Государственное регулирование и надзор в сфере туристской деятельности и предоставления гостиничных услуг

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• организационно-правовые начала управления и надзора за внутренним туризмом и предоставлением гостиничных услуг в Российской Федерации; правовой механизм международного сотрудничества в сфере туризма и оказания государственных услуг за пределами Российской Федерации;

уметь

• обеспечивать интересы потребителя и (или) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

владеть

• методами применения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в практической деятельности.

Организационно-правовые начала управления и надзора за внутренним туризмом и предоставлением гостиничных услуг в Российской Федерации.

Государственное регулирование туризма и гостиничного хозяйства осуществляется на основе норм, включенных во вторую главу Закона о туристской деятельности (ст. 3—5). Здесь установлены основные положения, раскрывающие содержание государственного регулирования туристской деятельности.

В первую очередь провозглашаются принципы государственного регулирования туристской деятельности. В ст. 3 этого закона закреплено, что деятельность в сфере туризма признается одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, которая обладает огромным туристским потенциалом, уникальными природно-рекреационными, историческими и культурными объектами. Развитие туризма требует расширения деятельности в других отраслях экономики, прежде всего таких как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, народных промыслов. Формирование развитого туристского рынка невозможно без проведения научно-обоснованной государственной политики в сфере туризма. Принципы правового регулирования определяются как основные начала, направления и идеи, в соответствии с которыми и должны быть сконструированы нормы о государственно-правовом воздействии на сферу туризма. Принципы, содержащиеся в указанной статье, находят свое выражение и в других правовых нормах Закона о туристской деятельности. Одним из первых принципов следует указать то, что государство признает туристическую деятельность как одну из прибыльных и перспективных отраслей в нашей экономике, планирует ее развитие. В 2002 г. Правительством РФ была принята Концепция развития туризма в стране до 2005 г.^[1]. Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному тип}' экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России. Такое направление развития страны было определено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г.^[2]. Концепция разработана на основании положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010—2012 гг. от 25 мая 2009 г., а также в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594К Далее был принят ряд документов, определяющих государственную политику в сфере туризма на длительный период. Направления развития туризма в период с 27 декабря 2012 г. по 1 мая 2014 г. определялись в государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 гг.^[3][4]. Выбор цели и задач развития туристской отрасли был обоснован положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, которыми определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному тину экономического развития страны. В настоящее время туристская отрасль развивается в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепцией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011—2016 годы)»^[5], которая с учетом внесенных изменений действует до 2018 г.^[6] Указано, что восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2009 г. отмечалось, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации. Кроме того, подчеркивалось, что туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Концепция развития туризма основывалось также на признании его ЮНЕСКО одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения «диалога между культурами». Дана критическая оценка тому факту, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн иностранных туристов, а фактически Российскую Федерацию посещают значительно меньшее число иностранных граждан. Потенциально к 2020 г. Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами. Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения); отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг. Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011— 2016 годы)» (далее — Программа) позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, но и изменить к лучшему ее имидж. Разработанная программа содержит ряд принципиальных особенностей, в том числе системный характер основных целей и задач Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями государства, направленными на развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации; ориентация целей, задач и мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями; запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов; конкурсный отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев, в том числе на соответствие кластерному принципу развития регионов; внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственночастного партнерства, в том числе посредством субсидирования процентных ставок по кредитам. Среди основных факторов, сдерживающих рост внутреннего и въездного туристских потоков, было отмечено и невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров. Высказано предположение о том, что недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы в России может привести к дальнейшему снижению конкурентоспособности отечественного туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе, но причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг); снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджетную систему России; снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности; увеличению выездного турпотока и ухудшению платежного баланса страны. С учетом этих обстоятельств сделан вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении проблем туристской отрасли, развития и совершенствования кластерного подхода. Он предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства необходимо создание наилучших условий для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг, что в свою очередь может быть достигнуто в том числе путем эффективного правового регулирования отношений, возникающих в туризме и гостиничном хозяйстве. Среди задач I этапа Программы указано создание эффективных механизмов управления реализацией Программы, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов государственного управления федерального и регионального уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. В рамках Программы также предполагается реализовывать мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности национальных курортных территорий и туристского продукта, обеспечение «прозрачной» деятельности туристских компаний. Резервом повышения качества туристских услуг является развитие системы подготовки кадров в сфере туризма посредством повышения квалификации и подготовки кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии, а также реализации программ «обучения обучающих». Наряду с этим необходима разработка норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности в действующей конкурентной среде в интересах потребителя и с целью обеспечения его безопасности; совершенствование профессиональной деятельности персонала организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма (аттестация, повышение квалификации); оперативное информирование субъектов туриндустрии об изменениях и новшествах законодательства в сфере туризма; осуществление сбора, накопления, анализа оперативных и статистических данных, характеризующих туристский рынок и эффективность мер его государственной поддержки, подготовки прогнозных выводов и предложений по развитию туристской деятельности; проведение анализа практики применения добровольных стандартов системы классификации гостиниц и иных средств размещения, системы классификации пляжей, системы классификации горнолыжных трасс, а также подготовка предложений по их совершенствованию и механизму реализации с учетом требований Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; организация и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защита прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организации туристской индустрии; координация предпринимательской деятельности в сфере туризма, в том числе в сфере турагентской деятельности, а также представление и защита общих имущественных интересов; разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи. Действенным правовым средством решения поставленных задач является контроль соблюдения законодательства РФ в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации программных мероприятий, в том числе обязательность прохождения в необходимых случаях экологической экспертизы, что обеспечит их высокую экологическую эффективность.

