственник, создавший учреждение.

В остальных случаях учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ или другим законом^[1].

Но если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана его учредителями (участниками), собственником имущества или другими лицами, имеющими право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом определять его действия (например, когда предприятиям даны указания основными обществами или предприятиями), на эти лица в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Основаниям и «технологиям» ведения предпринимательской деятельности в соответствии с действующими нормами права будут посвящены гл. 5 и 6 пособия.

• [1] В практике деятельности юридических лиц, особенно малых предприятий, имеется достаточно эффективный и не противоправный, но с позиций справедливостии нравственности негодный способ ухода от имущественной ответственности юридического лица. Это — его формальное юридическое существование при фактическомпрекращении деятельности путем увольнения всего персонала, включая руководителяи бухгалтера в соответствии с нормами трудового законодательства. Поскольку некомувести бухгалтерский и налоговый учет, выступать от имени юридического лица при осуществлении отношений с внешним миром, все обязательства такого лица перед кредиторами не выполняются. В предпринимательской среде такие не ликвидированныеорганизации называют «висяк». Кредиторы таких лиц не вправе требовать от их учредителей (участников), кромеполных товарищей в товариществах, исполнения ими обязанностей по невыполненнымобязательствам и несению юридической ответственности за неисполнение.