Специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ

Специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ участвуют в международном сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства и играют определенную роль в кодификации и прогрессивном развитии международного космического права. Ряду специализированных учреждений и МАГАТЭ предоставлен статус постоянных наблюдателей в Комитете по космосу и его подкомитетах. Они принимают участие в работе этих органов по вопросам, затрагивающим их компетенцию.

В число участников космической деятельности в системе ООН входят следующие специализированные учреждения и органы: ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОИС, ВОЗ, МСЭ, ИМО, ВМО, ЮНИДО, ЮНЕП, ПРООН, Учебный и научно-исследовательский институт ООН.

Международный союз электросвязи (МСЭ) является ведущей международной организацией в области электросвязи со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). С 1947 г. МСЭ — специализированное учреждение ООН. В МСЭ входит 193 государства и более 700 членов по секторам и ассоциациям (научно-промышленные предприятия, государственные и частные операторы связи, радиовещательные компании, региональные и международные организации). МСЭ способствует сотрудничеству государств в области улучшения и рационального использования всех видов связи. С этой целью МСЭ разрабатывает и принимает регламенты и другие документы, регулирующие, в частности, распределение радиочастот для космической связи, регистрирует радиочастоты, координирует деятельность государств в этой области. Согласно документам МСЭ, геостационарная орбита является ограниченным природным ресурсом, который следует использовать эффективно и рационально.

Основные цели МСЭ заключаются в обеспечении и расширении международного сотрудничества между всеми членами Союза для усовершенствования и рационального использования электросвязи, а также оказания технической помощи развивающимся странам в области электросвязи.

Полномочная конференция МСЭ, проведенная в 1989 г. в Ницце, произвела разделение ранее действовавшей Конвенции МСЭ (г. Найроби, 1982 г.) на два документа: Устав — основной документ МСЭ, содержащий наиболее фундаментальные принципы устройства и деятельности МСЭ, и собственно Конвенцию, дополняющую Устав МСЭ и содержащую более подробные сведения о структуре Союза, целях, методах работы и взаимодействии его органов. Кроме Устава МСЭ и Конвенции, документами, обязательными для членов МСЭ, являются Регламент международной электросвязи и Регламент радиосвязи, тексты которых разрабатываются на соответствующих административных конференциях МСЭ.

Верховным органом МСЭ является Полномочная конференция, созываемая раз в четыре г. После окончания одной Полномочной конференции и до созыва следующей руководство МСЭ осуществляется созываемым обычно раз в год Советом, действующим от имени предыдущей Полномочной конференции и выполняющим функции, принадлежавшие ранее Административному совету. Повседневная работа Союза осуществляется под руководством Генерального секретаря МСЭ.

После реформы МСЭ 1992 г. внутренняя работа МСЭ ведется по трем направлением, по каждому из которых созданы сектора: Сектор стандартизации электросвязи (МСЭ-Т); Сектор радиосвязи (МСЭ-Р); Сектор развития электросвязи (МСЭ-Д).

Кроме того, координация международного сотрудничества в сфере использования электросвязи осуществляется рамках международных конференций МСЭ, в том числе Всемирной конференции по радиокоммуникациям, в рамках которой обсуждаются вопросы изменения Регламента радиосвязи МСЭ.

При этом важнейшим полномочием МСЭ, которое способствует его столь важной роли при регулировании спутниковой связи, является распределение радиочастот и выделение частот государствам для их нужд, в том числе радиочастот и соответствующих им позиций на геостационарной орбите. Такое полномочие МСЭ основывается на том положении, что геостационарная орбита и радиочастоты являются ограниченным ресурсом Земли, в связи с чем необходимо обеспечить их справедливое распределение. Положения о признании геостационарной орбиты ограниченным ресурсом содержались еще в Боготской декларации 1976 г., в соответствии с которой ряд экваториальных государств предъявили суверенные права на участки геостационарной орбиты, соответствующей их территории. Однако в отличие от этой декларации, Устав МСЭ предусматривает справедливое распределение частот и орбитальных позиций.

Государства, получившие определенный спектр частот, сами определяют то, в каких целях они будут использоваться — военных, коммерческих, государственных или иных, однако сферу применения тех или иных частот чаще всего оговаривают заранее как в целях стандартизации электросвязи, гак и в связи с физическими свойствами волн определенных частот, которые предопределяют тот или иной сценарий их использования. При этом использование радиочастот и позиций геостационарной орбиты должно быть фактическим, а получение спектра частот или позиций на геостационарной орбите с единственной целью занять их во избежание использования их другими государствами может быть оспорено.

В целях справедливого распределения частот МСЭ также подразделил все государства на 3 региона: Регион 1 (Европа, Ближний Восток, Африка, страны бывшего СССР, включая Сербию и Монголию); Регион 2 (Северная и Южная Америки и Тихий океан к востоку от линии перемены даты); Регион 3 (Азия, Австралия и Океания к западу от линии перемены даты).

Кроме того, МСЭ активно занимается вопросами стандартизации электросвязи и развития и распространения технологий электросвязи, с тем чтобы обеспечить сокращение используемых радиочастот и обеспечить одни и те же частоты в одинаковых целях для поддержания обмена данными в мире.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) предпринимает усилия для улучшения использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса в интересах сельского хозяйства, природных ресурсов, борьбы с последствиями стихийных бедствий. С 1980 г. в рамках ФАО функционирует Центр дистанционного зондирования Земли из космоса, главной задачей которого является содействие применению дистанционного зондирования в области возобновляемых природных ресурсов.