Согласно ст. 1 и ч. 3, 4 ст. 4 Закона о туристской деятельности государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Таким органом является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»^[7]. Исходя из этих обстоятельств выполнение обязанностей, касающихся государственных заказчиков — координаторов указанной программы со 2 октября 2012 г. было возложено на Федеральное агентство по туризму РФ^[8].

Агентство действует на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901^[9]. Установлено, что Федеральное агентство, но туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Федерального агентства по туризму осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму осуществляет в установленной сфере деятельности реализует важные полномочия:

• • осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;
• • реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
• • информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
• • осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;
• • осуществляет в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;
• • осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;
• • осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• • осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
• • взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства РФ, Министерства культуры РФ интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;
• • создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ;
• • организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;
• • обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• • обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;
• • осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;
• • организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;
• • осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
• • организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;
• • реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
• • по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров, выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в указанный реестр;
• • осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;
• • осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Федеральное агентство, но туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Агентства вопросам; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

Федеральное агентство по туризму не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции, но контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Управленческую деятельность в сфере туризма осуществляет Федеральное агентство по туризму, организуя ее через свои органы, структура которых определена указанным Положением.

Ростуризм возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры РФ^[10].

Руководитель Ростуризма в настоящее время имеет четырех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром культуры РФ по представлению руководителя Агентства^[11].

В состав центрального аппарата Ростуризма входят управления и отделы.

Управление государственных туристских проектов и безопасности туризма включает отдел туристских событий и маркетинговых технологий; отдел туристских информационных ресурсов и безопасности туризма; отдел регионального развития туризма. Задачи и функции Управления государственных туристских проектов и безопасности туризма:

• • разработка и реализация приоритетных туристских проектов развития внутреннего туризма в Российской Федерации;
• • реализация маркетинговых мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как страны, благоприятной для туризма;
• • информационное обеспечение продвижения национального туристского продукта и безопасность туризма;
• • информационное взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти РФ, участниками рынка туристской индустрии и гражданами РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан.

Правовое управление действует в составе отдела правового обеспечения деятельности Агентства и отдела формирования и ведения реестра туроператоров. Задачи и функции Правового управления:

• • реализация правового обеспечения деятельности Федерального агентства по туризму;
• • подготовка в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию Федерального агентства по туризму;
• • формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров;
• • организация работы по информационному обеспечению туризма.

Управление международного сотрудничества включает отдел двустороннего сотрудничества; отдел международных организаций и мероприятий. Задачи и функции Управления международного сотрудничества:

• • продвижение туристского продукта РФ на мировом туристском рынке;
• • представление в установленном порядке Агентства в международных и межправительственных организациях в области туризма;
• • организация международных конгрессов, конференций, выставок, семинаров и других мероприятий по вопросам развития туризма;
• • участие в создании представительств Агентства за пределами РФ;
• • организация и участие информирования в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов за пределами территории РФ.

