Международно-правовое регулирование социального обеспечения

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • историю возникновения и развития между народно-правового регулирования социального обеспечения;
• • основные источники международно-правового регулирования социального обеспечения;
• • международно признанные принципы, права и свободы в области социального обеспечения;
• • основные современные подходы к международно-правовому регулированию социального обеспечения;
• • основные направления развития международно-правового регулирования социального обеспечения на современном этапе;

уметь

• • проводить классификацию основных источников международно-правового регулирования социального обеспечения;
• • определять международно признанные права в области социального обеспечения;
• • конкретизировать общеправовые принципы в области прав человека через нормы узкоспециальных социально-обеспечительных положений международных договоров РФ;

владеть навыками

• оперирования основными понятиями международно-правового регулирования социального обеспечения.^{[1][2][3][4][5]}

Методические указания При изучении данной темы основное внимание следует уделить взаимосвязи международно-правового регулирования социального обеспечения и российских подходов к его регулированию. Важным этапом при этом является ознакомление с историей возникновения и развития международно-правового регулирования социального обеспечения, демонстрирующей историко-политический и социальный контекст, в котором зародилась идея о регулировании социального обеспечения на международном уровне, а также наглядно доказывающий объективность потребности в таком регулировании, признанной общей для всех цивилизованных стран.

Далее необходимо перейти к анализу современного состояния международных стандартов в области социального обеспечения. Важно уяснить, какое место в системе прав человека занимают права по социальному обеспечению и связанные с ними свободы. Для этого необходимо изучить основополагающие международные глобальные и региональные акты о правах человека, сопоставив их с положениями международных актов МОТ по социальному обеспечению и нормами российского социально-обеспечительного законодательства. Понимание места и значения социальнообеспечительных прав в системе общепризнанных прав человека позволит убедиться, что они являются важным завоеванием человечества, непреходящей цивилизационной ценностью человеческого общества, отражающей и реализующей в себе идеи гуманизма, социальной справедливости в их общемировой трактовке.

Существенным элементом усвоения данной темы является ознакомление не только с многосторонними, но и с двусторонними международными актами, обобщенный и систематизированный обзор содержания которых приведен в учебнике. Важно уяснить, каким образом более общие международно признанные принципы и подходы к регулированию социального обеспечения конкретизируются в двусторонних актах, заключенных Российской Федерацией, какие особенности эти конкретизированные нормы вносят в регулирование социального обеспечения граждан государств, с которыми Россия заключает такие договоры.

Рассмотрение данной темы завершается ознакомлением с основными направлениями развития международно-правового регулирования социального обеспечения, тенденциями такого развития, его проблемами и перспективами. Необходимо осмыслить диалектику развития данной области регулирования, ее комплексность, объективные сложности в реализации международных социально-обеспечительных стандартов и пути их преодоления.

Контрольные вопросы и задания.

