Антициклическое регулирование. 
Кейнсианская теория

Антициклическое регулирование — система мер и действий государства, направленных на промышленный цикл с целью снижения глубины циклических кризисов, смягчения их социальных последствий, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста.

Множество взглядов на причины циклических колебаний порождает множество взглядов на проблему антициклического регулирования, среди которых выделяются: 1) марксизм; 2) теории неоконсерваторов, прежде всего монетаристов; 3) теория Кейнса, кейнсианцев и неокейнсианцев.

Марксисты считают, что экономические циклы и кризисы перепроизводства свойственны только капитализму, поэтому их можно устранить лишь с ликвидацией основного противоречия капитализма.

Сходство и различия во взглядах на проблемы антициклического регулирования неоконсерваторов, включая монетаристов, кейнсианцев и неокейнсианцев, можно проследить по данным табл. 23.2.

По мнению Кейнса, Великая депрессия капиталистической экономики еще раз продемонстрировала неспособность рынка регулировать экономику, поддерживать ее в равновесии и несостоятельность неоклассических теорий невмешательства государства в экономическую жизнь.

Неизбежность государственного регулирования, по Кейнсу, вызывают следующие причины: резко усилилась монополизация рынка, подорвавшая его механизмы; нарастает взрывной характер развития науки, техники и технологий, что зачастую сдерживается монополиями; растет количество связей в экономике, и они усложняются (сегодня фирмы вступают в отношения с сотнями физических и юридических лиц, профсоюзами и т. д., что требует государственного регулирования этих отношений); углубляются кризисы в самой банковской системе, которая, по мнению неоконсерваторов, призвана сдерживать макроэкономические колебания, но в реальности их усиливает; экономические потрясения разрушают значительную часть производительных сил, включая человека, ведут к социальным конфликтам. Только в XX в. капиталистическая экономика 15 раз ввергалась в экономические кризисы перепроизводства (табл. 23.1), потери только промышленного производства каждый раз составляли от 2—3 до 46% ранее достигнутого уровня. Общая продолжительность нахождения экономики в кризисах превышает 16 лет.

Таблица 23.1

Наиболее заметные экономические кризисы перепроизводства

Концепция Кейнса государственного антициклического регулирования, которая была разработана на базе изучения советского опыта планирования, контроля и учета, включает следующие положения.

• 1. Госрегулирование экономики неизбежно по вышеназванным причинам, оно заменяет или дополняет рыночное регулирование.
• 2. Основная цель регулирования — борьба со спадом и безработицей.
• 3. Основным объектом государственного регулирования является спрос, его недостаток — основная причина спадов. Человек по своей психологии всегда склонен к сбережениям, которые нарушают макроэкономическое равновесие. Поэтому для смягчения кризисов государство должно создавать объекты ВПК, сооружать дамбы и т. п., расходы на которые не увеличивают текущего предложения, но увеличивают занятость и доходы населения, что стимулирует спрос и смягчает кризис. Кейнс ввел понятие «эффективный спрос», выражающее равновесие между производством (предложением), потреблением (спросом), доходом и занятостью.
• 4. Регулируя экономическую жизнь, государство решает три основные задачи — эффективности, стабильности, справедливости, используя при этом следующие рычаги: государственную собственность, административно-правовой механизм, госбюджет и денежно-кредитную систему.

• 5. Главный инструмент вмешательства государства — бюджетная политика, а кредитно-денежная политика должна играть подчиненную роль и приспосабливаться к налогово-бюджетной, подкрепляя бюджетную экспансию предложением денег и кредитов, а бюджетное сдерживание — их ограничением. Через такое согласование регулируется ставка процента.
• 6. Кейнс впервые обосновал теорию встроенных в экономику стабилизаторов (гл. 26), а также тезис о допустимости и полезности дефицита государственного бюджета. В период кризиса (в связи с увеличением расходов государства, стимулирующего производство, доходы и занятость) дефицит госбюджета растет, а в период подъема снижается.
• 8. Кейнс положил начало целому направлению в экономической науке, получившему название кейнсианство. Его последователи обосновывают необходимость госрегулирования экономики не только в период кризисов, а во всех фазах промышленного цикла по трем основным направлениям: во время спадов используются государственные закупки, ссуды, субсидии; во время подъемов и бумов — государственные продажи, займы у частного бизнеса, увеличиваются налоги. Экономисты Хикс, Самуэльсон и др. пытаются соединить кейнсианство с неоклассической теорией и создать на этой основе теорию «неоклассического синтеза».