Управление внутреннего туризма и государственных целевых программ, в составе отделов государственных целевых программ и капитальных вложений; анализа туристского рынка и статистики; мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм. Задачи и функции Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ:

• • обеспечение реализации государственной политики в сфере туризма, в том числе путем разработки и реализации государственных программ и проектов развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации;
• • обеспечение реализации функций государственного заказчика федеральных, ведомственных, целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере туризма, требующих государственного финансирования и осуществления государственных инвестиций, в том числе в развитие туристской инфраструктуры, повышение качества туристских продуктов и услуг, совершенствование системы подготовки кадров, продвижение туристского продукта РФ;
• • координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам развития туристско-рекреационного комплекса РФ, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, продвижения туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках;
• • подготовка предложений по мерам государственной поддержки развития туристской индустрии РФ и повышения конкурентоспособности российского туристского продукта, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.

В состав координационных и совещательных органов Ростуризма входят координационные советы; межведомственные рабочие группы; рабочие группы.

Координационный совет федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)» действует на основании Положения о координационном совете федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)»^[12], вступившего в силу с 22 июля 2013 г. Координационный совет осуществляет следующие полномочия:

• • осуществляет конкурсный отбор и проводит экспертизу проектной документации, представленной субъектами РФ, в соответствии с положением о конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий Программы;
• • формирует предложения о распределении субсидий между бюджетами субъектов РФ на софинансирование объектов и представляет их Федеральному агентству по туризму для утверждения;
• • принимает решение по уменьшению количества прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов либо размера их финансирования, в случае если суммарный годовой размер софинансирования за счет средств федерального бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор, превышает размер средств федерального бюджета, предусмотренный на соответствующий год;
• • формирует предложения по приостановлению или пропорциональному сокращению софинансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы, реализуемых субъектом РФ и отобранных на конкурсной основе, с перераспределением высвободившихся средств между другими региональными проектами;
• • ежегодно утверждает отчет об эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий Программы;
• • принимает решение о возможности предоставления и размере субсидии за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для финансирования инвестиционных. Межведомственная рабочая группа по статистике туризма создана и действует в соответствии с приказом Ростуризма от 25 марта 2009 г. № 62 «О формировании Рабочей группы по вопросу совершенствования статистики в сфере туризма»^[13]. На заседаниях рассматривает вопросы о состоянии статистического учета в сфере туризма; об опыте проведения статистических обследований туристской деятельности в курортных зонах; о межведомственном взаимодействии в области статистического учета. Рабочая группа по разработке и реализации мер по привлечению средств внебюджетных источников на развитие туристской инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации создана и действует на основании приказа Федерального агентства по туризму от 31 июля 2013 г. № 227-Пр/13 «О создании рабочей группы по разработке и реализации мер по привлечению средств внебюджетных источников на развитие туристской инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации»^[14]. Цель создания этой рабочей группы — разработка и реализация мер по привлечению средств внебюджетных источников на развитие туристской инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. В Ростуризм входит Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальная корпорация развития туризма», сокращенное наименование подведомственной организации: ФГУП «Национальная корпорация развития туризма». Основными задачами и функциями этого предприятия являются^[15]:
• • осуществление деятельности в сфере продвижения и популяризации туристского потенциала на территории РФ;
• • деятельность заказчика-застройщика по объектам строительства и развития инфраструктуры, воссозданию объектов культурного наследия, памятников архитектуры;
• • организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и иных мероприятий;
• • разработка проектных и архитектурно-планировочных решений;
• • деятельность по созданию, сопровождению и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе туристских, в сети Интернет.

Деятельность Ростуризма заключается в оказании государственных услуг в сфере туризма, организация предоставления которых основана на Административном регламенте по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров^[16]; Административном регламенте по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, который начал действовать с 16 сентября 2014 г.^[17].

Федеральное агентство по туризму на систематической основе осуществляет формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров. Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ведение Единого федерального реестра туроператоров основано на требовании, содержащимся в ст. 4.1. Закона о туристской деятельности. Установлено, что туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории РФ юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, и сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров. Осуществление туроператорской деятельности с нарушением указанных требований не допускается.

Ведение туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него финансового обеспечения (договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта). Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в единый федеральный реестр туроператоров.

