Деятельность иностранной некоммерческой организации

Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями и участниками которой не являются государственные органы.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представительства.

Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации.

Филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории РФ со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении.

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности на территории страны и которая получает денежные средства и иное имущество:

• • от иностранных государств;
• • государственных органов иностранных государств;
• • международных организаций;
• • иностранных организаций;
• • иностранных граждан;
• • лиц без гражданства;
• • других источников.

Некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, если она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в следующих областях:

• • наука;
• • культура;
• • искусство;
• • здравоохранение;
• • профилактика и охрана здоровья граждан;
• • социальная поддержка и защита граждан;
• • защита материнства и детства;
• • социальная поддержка инвалидов;
• • пропаганда здорового образа жизни;
• • физическая культура и спорт;
• • защита растительного и животного мира;
• • благотворительная деятельность;
• • деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении:

• • здания;
• • сооружения;
• • жилищный фонд;
• • оборудование;
• • инвентарь;
• • денежные средства в рублях и иностранной валюте;
• • ценные бумаги;
• • иное имущество.

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

• • регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
• • добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• • выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• • дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
• • доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
• • другие поступления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

• • размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• • предоставление гражданам н юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов;
• • предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими следующих видов деятельности:

• • социальная поддержка и защита граждан;
• • подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• • оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
• • охрана окружающей среды и защита животных;
• • охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
• • оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
• • профилактика социально опасных форм поведения граждан;
• • благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
• • деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
• • формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
• • развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
• • другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

• • финансовая;
• • имущественная;
• • информационная;
• • консультационная;
• • поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
• • предоставление льгот по уплате налогов и сборов;
• • размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
• • предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• • поддержка в иных формах за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Запрещаются продажа переданного социально ориентированным некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей такой поддержки.

К полномочиям органов государственной власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

• • формирование и осуществление государственной политики;
• • разработка и реализация федеральных программ;
• • мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей;
• • формирование единой информационной системы;
• • финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• • пропаганда и популяризация деятельности организаций;
• • содействие региональным программам поддержки;
• • организация официального статистического учета;
• • подготовка и опубликование ежегодного доклада о деятельности и развитии организаций в Российской Федерации;
• • методическое обеспечение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• • установление порядка ведения реестров;
• • установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами;
• • формирование инфраструктуры поддержки.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:

• • участие в осуществлении государственной политики;
• • разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки;
• • финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• • содействие развитию межрегионального сотрудничества;
• • пропаганда и популяризация деятельности;
• • содействие муниципальным программам поддержки;
• • анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности, оценка эффективности мер, направленных на развитие организаций;
• • методическое обеспечение органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:

• • разработка и реализация муниципальных программ поддержки;
• • анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности, оценка эффективности мер, направленных на развитие организаций.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов, полученных в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов, полученных в рамках иных поступлений.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

Некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие:

• • отчет о своей деятельности;
• • сведения о персональном составе руководящих органов;
• • документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества;
• • аудиторское заключение.

При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Основы контроля за деятельностью некоммерческой организации

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки. Внеплановая проверка может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры. Предварительное уведомление некоммерческой организации о проведении внеплановой проверки не допускается.

Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, проводятся не чаще чем один раз в год.

Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, является:

• • истечение срока устранения нарушения;
• • поступление обращений и заявлений о фактах, свидетельствующих о наличии в деятельности признаков экстремизма;
• • поступление информации о нарушении законодательства РФ;
• • наличие приказа, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.