Таблица 23.2

Антициклическое регулирование: разные точки зрения

Теория Кейнса использовалась в хозяйственной практике Великобритании, США, других стран, что дало определенные положительные результаты, способствовало в какой-то мере выходу из Великой депрессии. Но, как и следовало ожидать, к устранению кризисов это не привело.

Неоклассики, монетаристы, марксисты и другие экономисты отмечают в теории Кейнса многие недостатки. Так, следуя теории предельной полезности, Кейнс взял за основу субъективно-психологические мотивы, к которым сводит экономические законы, явления и процессы, а в реальности, наоборот, субъективные мотивы обусловлены объективными производственными отношениями, прежде всего отношениями собственности.

По Кейнсу, причина неполной занятости ресурсов — недостаточный спрос, ограниченность которого он объяснял действием вечного «психологического закона», согласно которому с ростом доходов склонность людей к потреблению снижается, а к сбережению — растет. Спрос на капитал тоже недостаточен для обеспечения полной занятости в связи с «недостаточностью стимулов к инвестициям», что опять же обусловлено психологическим фактором — неуверенностью капиталистов в прибыльности и сохранности средств в инвестиции, а также завышенным ссудным процентом.

Но в реальности ограниченность спроса объясняется не «слабой склонностью к потреблению», а низким уровнем доходов населения. Не потому нарушается макроэкономическое равновесие, что у фирм ослаблена «склонность» к инвестициям, а наоборот, падение склонности к инвестициям вызывается объективными экономическими условиями — монополизацией рынка, торможением монополиями НТР, хронической недогрузкой фондов, чему, кстати, Кейнс уделял большое внимание.

Недостатки теории Кейнса проявились в процессе практического ее применения в США и Великобритании, что не только не привело к равновесию, но вызвало новое явление — стагфляцию — рост одновременно и безработицы, и инфляции (между тем Кейнс рекомендует решать каждую из этих проблем в отдельности). Рекомендуемая кейнсианцами для борьбы с безработицей государственная политика экспансии (денежные выплаты населению с целью стимулирования спроса) на практике означает рост номинального, а не реального спроса, что вызывает лишь временные стимулы роста производства и занятости, но в конечном счете приводит к противоположным результатам и порождает в экономике «бег на месте».

«Бег на месте» проследим на примере (рис. 23.2). Допустим, государство вмешивается в экономику, когда объем производства находится на уровне Q_l5 цена (уровень инфляции) — в точке Р_г, кривая спроса и кривая предложения пересекаются в точке А. В результате государственной экспансии население получает дополнительные денежные (номинальные) доходы, спрос на товары растет, кривая D_x смещается к D₂, фирмы расширяют производство до уровня Q₂, ожидая от населения реального спроса.

Но фирмы вскоре убеждаются в получении от населения «пустых» денежных знаков правительства, и производство возвращается к своему исходному уровню (Qj). Но полученные населением дополнительные доходы уже вошли в издержки и, следовательно, в цены товаров, поэтому, сокращаясь, объем производства возвращается не к точке А, а через точку Б в точку В, где прежний объем производства Q_l теперь уже сочетается не с ценой Р_г, а с ценой Р₃. Налицо «бег на месте», вызвавший стагфляцию — рост от Р_г до Р₃ цен и сокращение от Q₂ до Q_x занятости ресурсов.

Рис. 23.2. «Бег на месте» под влиянием стимулирования спроса.

В настоящее время все активнее проявляется государственное регулирование экономики во всех развитых капиталистических странах. При этом они используют не одну, а многие экономические теории в сочетании, отдавая в отдельные периоды приоритет одной или другой из них.