Сведения о туроператоре вносятся в реестр туроператоров на основании заявления, представляемого в Ростуризм и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр. Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие сведения о туроператоре, подлежащие внесению в реестр, либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии этих документов. Заявление составляется в письменной форме, заполняется машинописным текстом (на компьютере), подшивается вместе с документами в картонную папку-скоросшиватель и направляется любым видом почтовой связи в Ростуризм. Документ о финансовом обеспечении представляется вместе с документом, подтверждающим факт оплаты. В документе о финансовом обеспечении указывается его размер в соответствии со сферой туроператорской деятельности, и срок действия для чего необходимая информация представляется в порядке, установленном Ростуризмом. После поступления заявления в Ростуризм, оно регистрируется и ему присваивается входящий номер. По истечении пяти рабочих дней после поступления заявления Ростуризмом принимается решение о внесении сведений о туроператоре в реестр либо об отказе во внесении сведений. В течение трех рабочих дней решение размещается на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет в разделе «Приказы о внесении сведений, изменении, исключении и отказе».

После внесения сведений о туроператоре в реестр, информация о нем будет доступна на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет всем заинтересованным лицам в разделе «Поиск по Единому федеральному реестру туроператоров». Для поиска достаточно набрать шесть последних цифр реестрового номера.

Если в процессе рассмотрения заявления выявлено представление недостоверных сведений либо несоответствие финансового обеспечения требованиям, установленным законодательством, информация об отказе во внесении сведений о такой организации в реестр туроператоров размещается на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет в соответствующем подразделе раздела «Приказы о внесении сведений, изменении, исключении и отказе».

После внесения сведений в реестр туроператор вправе направить заявление о выдаче свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр.

В соответствии со ст. 17.3 Закона о туристской деятельности туроператорам, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров и имеющим намерение продолжать осуществление туроператорской деятельности, необходимо получить финансовое обеспечение на новый срок и представить в Ростуризм сведения о его наличии не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения. В Ростуризм в связи с этим должны быть представлены следующие документы:

• • заявление, которое составляется в письменной форме, заполняется машинописным текстом (на компьютере), подшивается вместе с документами в канцелярский полиэтиленовый файл;
• • документ о финансовом обеспечении на новый срок (оригинал или нотариально заверенная копия) и документ, подтверждающий факт оплаты. В документе о финансовом обеспечении указывается его размер и срок действия.

Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, согласно приказа Ростуризма от 4 авгутса 2009 г.

№ 175 «Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 г. № 28», предоставляют^[18]:

• • простую копию бухгалтерской отчетности за отчетный год, включая пояснительную записку и подтверждение бухгалтерской отчетности налоговым органом: квитанция о почтовом отправлении, отметка на копии о принятии налоговым органом, квитанция о приемке в электронном виде (туроператоры, применяющие ОСН);
• • простую копию заявления о переходе на УСН или уведомления о применении УСН с отметкой налогового органа (туроператоры, применяющие У СП).

После внесения изменений в сведения туроператор вправе направить заявление о выдаче Свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров в связи с представлением документа о финансовом обеспечении на новый срок.

В соответствии со ст. 4.1 Закона о туристской деятельности туроператор не позднее 10 дней со дня изменения сведений о туроператоре, внесенных в реестр, обязан уведомить об этих изменениях Ростуризм в письменной форме. Документы, подтверждающие достоверность этих изменений, представляются в оригиналах либо как засвидетельствованные в нотариальном порядке копии.

Изменение сферы туроператорской деятельности подтверждается туроператором путем подачи заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; документом о финансовом обеспечении (новая редакция или дополнительное соглашение к действующему документу с указание новой сферы туроператорской деятельности и срока действия).

Изменение наименования и (или) адреса (места нахождения) подтверждается туроператором заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; новой редакцией устава или изменений в устав; свидетельством из ИФНС о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Об изменении почтового адреса в Ростуризм сообщается заявлением туроператора о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (другие документы не требуются).

В случае изменения сведений об учредителях (участниках) в Ростуризм представляется заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; новая редакция устава или изменения в устав; протокол общего собрания учредителей (участников) или решение единственного участника; свидетельство из ИФЫС о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Если изменились сведения о руководителе в Ростуризм представляется заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; свидетельство из ИФНС о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копия паспорта руководителя (только заполненные страницы) (в заверении не нуждается); приказ о назначении на должность.

