Суды общей юрисдикции

Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Суды общей юрисдикции рассматривают:

• 1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами;
• 2) все уголовные дела;
• 3) иные дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

• 1) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
• 2) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные суды);
• 3) военные суды;
• 4) специализированные суды^[1].

Судами общей юрисдикции субъектов РФ являются мировые судьи.

Мировые судьи.

Введение

и упразднение мировой юстиции в конкретном субъекте РФ осуществляется путем принятия соответствующего закона данного субъекта.

Мировые судьи исполняют свои обязанности на профессиональной основе, в пределах своей компетенции единолично рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК, гражданские дела, например, о выдаче судебного приказа, о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях, о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб., дела об определении порядка пользования имуществом и др. (ст. 23 ГНК), а также дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи ст. 23.1 КоАП и законами субъектов РФ.

Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с ВС РФ, или по инициативе ВС РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Поскольку мировые судьи являются судьями субъектов РФ, порядок формирования корпуса мировых судей в конкретном субъекте РФ устанавливается законом данного субъекта РФ. При этом может быть закреплен один из трех способов:

• 1) назначение мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• 2) избрание мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
• 3) избрание мировых судей на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

В большинстве субъектов РФ мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти данного субъекта РФ, реже — избираются им.

Принцип несменяемости судей (означающий, в частности, что судья назначается на должность без ограничения срока полномочий) имеет изъятия применительно к мировым судьям: законом соответствующего субъекта РФ устанавливается срок, на который мировой судья назначается (избирается) на должность, однако он не может превышать пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Районные суды являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям и нижестоящей по отношению к областным и приравненным к ним судам. Районные суды создаются федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ.

К компетенции районных судов по отправлению правосудия относится рассмотрение большинства уголовных, гражданских и иных судебных дел.

В качестве суда первой инстанции они рассматривают все уголовные и гражданские дела, за исключением отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. Например, районные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные дела о преступлениях, наказание за совершение которых, как правило, превышает три года лишения свободы (убийство без отягчающих обстоятельств, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, кража, мошенничество, грабеж, разбой и многие другие (ч. 2 ст. 31 УПК).

К компетенции районных судов относится и осуществляемая ими деятельность в ходе досудебного производства по уголовным делам. Например, районные суды рассматривают ходатайства органов предварительного расследования, связанные с ограничением таких конституционных прав граждан, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, и принимает решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога, о проведении обыска в жилище, о контроле и записи телефонных переговоров и др.

Районным судам подсудна большая часть гражданских дел искового производства, подведомственных судам общей юрисдикции (при цене иска, превышающей 50 тыс. руб., а также по искам, не подлежащим оценке, например, по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии), дела, возникающие из брачно-семейных отношений (за исключением дел, отнесенных к подсудности мировых судей), дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти РФ и ее субъектов, за исключением актов Президента РФ, и ненормативных актов (решений, действий, бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, а также муниципальных органов и др. (ст. 24 ГПК).

В случаях, установленных федеральным законом, районные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе дела о нарушении законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, о неповиновении законном}' распоряжению сотрудника полиции, о мелком хулиганстве и др.

Кроме того, районные суды проверяют в апелляционном порядке законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, нижестоящими по отношению к ВС РФ и вышестоящими для районных судов. Все они имеют одинаковую структуру и наделены одинаковой компетенцией.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов полномочны рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

В пределах своей компетенции они рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные к их подсудности федеральным законом.

Наряду с рассмотрением дел верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов:

• — изучают и обобщают судебную практику;
• — анализируют судебную статистику;
• — как и иные суды, в процессе осуществления правосудия вправе обращаться в КС РФ с запросом о конституционности примененного или подлежащего применению закона в конкретном деле. В период с момента вынесения решения суда об обращении в КС РФ и до принятия постановления КС РФ производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 101—103 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
• — реализуют право законодательной инициативы в законодательном органе соответствующего субъекта РФ в соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ;
• — осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов действуют в составе президиума, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Судебные коллегии формируются из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда.

Полномочия судебных коллегий определены в ч. 3 ст. 28 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ст. 31, 109, 463 УПК, ст. 26 ГПК.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном, кассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

В качестве суда первой инстанции судебные коллегии рассматривают дела, отнесенные законом к их подсудности, например, уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях или гражданские дела, связанные с государственной тайной.

