Правовые формы использования лесов

Возмездное и безвозмездное пользование лесными участками

Наряду с правом собственности предусматриваются право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Основания и порядок возникновения и прекращения указанных прав на объекты гражданских прав (лесные участки) предусматриваются в гл. 17, 34 и 36 ГК РФ. В ЗК РФ предусматриваются основания и порядок возникновения, прекращения и ограничения прав на землю.

В случае несовпадения требований общего — гражданского законодательства, регулирующего в соответствии с и. 1 ст. 2 ГК РФ имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, и требований специального — земельного, лесного законодательства, регулирующего отношения по использованию и охране земель, лесов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, приоритет согласно общепризнанным принципам права должен отдаваться специальному, т. е. земельному, лесному законодательству.

Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это допускается ЛК РФ. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на правах безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования для различных целей.

Договором, опосредующим передачу лесов во временное пользование, является договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда.

По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию, однако это является не единственной отличительной чертой договора концессии, важную роль также играет субъектный состав.

Поэтому концессия применяется в случае необходимости привлечения инвестиций и инвестора, которому должны быть созданы существенные правовые гарантии от изменений законодательства, так как инвестиции вкладываются на длительный период и не смогут быть быстро возвращены.

Этим как раз и обусловливается отличие лесной концессии от аренды, так как при аренде государство удовлетворяет свой интерес за счет получаемой арендной платы. При концессии же оно стремится достичь при помощи инвесторов (концессионеров) общественно значимых результатов.

Из приведенного определения договора лесной концессии видно, что речь идет о передаче в пользование участка лесного фонда для осуществления на его территории определенных видов временного и возмездного лесопользования, что характеризует в определенной мере рассматриваемый договор в качестве разновидности аренды, плата по которому может выражаться не только в твердой сумме платежей, но и в доле получаемой продукции, возложения на концессионера затрат по улучшению имущества, в прочих формах (ст. 614 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»),.

В действующем законодательстве, в первую очередь в Федеральном законе от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», содержатся некоторые нормы, применимые в регулировании лесной концессии в дополнение к ЛК РФ.

Так, в силу положений актов действующего инвестиционного законодательства концессионерами (инвесторами) могут выступать российские и иностранные юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также действующие на основании договора о совместной деятельности объединения юридических лиц.

Основное условие — концессионер должен признаваться субъектом предпринимательской деятельности по законодательству соответствующего государства. Кроме того, у концессионера должно быть достаточно средств для осуществления заявленных целей. Именно поэтому в конструкции концессии существенное значение имеет регламентация субъекта.

Широкое распространение в качестве формы лесопользования получило краткосрочное пользование участком лесного фонда по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов РФ.