При переходе на иной режим налогообложения в Ростуризм предоставляется заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; заявление в налоговый орган о переходе на иной режим налогообложения или уведомление из налогового органа о применении иного режима налогообложения.

При изменении данных бухгалтерской отчетности, свидетельствующих о необходимости увеличения размера финансового обеспечения в Ростуризм предоставляется заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре; копия бухгалтерской отчетности за отчетный год, включая пояснительную записку и подтверждение принятия бухгалтерской отчетности налоговым органом — квитанция о почтовом отправлении, отметка на копии о принятии налоговым органом, квитанция о приемке в электронном виде (вышеуказанный приказ Ростуризма от 4 августа 2009 г. № 175).

Информация о структурных подразделениях, осуществляющих туроператорскую деятельность, сообщается в Ростуризм путем подачи заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре и Информационной справки об адресах (местах нахождения) и почтовых адресах структурных подразделений юридического лица, осуществляющих туроператорскую деятельность.

После внесения изменений в сведения туроператор вправе направить заявление о выдаче свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр туроператоров в связи с изменениями.

Свидетельство о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров выдается на основании письменного заявления, представленного в Ростуризм. Заявление направляется после внесения сведений о туроператоре в Реестр или внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре туроператоров. После внесения необходимых сведений в реестр туроператоров и оформления свидетельства, оно будет направлено заказной корреспонденцией по почтовому адресу туроператора в соответствии со сведениями, содержащимися в Реестре. Заявление можно направить в Ростуризм любым видом почтовой связи. С информацией об отправленных свидетельствах можно ознакомиться в разделе «Информация об отправленных свидетельствах о внесении сведений о туроператоре в реестр», размещенном на официальном сайте Ростуризма в сети Интернет. Отследить отправку свидетельства по почте можно на сайте Почты России. Для этого необходимо набрать номер идентификатора в поисковом окне. Идентификатор — первое 14-значное число в строке с названием туроператора в списке заказной корреспонденции.

В соответствии со ст. 4.1., 17.5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сведения о туроператоре исключаются из Единого федерального реестра туроператоров в случаях:

• • ликвидации туроператора — со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о внесении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за днем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом решения о предстоящем исключении туроператора из Единого государственного реестра юридических лиц;
• • прекращения деятельности туроператора в результате его реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, — со дня, следующего за днем, когда Федеральному агентству по туризму стало известно о завершении в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» реорганизации туроператора;
• • непредставления туроператором в Федеральное агентство по туризму сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый срок — со дня, следующего за днем истечения установленного законодательством срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок. Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок представляются в Федеральное агентство по туризму не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения;
• • непредставления в Федеральное агентство по туризму туроператором в течение 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии документа, подтверждающего увеличение размера финансового обеспечения туроператора до установленных законодательством размеров;
• • исключения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность исключительно в сфере выездного туризма) — со дня, следующего за днем представления объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии со ст. 11.1 настоящего Федерального закона соответствующей информации.

В случае отзыва у страховой организации лицензии на право осуществления страхования гражданской ответственности туроператора, отзыва у кредитной организации (банка) лицензии на осуществление банковских операции (к которым относится также выдача банковских гарантий), признания организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение (страховщик, гарант) несостоятельной (банкротом), туроператор в разумный срок принимает необходимые меры по заключению нового договора страхования гражданской ответственности туроператора, либо получения новой банковской гарантии и направляет соответствующие документы в Ростуризм.

Несоблюдение данного условия является нарушением ст. 17.1 Закона о туристской деятельности, согласно которой «страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“»^[19].

Ростуризм не позднее пяти дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов проводит их правовую экспертизу, а также осуществляет проверку достоверности сведений, предоставленных туроператором, после чего принимается решение о внесении сведений о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров либо об отказе во внесении в реестр таких сведений. Решение об отказе принимается в случае, если в процессе рассмотрения заявления и документов выявлены следующие факты: представление недостоверных сведений о туроператоре; несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения установленным законодательством требованиям. В этом случае в разделе «Приказы о формировании Единого федерального реестра туроператоров», размещается информация о юридических лицах, которым отказано во внесении сведений в Единый федеральный реестр туроператоров, с указанием оснований отказа.

В целях обеспечения безопасности туристов предусмотрено их информирование (ст. 14 Закона о туристской деятельности), которое осуществляется и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ростуризм, в частности, в информации для туристов выделяет предназначенную для российских туристов, осуществляющих отдых на территории России; для выезжающих за рубеж; для възжающих в Россию; о защите прав туристов.