• 1. В какой период возникли первые дискуссии о необходимости международно-правового регулирования социального обеспечения?
• 2. Какие институты и проблемы социального обеспечения воспринимались как подлежащие немедленному регулированию на международном уровне?
• 3. Назовите основных сторонников идеи международно-правового регулирования социального обеспечения. Какова была роль каждого из них в подготовке мировой общественности к принятию первых международных норм по социальному обеспечению?
• 4. Расскажите о роли профсоюзов в формировании фундамента международно-правового регулирования социального обеспечения.
• 5. Какова роль католической церкви в формировании международных стандартов социального обеспечения?
• 6. Приводите аргументы, использованные Отто фон Бисмарком для обоснования разработки германского законодательства о социальном обеспечении. Какое влияние эти законодательные новации оказали на развитие идеи о международно-правовом регулировании социального обеспечения?
• 7. Перечислите международные неправительственные организации по вопросам социального обеспечения, созданные в начале XX в.; опишите их компетенцию.
• 8. Какова роль Версальского мирного договора в формировании международных норм о социальном обеспечении? Какие именно положения Версальского договора можно считать международно признанными принципами социального обеспечения?
• 9. Дайте характеристику деятельности МОТ и МАСО в области международно-правового регулирования социального обеспечения. Различаются ли компетенции этих организаций?
• 10. Назовите основные направления международно-правового регулирования в сфере социального обеспечения. Какие вопросы наиболее часто урегулированы на международном уровне?
• 11. Приведите несколько классификаций международных актов о социальном обеспечении, выделив основной классифицирующий признак.
• 12. Охарактеризуйте роль основополагающих международных актов о правах человека (Всеобщей декларации нрав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических нравах от 16 декабря 1966 г.) в международно-правовом регулировании социального обеспечения.
• 13. Дайте общую характеристику межрегиональных и региональных многосторонних международных актов по социальному обеспечению. Какие аспекты социального обеспечения нашли в них отражение?
• 14. Каково назначение двусторонних международных договоров по социально-обеспечительным вопросам? Охарактеризуйте их содержание.
• 15. Назовите основные подходы к установлению принципов, прав и свобод в области социального обеспечения, закрепленные международными договорами глобального, межрегионального и регионального уровня.
• 16. Перечислите общеправовые международно признанные принципы, нашедшие отражение в российском законодательстве о социальном обеспечении.
• 17. Опишите возможные классификации двусторонних договоров в Российской Федерации по вопросам социального обеспечения. Какие классифицирующие признаки использованы в каждой из классификаций?
• 18. В международных договорах по каким вопросам (кроме собственно социально-обеспечительных) можно встретить отдельные нормы, но социальному обеспечению? Поясните свой ответ.
• 19. Перечислите общие тенденции международно-правового регулирования социальных вопросов. Выделите в их составе направления развития международного сотрудничества по установлению и повышению стандартов социального обеспечения.
• 20. В чем заключается тенденция интернационализации социального обеспечения?
• 21. Дайте характеристику дополнительным мерам по увеличению числа ратификаций и сокращению времени имплементации вновь принимаемых стандартов.
• 22. Расскажите о соотношении тенденций конкретизации стандартов и обеспечения гибкости в международно-правовом регулировании социального обеспечения. В чем проявляется каждая из этих тенденций?
• 23. Охарактеризуйте трехкомпонентную структуру, призванную способствовать реализации международных стандартов в области социального обеспечения.
• 24. Для чего необходима актуализация устаревающих стандартов и как она осуществляется? Приведите примеры.
• 25. Каким образом обеспечивается совместимость между новыми глобальными актами и существующими региональными (наднациональными) инструментами?
• 26. Проанализируйте тенденцию включения в международные акты положений об обязательстве государства обеспечить эффективное управление социальным обеспечением, защиту социально-обеспечительных фондов, контроль и надзор за их деятельностью. Приведите примеры таких положений в действующих международных актах.
• 27. Приведите примеры, отражающие тенденцию к усилению требований по защите социально-обеспечительных фондов, организации резервных фондов па случай экономического кризиса, погашению задолженностей по взносам, сокращению оснований для снижения размеров взносов или освобождения от их уплаты.

Тесты

• 1. Укажите, кто из известных политических деятелей назвал объем социального обеспечения одним из критериев оценки качества системы государственного управления:
  • а) Карл Маркс;
  • б) Симон Боливар;
  • в) Владимир Ильич Ленин;
  • г) Отто фон Бисмарк.^[6]
  • г) принципу обеспечения равенства в труде и гарантиям права на объединение.
• 3. Укажите, какая международная организация является основным разработчиком международных стандартов в области социального обеспечения:
  • а) ЮНЕСКО;
  • б) ЮНИСЕФ^[7];
  • в) МОТ;
  • г) МАСО.
• 4. В число международных актов по социальному обеспечению не входят:
  • а) глобальные многосторонние международные акты;
  • б) межрегиональные многосторонние международные акты;
  • в) региональные многосторонние международные акты;
  • г) локальные акты международных корпораций;
  • д) двусторонние международные договоры.
• 5. К числу двусторонних международных договоров о социальном обеспечении нельзя отнести:
  • а) договоры о сотрудничестве в социально-трудовой сфере;
  • б) комплексные договоры о пенсионных правах и (или) пенсионном обеспечении в целом и по отдельным категориям лиц;
  • в) договоры о трудовой деятельности и социальной защите прав мигрантов;
  • г) конвенции МОТ о социальном обеспечении.