В апелляционном порядке судебные коллегии рассматривают дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.

В кассационном порядке судебные коллегии рассматривают дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции.

Судебные коллегии также пересматривают дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

В судах со значительным объемом работы каждая коллегия подразделяется на судебные составы.

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа — коллективный (коллегиальный) орган, выполняющий как организационные функции, так и непосредственно рассматривающий дела в кассационном порядке, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Президиум суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ.

Персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Президиум суда:

• 1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
• 2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
• 3) ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состав (составы) судебной коллегии (сз'дебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом «О статусе судей в Российской Федерации»;
• 4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
• 5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;
• 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц. Заседание президиума правомочно, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.

Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Постановления президиума подписываются председателем суда.

Военные суды относятся к федеральным судам общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженный Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военным судам подсудны следующие дела в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы:

• — гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
• — дела о преступлениях, в которых обвиняются указанные лица;
• — дела об административных правонарушениях, совершенных указанными лицами;
• — дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Военные суды осуществляют также иные полномочия, свойственные судам общей юрисдикции: рассматривают материалы и принимают решения о применении в отношении указанных лиц в качестве меры пресечения заключения иод стражу, домашнего ареста или залога, о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод личности, рассматривают жалобы на действия и решения следователя и прокурора и т. п.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Гарнизонные военные суды действуют на территориях, на которых дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Их полномочия и состав схожи с полномочиями и составом районных судов.

Они рассматривают в первой инстанции все гражданские, административные и уголовные дела, за исключением тех дел, которые подсудны вышестоящим судам, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Гарнизонные суды, как и районные суды, принимают решения о применении в качестве меры пресечения заключения под стражу, о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы личности, рассматривает жалобы на действия и решения следователя, дознавателя и прокурора и др.

Гарнизонные военные суды образуются в составе председателя, его заместителей и других судей.

Окружные (флотские) военные суды действуют на территориях одного или нескольких субъектов РФ, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Их полномочия, состав и структура схожи с полномочиями, составом и структурой верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов.

Окружные (флотские) военные суды образуются в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В каждом из них имеется президиум и могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам.

Окружные (флотские) военные суды могут выступать в качестве трех инстанций: первой, апелляционной (второй) и кассационной.

Судебные коллегии и судебные составы окружных (флотских) военных судов рассматривают в первой инстанции:

• а) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых возможно назначение наказания в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни (ч. 1 ст. 14 закона о военных судах). Кроме того, к их подсудности отнесены все уголовные дела, подсудные верховным судам республик, краевым или областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов (например, уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях или гражданские дела, связанные с государственной тайной) в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы (ч. 6 ст. 31 УПК). Московскому окружному военному суду и Северо-Кавказскому окружному военному суду, кроме того, подсудны уголовные дела о преступлениях террористической направленности (ч. 6.1 ст. 31 УПК);
• 6) гражданские дела, связанные с государственной тайной, и дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, но делам, подсудным гарнизонным военным судам.

Судебные коллегии и судебные составы окружных (флотских) военных судов рассматривают в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и нс вступившие в законную силу.

Президиумы окружных (флотских) военных судов образуются в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума, но должности, и других судей соответствующего окружного (флотского) военного суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав президиума окружного (флотского) военного суда утверждается Пленумом ВС РФ по представлению председателя окружного (флотского) военного суда.

Президиум окружного (флотского) военного суда рассматривает в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения, постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции. Кроме того, он пересматривает по новым и вновь открывшимся обстоятельствам уголовные дела, рассмотренные гарнизонными военными судами, решения по которым вступили в законную силу.

Помимо функций по отправлению правосудия президиум осуществляет ряд организационных функций — утверждает по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда составы судебных коллегий из числа судей этого суда, рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики, заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата военного суда, утверждает по представлению председателя окружного (флотского) военного суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате военного суда, осуществляет иные полномочия.

Заседания президиума окружного (флотского) военного суда проводятся не реже одного раза в месяц, но инициативе председателя суда. Правомочным оно будет при наличии более половины его членов (простое большинство). Постановления президиума принимаются большинством голосов от числа членов, присутствующих на его заседании.

• [1] В настоящее время специализированные суды общей юрисдикции отсутствуют. Однакосуществует возможность их создания (например, административных судов, судов по деламнесовершеннолетних и др.).