Федеральное агентство, но туризму, в целях оказания поддержки и содействия субъектам Российской Федерации в развитии туризма и строительстве туристско-рекреационных комплексов, а также иной туристской инфраструктуры, осуществляет работу, направленную на создание благоприятного инвестиционного климата в регионах России.

Наряду с указанными государственными органами в сфере туризма образован и с 18 ноября 2014 г. действует Координационный совет по развитию детского туризма в Российской Федерации^[20]. Координационный совет по развитию детского туризма в РФ образован для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, общественных, научных и других организаций, направленных на развитие детского туризма.

Органы исполнительной власти в сфере туризма созданы в каждом субъекте РФ, различны по названиям (министерства, департаменты, управления, комитеты, агентства), во многих случаях объединяют управление несколькими направлениями, в том числе туризмом, курортным делом, культурой, спортом, молодежной политикой и др.^[21], находятся в подчинении соответствующих правительств и включены в состав федеральных округов. Например, Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, Министерство культуры Московской области, в составе которого действует управление туризма, Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга, Департамент, но туризму Комитета по культуре Ленинградской области.

Особенности организационно-правового обеспечения управления туризмом в субъектах РФ наглядно проявляются в деятельности органов исполнительной власти Подмосковья. По экспертным оценкам, туристский потенциал Московской области составляет не менее 20% туристских ресурсов России^[22]. Управление таким потенциалом в Московской области осуществляется Министерством культуры (г. Красногорск Московской области). В его составе действует управление туризма, в структуру которого включены три отдела: разработки и реализации программ; развития туристских ресурсов; координации туристской деятельности. В нормативно-правовую базу деятельности указанных органов исполнительной власти включены документы, отражающие особенности правового регулирования деятельности в сфере туризма в этом субъекте РФ.

Деятельность органов управления туризмом в субъектах РФ, как правило, планируется и основана на концепциях развития туризма, предусмотренных в государственных программах развития туризма в регионе. Учитываются также особенности перечня и состояния объектов культурного наследия региона, используемые для формирования туристских маршрутов. В субъектах РФ приняты региональные целевые программы развития туризма. Так, Правительством Московской области принята программа «Культура Подмосковья», в рамках которой проводятся мероприятия, предусмотренные подпрограммой VII «Развитие туризма в Московской области»^[23], в том числе организация и проведение ежегодных профильных конкурсов, фестивалей для организаций туристской индустрии Московской области; конкурс «Лучшая организация туристской индустрии в Московской области»; фестиваль предприятий туриндустрии Московской области и др.^[24]. В рамках информационного обеспечения туристам предлагаются туристская схемакарта Московской области, туристский путеводитель по местам военной истории Подмосковья «Битва за Москву 1941 — 1942 гг.». В целях систематизации информации о туристских ресурсах, развития туристского потенциала Московской области создана единая база маршрутов Московской области, ведется их реестр^[25], паспорта муниципальных образований, аккредитовано шесть организаций для осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи^[26]; проведена классификация гостиниц и иных средств размещения. В перечень гостиниц и иных средств размещения (КСР), находящихся на территории Московской области, прошедших классификацию, включено двенадцать средств размещения, которым выданы свидетельства^[27]. В 2014 г. проведен конкурс профессионального мастерства на звание «Лучший по профессии» в индустрии туризма Московской области^[28].

Информационное обеспечение туристов осуществляется через сеть Туристско-информационных центров России, расположенных на территории каждого субъекта Российской Федерации^[29].

Государственный надзор в сфере туристской деятельности осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 19.1. Закона о туристской деятельности). В соответствии с этой статьей Правительство Российской Федерации приняло постановление от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма». Установлено, что Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма^[30]. Возложенные функции данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет с 12 февраля 2013 г.

В этой связи Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которую также возложены надзорные функции, проинформировала^[31], что данный вид государственного надзора никоим образом не дублирует и не заменяет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, который применительно к туристской деятельности, включающей в себя туроператорскую и турагентскую деятельность. Такой надзор осуществляется Роспотребнадзором в соответствии с законодательством о защите прав потребителей в силу императивного положения, сформулированного в абз. 2 ст. 19.1 Закона об основах туристской деятельности.

