Право на безопасность

Жизнь, свобода и счастье человека находятся под влиянием бесчисленного множества факторов, как известных ему, так и неизвестных. Одни факторы благоприятствуют жизни, а другие представляют для нее опасность. Поэтому право на жизнь предполагает одновременно и право на безопасность. Некоторые общества и государства ставят безопасность человека на третьем месте после жизни и свободы. Безопасность человека понимается как отсутствие какой бы то ни было угрозы для его жизни, свободе и счастью1, как уверенность в том, что ничто не будет угрожать им.

Обеспечение безопасности для всех его граждан является одной из важнейших функций государства. Когда возникает определенная угроза для жизни индивида или группы людей, государство должно предпринимать меры по ее устранению или смягчению. В каждом государстве существуют свои законы о безопасности, учитывающие специфику страны, возможные источники и формы опасности, пути и способы их устранения. Обеспечение безопасности означает, прежде всего, недопущение общественной нестабильности, устранение не только угрозы жизни и свободе людей, но и ее последствий. Вся общественнополитическая жизнь государства должна быть организована таким образом, чтобы лица с отклоняющимся поведением, представляющим опасность для окружающих, были надежно изолированы от общества и не могли создавать угрозы для его членов. Естественно также, что изоляция (арест преступников, содержание их в исправительных учреждениях) должна осуществляться на законных основаниях.

После стихийных бедствий и катаклизмов (извержений вулканов, землетрясений, наводнений), а также разрушений, пожаров, других бедствий необходимо вывести людей из опасных зон, обеспечить им кров, пищу, другие условия жизни. Необходимо также компенсировать людям потери их жилья, домашнего имущества, а часто и здоровья с тем, чтобы им не приходилось начинать свою жизнь с нуля. Национальные и международные соглашения о правах человека исходят из того, что люди, оказавшиеся в трудных условиях, не должны быть брошены в беде. Получение нуждающимся человеком помощи со стороны общества и государства — не благотворительность, а законное право человека как гражданина.^[1][2]

Право на безопасность включает в себя право на национальную, социальную, политическую, экологическую, психологическую, духовную безопасность. Пока человек молод, здоров, имеет постоянную работу и получает достойное вознаграждение за свой труд, все может быть нормально. Но ничто так не хрупко на свете, как жизнь и счастье человека. Он может заболеть, лишиться работы, а, соответственно, и заработной платы. Человеку свойственно думать о завтрашнем дне и создавать накопления в виде движимого и недвижимого имущества. Увы, и это может превратиться в прах (например, «лопнули» банки, где хранилась накопления, а стихийные бедствия и катаклизмы уничтожили недвижимость). Или человек здоров, бодр, работает, но наводнения или засуха свели все его труды на нет. Как быть человеку в этих условиях, что его ждет?

Во всех подобных случаях общество и государство обязано немедленно прийти ему на помощь. Такое обязательство закреплено в Международном кодексе о правах человека. Согласно статье 22 ВДПЧ, каждый человек, как член общества, имеет право на социальную безопасность, а в соответствии со статьей 25-й (п. 1) — право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. МПЭСКП (ст. 9) признает право каждого человека на социальную безопасность, включая социальное страхование. Содержание данного права подробно раскрыто в Европейской социальной хартии. Оно включает социальную помощь, медицинскую помощь, создание служб социального благосостояния, организацию отдыха, реабилитацию и профилакторий во время отпусков. Содержание отдельных аспектов права человека на безопасность раскрыто в Конвенциях МОТ: «О социальном обеспечении [минимальных стандартах» (№ 102,1952)], «Об охране материнства и детства» (103,1952), «О возмещении за трудовые увечья» (№ 121, 1964), «Об обеспечении в случаях безработицы и потери кормильца», а также в рекомендациях «Об обеспечении доходами» (№ 67, 1944 г.), «О медицинском обслуживании» (№ 69) и др^[3].

Всеобщая декларация прав человека, провозглашая права каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, указывает также, что несовместимо с этими правами и ограничивает их. «Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех видах» (ст. 4); «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» (ст. 5).

Формулировка Всеобщей декларации как основа повторяется во всех международных соглашениях по правам человека. С небольшой редакцией она повторена и в ст. 3 Европейской конвенции. При работе над ее проектом член комитета от Англии предложил дополнить эту статью формулировкой: «никто не должен подвергаться любой форме физического увечья, медицинским или научным экспериментам против его воли». Но в ходе дальнейшего обсуждения проекта «острые углы» формулировок были срезаны, и курчавая сосна идей превратилась в гладкий столб.

• [1] 1 Закон Российской Федерации «О безопасности», принятый 5 марта 1992 г., трактовал безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» (Российская газета. 1992.
• [2] марта).
• [3] Электронные тексты всех конвенций и рекомендаций МОТ доступны через Интернет по адресу: http://www.ilo.org/ilolex/english/cvlist/htm#msk.