Аналитические задания

1. Изучите текст Версальского мирного договора, проведите сравнительный анализ с положениями Конституции РФ и федерального законодательства.

Какие из принципов Версальского мирного договора нашли отражение в Конституции РФ и российском законодательстве о социальном обеспечении?

Как эти принципы развиваются и конкретизируются в отдельных институтах социального обеспечения?

• 2. Сопоставьте уставы МОТ и МАСО. Чем обусловлены различия в их компетенции п процедурах принятия решений?
• 3. Изучите характер жалоб, поданных в Комитет по применению конвенций и рекомендаций МОТ за последние два года.

Какие нарушения в области социально-обеспечительных прав обжалуются чаще всего?

Какие именно конвенции МОТ по социальному обеспечению при этом нарушаются?

Как страны-нарушители объясняют невыполнение ими требований соответствующих конвенций?

4. Изучите тексты основополагающих международных актов о правах человека (Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.).

Какие положения данных актов нашли отражение в Конституции РФ и российском законодательстве о социальном обеспечении?

Как эти положения развиваются и конкретизируются в отдельных институтах социального обеспечения?

Какие их положения можно рассматривать как международно признанные принципы социального обеспечения?

5. Проведите сравнительный анализ двустороннего договора по социальному обеспечению, заключенного с какой-либо страной (по выбору) в период существования СССР и в наши дни.

В чем состоит сходство и различие их положений?

Чем обусловлены различия в их содержании?

6. Изучите российскую судебную практику по вопросам социального обеспечения.

Какие международно признанные права и свободы в области социального обеспечения нарушаются наиболее часто?

Как часто и по каким вопросам российские суды обращаются к международным актам? Поясните свой ответ.^[8]

• [1] План семинарских занятий
• [2] История возникновения и развития международно-правового регулирования социального обеспечения.
• [3] Международно-правовое регулирование социального обеспеченияна современном этапе.
• [4] Международно признанные принципы, права и свободы в областисоциального обеспечения.
• [5] Основные направления развития международно-правового регулирования социального обеспечения.
• [6] Две первые в истории международные конвенции по социально-трудовым вопросам были посвящены: а) запрещению ночного труда женщин и ограничению использованиятоксичного белого фосфора при производстве спичек; б) регулированию ночного детского труда и ограничению рабочего времени до 8 часов в день; в) регулированию труда домашних работников и трудящихся-мигрантов;
• [7] Детский фонд ООП (United Nations International Children’s Emergency Fund —UNICEF).
• [8] Ознакомьтесь с двусторонним договором по социальному обеспечению, заключенным Российской Федерацией с другим государством (но выбору). Поясните, каким образом его положения изменяют общий подход к регулированию соответствующих аспектов социального обеспечения в России.

  Литература

  1. Васильева, Ю. В. Изменение в российском пенсионном законодательстве и перспективы ратификации Конвенции МОТ № 102 / Ю. В. Васильева // Трудовое право в России и за рубежом. — 2014. — № 3. 2. Васильева, Ю. В. Российское и международное законодательство о социальном обеспечении / Ю. В. Васильева // Вестник Пермского университета: Серия «Юридические науки». — 2010. — № 4. 3. Чирков, С. А. К вопросу о соответствии современным условиям международных договоров России в пенсионной сфере / С. А. Чирков // Юридический консультант. — 2006. — № 8.