Определение Министерства культуры РФ полномочным органом по осуществлению государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма следует объективно рассматривать в контексте практической реализации тех норм Закона № 47-ФЗ, в соответствии с которыми Закон об основах туристской деятельности был дополнен ст. 11.1 — 11.5, а в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) была включена новая ст. 14.51, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности.

При этом полномочия по применению мер административного воздействия (составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях) при выявлении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, касающихся нарушения туроператором установленного порядка представления сведений о включении в Единый федеральный реестр туроператоров, закреплены за должностными лицами Роспотребнадзора (его территориальных органов).

К административным же полномочиям должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации фактически (в связи с принятием постановления Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 43) будет отнесена компетенция по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ (см. и. 97 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), касающихся нарушений требований законодательства РФ о туристской деятельности исключительно в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма (распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. № 2130-р) статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма был присвоен ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма „ТУРПОМОЩЬ“»).

Таким образом, постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» прежде всего направлено на создание организационно-правовых основ, необходимых для обеспечения государственного надзора за функционированием нового института в сфере туризма, каковым является объединение туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с Законом об основах туристской деятельности.

В этой связи конструктивное взаимодействие, сложившееся с Министерством культуры РФ, рассматривается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека как необходимое условие для успешного решения общей задачи по повышению гарантированного уровня защиты прав российских потребителей туристских услуг в сфере выездного туризма.

Мероприятия, связанные с осуществлением государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединений туроператоров в сфере выездного туризма, проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[32].

Полномочия в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля возложены также на органы прокуратуры. Проверочные мероприятия, обусловленные надзорной деятельностью органов прокуратуры, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.^[33] и Приказом Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“»^[34].

