Порядок и принципы привлечения к труду

По данным официального сайта ФСИН России, в течение последних двух лет этой службой организована работа по реформированию промышленного сектора. Основная цель этих реформ — переориентация его деятельности в первую очередь на решение социальных задач, связанных с подготовкой человека к нормальной жизни и работе после освобождения. Федеральный закон от 06.06.2007 № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“» определяет законодательную базу проводимых реформ.

В процессе их осуществления производственный потенциал предприятий исправительных учреждений сохранен и продолжает динамично развиваться. Не допущено снижения объема выпуска товарной продукции: номенклатура выпускаемых изделий насчитывает более 100 тыс. наименований. Около 40% произведенной продукции поставляется для внутрисистемных нужд (вещевое имущество, продукты питания, строительные материалы, оборудование для продовольственных и интендантских служб, изделия коммунально-бытового и специального назначения). Для нужд силовых министерств и ведомств Российской Федерации имеется широкий ассортимент вещевого имущества и форменного обмундирования, поставляемого по государственному оборонному заказу.

Более 800 подразделений ФСИН России, расположенных во всех субъектах РФ, производят свыше 100 тыс. наименований продукции машиностроения, металлообработки, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, легкой промышленности, черной, цветной металлургии и других отраслей народного хозяйства.

В ходе реформирования большинство предприятий исправительных учреждений реорганизованы в структурные подразделения этих учреждений: центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами указанных структурных подразделений исправительных учреждений являются организация трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе. Выполнение указанных задач позволит обеспечить исполнение осужденным приговора суда в части возмещения причиненного морального и материального ущерба гражданам, пострадавшим от его преступного деяния. В настоящее время в исправительных учреждениях содержится 290 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы, из которых погашают иски около 70 тыс. человек. С целью создания новых рабочих мест для максимального трудоустройства осужденных данной категории каждый год исправительными учреждениями осваивается производство более чем 2000 новых изделий, которые приходят на смену устаревшей продукции.

Для решения вопросов трудовой адаптации осужденных в исправительных учреждениях функционирует 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебно-производственная и 52 лечебно-производственные мастерские.

Исправительные учреждения обладают значительными трудовыми ресурсами. На производственных объектах подразделений уголовно-исполнительной системы и их партнеров ежемесячно трудятся более 140 тыс. осужденных.

В ходе проведенного реформирования предприятий исправительных учреждений их производственный потенциал сохранен и продолжает динамично развиваться. Ежегодно исправительными учреждениями производится продукции, выполняется работ и оказывается услуг в объеме более 30 млрд руб. Значительная часть (почти 50%) выпускаемой продукции поставляется исправительными учреждениями для собственных нужд, а также по заказам силовых министерств и ведомств.

Важнейшей составляющей процесса трудовой адаптации осужденных является система начального профессионального образования. В настоящее время в уголовно-исполнительной системе созданы и функционируют 333 профессиональных училища и 302 их обособленных структурных подразделения, в которых ежегодно проходит обучение около 100 тыс. осужденных.

Ряд подразделений ФСИН России являются единственными в стране изготовителями отдельных наименований сертифицированных изделий машиностроения и электротехнической продукции, либо занимают доминирующее положение в соответствующих отраслях промышленности (трубопроводная арматура, тягодутьевые машины, высоковольтные предохранители и разъединители, понижающие и измерительные трансформаторы, экранирующая плетенка).

В уголовно-исполнительной системе созданы специализированные производственные мощности по выпуску:

• — продукции автомобилестроения, сельхозтехники;
• — оборудования для приготовления и транспортировки пищи;
• — металлоизделий, в том числе зданий сборно-разборных, металлической тары, инструмента, металлофурнигуры;

• — вентиляционного, подъемно-транспортного, аварийно-спасательного, пожарного оборудования;
• — трубопроводной арматуры, насосов и редукторов;
• — строительных материалов, электротехнической продукции;
• — изделий деревообработки, корпусной и мягкой мебели;
• — форменной и специальной одежды и обуви.

На протяжении длительного периода времени подразделения уголовно-исполнительной системы России являются надежными партнерами и поставщиками продукции для государственных и коммерческих потребителей^[1].

Привлечение к труду лиц, осужденных к лишению свободы, осуществляется на принципах:

• 1) обязательности труда (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Исключением из этого правила является положение о труде (работе) по желанию самого осужденного — мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет; инвалидов I и II групп (ч. 2 ст. 103 УИК РФ);
• 2) учета пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья;
• 3) учета, по возможности, профессии (специальности) и квалификации;
• 4) наличия вакантных рабочих мест;
• 5) иевоспренятствования производственной деятельности осужденных выполнению основной задачи исправительного учреждения — исправления осужденных;
• 6) общественной полезности труда;
• 7) учета того, что труд не должен приносить осужденным физических и нравственных страданий;
• 8) использования осужденными трудовых навыков, полученных в исправительном учреждении, после освобождения.

Принцип обязательности труда осужденных к лишению свободы предусмотрен ч. 1 ст. 103 УИК РФ и ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Данные нормы соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными^[2] и п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.^[3] В п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда», содержащей исчерпывающий перечень случаев выполнения обязательных работ, которые не считаются принудительным трудом, в их числе названа всякая работа, выполняемая, но приговору суда при условии, что она будет выполйена под надзором государственных властей, и лицо, выполняющее такую работу, не будет передано в распоряжение лиц, компаний или обществ.

В соответствии с подп. «с» п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается работа или служба, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда. Данная позиция нашла подтверждение и в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.1998 № 199−0^[4].

Обязанность трудиться не распространяется на осужденных, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, которым предоставлено право трудиться по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с ТК РФ (ч. 2 ст. 103 УИК РФ): с 16 лет — по общему правилу для всех подростков; с 15 лет — получившим или получающим общее образование для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью; с 14 лет — для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы; не достигшие 14 лет — в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, без ущерба здоровью и нравственному развитию.

Следовательно, указанные категории осужденных привлекается к труду с учетом двух условий в совокупности: во-первых, только, но их желанию, во-вторых, с учетом возраста, трудоспособности, состояния здоровья.

Уголовно-исполнительная система России испытывает некоторые сложности в применении норм о привлечении к труду осужденных. Так, УИК РФ предписывает администрации исправительного учреждения привлекать всех осужденных к труду, за исключением отдельных категорий, перечисленных в самом Кодексе. Однако она не в состоянии этого сделать, поскольку количество рабочих мест ограничено. Получается, что администрация исправительного учреждения, не исполняя предписаний ч. 1 ст. 103 УИК РФ, с одной стороны, нарушает принцип обязательности труда, с другой — соблюдает его, учитывая при этом наличие вакантных рабочих мест.

Правило о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных, — вытекает из ч. 3 ст. 103 УИК РФ и принципов международного права, запрещающих подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

• [1] По данным ФСИН России по состоянию на 1 января 2014 г. См.: Федеральная службаисполнения наказаний: Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных. URL: http://c[)ciiH.pc|)/structure/adaptation (дата обращения:29.06.2015).
• [2] Приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращениюс правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и социальным советомна 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.
• [3] См.: Уголовно-исполнительное право: сб. нормат. актов / под ред. П. Г. Пономарева.М., 1997; Международное право в документах / под ред. И. Т. Платовой, Г. М. Мелкова. М., 2004. С. 117.
• [4] Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.1998 № 199−0 «По жалобе гражданина Шапошникова Сергея Леонидовича на нарушение его конституционных нрав отдельными положениями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».