Социальное измерение политики и власти

Третий раздел посвящен важным социальным проблемам функционирования политики и власти. В нем освещаются проблемы социальной и политической стратификации современного общества, структура и функции политической элиты, взаимоотношения гражданского общества и государства, участие бюрократии в осуществлении политической власти и реализации государственной политики, места и роли групп интересов и этносов в политическом процессе, особенности становления и развития лоббизма в России, влияние и значение политической культуры в функционировании политических институтов. * •.

В результате освоения раздела III студенты должны:

знать

• • теории и методологию социологического анализа политики и власти;
• • базовые количественные и качественные социальные характеристики политики и власти;

уметь

• грамотно описать социальную и политическую стратификацию современного общества;

владеть

• • современными теориями социальной и политической стратификации;
• • данными, характеризующими политическую стратификацию современного российского общества.

ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ЛОББИЗМ В ПОЛИТИКЕ

Основные понятия: группы интересов, группы давления, лоббизм, корпоративизм, неокорпоративизм, модели взаимодействия групп интересов и государства, СМИ как актор политики, участие групп интересов в выработке государственной политики.

Современное общество представляет собой сложную систему взаимодействий различных групповых интересов (социальных, экономических, этнических, профессиональных, конфессиональных), находящихся в состоянии постоянной борьбы и конкуренции за обладание и распоряжение разнообразными общественными ресурсами и за право доступа к процессу выработки и принятия государственных (политических) решений — с целью обеспечения себе преимуществ и выгод. Одна из сложных и в то же время важных проблем осуществления политики — согласование интересов отдельных групп и интересов общества в целом. От решения этой проблемы зависят устойчивость и стабильность общества и политической системы, легитимность и эффективность власти, динамика развития общественных движений и политических партий.

Политическая социология содержит несколько теоретических подходов в исследовании форм и методов влияния групп интересов на выработку и осуществление государственной политики: теория групп интересов, лоббизм и корпоративизм.

Понятие и теории групп интересов

Современный этап развития социологических концепций открывается в начале XX столетия теориями А. Бентли и В. Парето. Именно концепция циркуляции и круговорота элит, разработанная в «Трактате по общей социологии» В. Парето, стала первой микротеорией, положившей начало современной социологии политической жизни. Однако настоящую революцию в развитии теории произвела работа А. Бентли «Процесс управления» (1908), в которой впервые была подробно разработана концепция «групп интересов» (или «заинтересованных групп»).

Бентли создал одну из первых немарксистских концепций динамики социального процесса и интерпретации политического процесса как взаимного давления социальных групп в борьбе за государственную власть. Основы теории Бентли были заложены еще в трудах английских философов XIX и начала XX в., разработавших проблему плюрализма. Они выдвинули идею о том, что именно группа является базовой единицей общества.

Эта мысль и легла в основу исследования А. Бентли, подошедшего к анализу общества как к совокупности групп интересов.

Новаторским подходом Бентли в исследовании политического процесса стало его утверждение о том, что изучение политики не должно сводиться к описанию законодательных норм и формальных моментов политической организации общества, прежде всего оно предполагает изучение действий людей, добровольно объединяющихся в группы, направленные на достижение политических целей. По словам Бентли, «поведение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой-либо группе…», а «группа — это объединение граждан, рассматриваемых нс как абстрактная физическая единица общества, а как массовая деятельность, которая нс связывает индивида участием только в одной группе, но допускает его деятельность и во многих группах… Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Группа без интереса не существует. Общество — это не что иное, как совокупность различных групп интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем — интересами, ради которых они созданы и действуют»^[1].

Начиная с положений А. Бентли, понятие «политический процесс» включает в себя два типа отношений: во-первых, неформальные, реальные групповые, поскольку «группа интересов» является его первичным субъектом, во-вторых, производные, официально-институциональные, представляющие собой лишь проекцию групповых интересов, в силу чего государственные институты выступают лишь как один из многих видов «групп интересов» .

Важной вехой в развитии теории групп интересов стало исследование американского ученого Д. Трумэна «Управленческий процесс. Политические интересы и общественное мнение» (1951). Развивая идеи Бентли, Трумэн определил политический процесс как процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов, а само общество — как множество групп, взаимодействующих друг с другом.

Вместе с тем Трумэн более конкретно определил понятие «группы интересов». Под ней он понимал любую группу, имеющую одни или несколько общих интересов и выдвигающую ряд требований к другим группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, которые определяются общностью взглядов данной группы. По мнению ученого, группы интересов могут переходить в определенное новое состояние, если она в своем стремлении достичь цели действует через правительственные структуры. Такие группы Трумэн называл политическими. По сути дела, речь у него идет уже о группах давления. Группа давления — это та же самая группа интересов, но обладающая некоторыми специфическими чертами или находящаяся в некотором специфическом состоянии и осуществляющая определенную деятельность в сфере политических отношений. По существу, группа давления есть дополнительное качество группы интересов, которая оказывает давление на властные структуры. Таким образом, Трумэн обогатил теорию политического процесса обстоятельной разработкой идеи смены равновесия и неустойчивости интересов, а также «стабильности» общества, определяемого им как устойчивый тип группового взаимодействия. Динамика политического процесса в концепции Д. Трумэна представляется как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению относительного равновесия между группами и восстановлению старой модели стабильности или к созданию новой.

• [1] Цит по: Бакун Л. А. Группы в политике. К истории развития американских теорий // Полис. Политические исследования. 1999. № 1. С. 164.