• [1] См. Распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р «О Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года» //Собрание законодательства РФ". 15.07.2002. № 28. Ст. 2902.
• [2] Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред.от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47.Ст. 5489.
• [3] Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 22 марта2016 г.) «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“ (вместе с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Порядком закупкии поставки продукции для федеральных государственных нужд, Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд)» // Собрание законодательства РФ.10.07.1995. № 28. Ст. 2669.
• [4] Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2567-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие культурыи туризма“ на 2013—2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 14.01.2013.№ 2. Ст. 105 (утратило силу).
• [5] Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы „Развитие внутреннегои въездного туризма в РФ (2011—2016 годы)“» // Собрание законодательства РФ.26.07.2010. № 30. Ст. 4146.
• [6] См.: Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2012 г. № 936 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Развитие внутреннегои въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)“» // Собраниезаконодательства РФ. 24.09.2012. № 39. Ст. 5276.
• [7] СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635.
• [8] См.: подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2012 г.№ 936 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы) „„//Собрание законодательства РФ. 24.09.2012. № 39. Ст. 5276. См. также: Писарев-ский Е. Л. Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовойаспект: монография. М.: Юрист, 2011.
• [9] Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 (ред. от 25 декабря 2015 г., с изм. от 9 июня 2016 г.) „Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму“ // Собрание законодательства РФ. 10.01.2005. № 2.Ст. 159.
• [10] Руководителем Федерального агентства по туризму назначен Олег Петрович Сафонов. См.: Распоряжение Правительства РФ от 15 января 2015 г. № 26-р"О руководителе Федерального агентства по туризму“ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
• [11] В числе действующих заместителей руководителя Агентства: Конюшков Алексей Алексеевич, назначен 10 марта 2015 г. приказом министра культуры РФ № 73-фса. Королев Николай Вадимович, назначен 1 апреля 2014 г. приказом министракультуры РФ № 51-фса. Корнеев Сергей Евгеньевич, назначен 24 ноября 2014 г. приказом министракультуры РФ № 66-фса. Скорый Роман Петрович, назначен 2 февраля 2015 г. приказом министра культуры РФ № 70-фса.
• [12] См.: Приказ Ростуризма от 10 октября 2012 г. № 278 „Об утвержденииположения о координационном совете федеральной целевой программы „Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018годы)““ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти. № 6. 11.02.2013.
• [13] См.: Приказ Ростуризма от 25 марта 2009 г. № 62 „О формировании Рабочейгруппы по вопросу совершенствования статистики в сфере туризма“ // Официальный сайт Ростуризма. URL: http://wwv.russiatourism.ru/contents/ob_agcntstvc/
• [14] Приказ Федерального агентства по туризму от 31 июля 2013 г. № 227-Пр/13"О создании рабочей группы по разработке и реализации мер по привлечениюсредств внебюджетных источников на развитие туристской инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации“ // Официальный сайгРостуризма. URL: http://www.russiatourism.ru/contents/ob_agentstve
• [15] Информация о деятельности ФГУП „Национальная корпорация развитиятуризма“ Ростуризма разметена на официальном сайте Ростуризма. URL: http://www.russiatourism.ru/contents/ob_agentstve
• [16] Приказ Минспорттуризма РФ от 26 сентября 2011 г. № 1117 „Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральным агентствомпо туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров“ // Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти. № 42. 17.10.2011.
• [17] Приказ Минкультуры России от 27 июня 2012 г. № 666 (рсд. от 2 июля2014 г.) „Об утверждении Административного регламента по предоставлениюФедеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временногопребывания“ // Российская газета. 2012. № 180. 8 авг.
• [18] Приказ Ростуризма от 4 авгутса 2009 г. № 175 (ред. от 26 сентября 2011 г.)"Об утверждении Порядка представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральноеагентство, но туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года № 28“ // Российская газета. 2009. № 178. 23 сснт.
• [19] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 2 июня 2016 г.)"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
• [20] Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2014 г. № 1163 «О Координационном совете по развитию детского туризма в Российской Федерации"(вместе с Положением о Координационном совете по развитию детского туризмав Российской Федерации) // Собрание законодательства РФ. 17.11.2014. № 46.Ст. 6360.
• [21] См.: перечень всех органов управления туризмом в РФ, приведенныйна официальном сайте Ростуризма.
• [22] См.: Московская область: туристическая справка. 25 декабря 2014 г. //Официальный сайт министерства культуры Московской области. URL: http://mk.mosreg.ru/dokumenty/turizm
• [23] Постановление Правительства МО от 23 августа 2013 г. № 654/33 (ред.от 25 апреля 2016 г.) „Об утверждении государственной программы Московскойобласти „Культура Подмосковья““ // Информационный вестник ПравительстваМО. № 18. 06.12.2013 (спецвыпуск).
• [24] См.: Перечень мероприятий подпрограммы VII „Развитие туризма в Московской области“, размещенный 26 января 2015 г. на официальном сайте Министерства культуры Московской области. URL: http://mk.mosreg.ru/dokumenty/turizm
• [25] Распоряжение Министра культуры Московской области от 31 октября 2014 г. № 14-РВ-139 „О ведении реестра туристских маршрутов Московской области“ // Справочная правовая система „Гарант“.
• [26] См.: перечень организаций, аккредитованных в Московской области для осуществления классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, размещенный25 декабря 2014 г. на официальном сайте министерства культуры Московскойобласти. URL: http://mk.mosreg.ru/dokumenty/turizm
• [27] См.: перечень гостиниц и иных средств размещения (КСР), находящихсяна территории Московской области, прошедших классификацию, размещенныйна официальном сайте Министерства культуры Московской области. URL: http://mk.mosreg.ru/dokumenty/turizm
• [28] э Распоряжение Министра культуры Московской области от 15 июля 2014 г.№ 14 РВ-б „О проведении Конкурса профессионального мастерства на звание"Лучший по профессии“ в индустрии туризма Московской области» // Официальный сайт министерства культуры Московской области. URL: http://mk.mo.sreg.ru/dokumenty/turizm
• [29] См.: перечень Туристско-информационных центров России (на 6 февраля 2015 г.) // Официальный сайт. URL: http://russiatourism.rU/content/5/section/65/detail/3656
• [30] Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоровв сфере выездного туризма» // Собрание законодательства РФ. 04.02.2013. № 5.Ст. 387.
• [31] См.: информацию Роспотребнадзора от 30 января 2013 г. «О государственном надзоре за деятельностью туроператоров и объединения туроператоровв сфере выездного туризма» // Справочная правовая система «Гарант».
• [32] Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 01 мая 2016 г.)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(с изм. и доп., вступил в силу с 23 января 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
• [33] Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 (ред. от 28 ноября 2015 г.)"О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости СНД РФ и ВС РФ.20.02.1992. № 8. Ст. 366.
• [34] Приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93 (ред. от 3 июля2015 г.) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ „О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля“» // Законность. 2009. № 5.