В 2012 г. ФАО объявила о запуске нового регионального проекта, который поможет десяти странам Центральной Африки установить современные национальные системы контроля за лесами в бассейне реки Конго. Управлять проектом будут совместно Комиссия по лесному хозяйству для стран Центральной Африки

(COMIFAC) и ФАО в тесном сотрудничестве с Национальным институтом космических исследований Бразилии (INPE). ФАО предоставит техническую поддержку странам в регионе с использованием спутниковых технологий для оценки площади лесов и динамики изменений лесных площадей, а также запасов углерода, содержащихся в лесах. Проект поможет странам подготовить предложения по привлечению средств для создания надежных систем контроля за лесами как часть инициативы по сокращению выбросов, вызванных обезлесением и деградацией лесов в развивающихся странах. Проект также будет содействовать развитию регионального партнерства и обмену опытом.

В рамках Международной организации гражданской авиации (ИКАО) была разработана Концепция использования навигационных спутников для целей гражданской авиации. ИКАО также изучает вопросы и выносит рекомендации относительно использования в гражданской авиации средств космической связи и радиоопределения.

В 2005 г. Совет ИКАО решил включить новую тему в программу работы Совета под названием «Концепция суборбитальных полетов». В мае 2005 г. на 175-й сессии Совета ИКАО данная Концепция была рассмотрена. Это было вызвано планами некоторых корпораций, предусматривающими создание целого парка суборбитальных летательных аппаратов, в том числе для использования их в коммерческих целях, т. е. для международных суборбитальных перевозок пассажиров.

По инициативе Международной морской организации (ИМО) была создана Международная организация морской спутниковой связи (Инмарсат). Жизненно важные спутниковые компоненты содержатся в таких системах ИМО, как:

• -Глобальная система оповещения о бедствиях и обеспечения безопасности на море (ГМДСС);
• — Система дальней идентификации и слежения (СДИС) за судами и судовая система охранного оповещения (ССОО).

К спутниковым системам, признанным ИМО, также относятся:

• — Международная спутниковая система поиска и спасания (Коспас-Сарсат);
• — Глобальная система определения местоположения (GPS);
• — Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) содействует использованию средств космической связи в целях образования, повышения культурного уровня, распространения различной информации. Она применяет данные дистанционного зондирования Земли из космоса в проектах по охране важных исторических и культурных памятников. В 1974 г. ЮНЕСКО приняла Декларацию руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов.

ЮНЕСКО осуществляет деятельность в области космического сотрудничества в рамках Глобальной системы наблюдений за океаном (ГСНО), реализуемой Международной океаншрафической комиссией (МОК ЮНЕСКО), и Глобальной системы наблюдения за Землей (GEO и GEOOS). Поддержка мероприятий в рамках реализации Конвенции о всемирном наследии происходит посредством широкой сети партнеров ЮНЕСКО по космической деятельности.

С помощью реализации космических технологий ЮНЕСКО помогает развивающимся странам через свою уникальную сеть космических агентств, исследовательских институтов и частного сектора. Последние работают совместно дш защиты, мониторинга, документирования, представления и распространения информации о нашем общем наследии, наших культурных и природных объектах.

Существуют три обширных области космической техники, которые находят непосредственное практическое применение и могут принести значительную пользу в здравоохранении: спутниковая связь, глобальные системы позиционирования и космические технологии дистанционного зондирования.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) способствует сотрудничеству государств в области космической медицины и применения результатов медико-биологических проектов на борту космических аппаратов в земной медицине. ВОЗ использует данные дистанционного зондирования Земли из космоса для исследования проблем загрязнения окружающей среды, борьбы с эпидемиями некоторых заболеваний. Программа по применению спутниковой информации в оперативных целях (ЮНОСАТ) Учебного и научно-исследовательского института ООН (ЮНИТАР) совместно с ВОЗ занимается составлением карт на основе спутниковых изображений в целях искоренения полиомиелита и быстрого развертывания офисов на местах для оказания помощи.

Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР) совместно с ВОЗ занимается составлением карт на основе спутниковых изображений в целях искоренения полиомиелита и быстрого развертывания ресурсов на местах.

Следует также отметить, что Комитег, но использованию космического пространства в мирных целях создал Инициативную группу по здравоохранению для принятия последующих мер в контексте одной из целей, касающейся использования космической техники для обеспечения безопасности, развития и благосостояния человека, а именно для сосредоточения усилий на мерах по совершенствованию услуг в области здравоохранения для целей медицины и борьбы с инфекционными болезнями. ВОЗ является членом Инициативной группы по здравоохранению и была ее сопредседателем до 2009 г.

В рамках Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) была разработана Конвенция о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники 1974 г., в которой участвует Россия. В 1997 г. ВОИС провела исследование о целесообразности разработки и принятия специальных правил или принципов для защиты авторских изобретений, сделанных или примененных в космосе, однако пришла к выводу, что в этом нет необходимости.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) содействует сотрудничеству государств в использовании космической технологии для предсказания погоды, изучения климата планеты, борьбы со стихийными бедствиями. Кроме того, ВМО:

• -способствует международному сотрудничеству при создании сетей станций для метеорологических, гидрологических и других наблюдений;
• — содейегвуег бысгрому обмену метеорологической информацией, стандартизации метеорологических наблюдений и единообразию публикаций результатов наблюдений и статистических данных;
• -распространяет применение метеорологии в области авиации, судоходства, управления водными ресурсами, сельскохозяйственной и иной деятельности;
• — содействует операционной гидрологии и поощряет научные исследования и обучение (подробнее см. § 4 гл. 6).