Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ)

Обеспечение единства измерений (ОЕИ) в стране осуществляется:

• — на государственном уровне;
• — уровне федеральных органов исполнительной власти;
• — уровне юридических лиц.

Государственная система обеспечения единства измерений — это система обеспечения единства измерений в стране, реализуемая, управляемая и контролируемая федеральным органом исполнительной власти по метрологии — агентством Росстандарт и другими федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ).

Цель и задачи ГСИ

Важнейшими целями в области ОЕИ являются:

• 1) защита прав и законных интересов граждан от отрицательных последствий недостоверных измерений;
• 2) обеспечение потребности государства и общества в объективных и достоверных результатах измерений в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности государства;
• 3) содействие развитию отечественной экономики и научно-технического прогресса.

Основные задачи ГСИ изложены в основополагающем стандарте (2.14).

• — разработка оптимальных принципов управления деятельностью по ОЕИ;
• — организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров;
• — установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению;
• — установление основных понятий метрологии, унификация их терминов и определений;
• — установление экономически рациональной системы государственных эталонов;
• — создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов;
• — установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствам измерений, применяемым в стране;
• — создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплексных поверочных установок и лабораторий;
• — установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений и других требований, соблюдение которых является необходимым условием ОЕИ;
• — разработка и экспертиза разделов метрологического обеспечения федеральных и иных государственных программ, в том числе программ создания и развития производства оборонной техники;
• — осуществление государственного метрологического контроля: поверка средств измерений; испытания с целью утверждения типа средств измерений; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений;
• — осуществление государственного метрологического надзора: за выпуском, состоянием и применением средств измерений; эталонами единиц величин; аттестованными методиками выполнения измерений; соблюдением метрологических правил и норм; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;
• — разработка принципов оптимизации материально-технической и кадровой базы органов Государственной метрологической службы;
• — аттестация методик выполнения измерений;
• — калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;
• — аккредитация метрологических служб и иных юридических и физических лиц по различным видам метрологической деятельности;
• — аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в Российской Федерации систем аккредитации;
• — участие в работе международных организаций, деятельность которых связана с ОЕИ, и в подготовке к вступлению России в ВТО;
• — разработка совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти порядка определения стоимости (цены) метрологических работ и регулирования тарифов на эти работы;
• — организация подготовки и подготовка кадров метрологов;
• — информационное обеспечение по вопросам ОЕИ;
• — совершенствование и развитие ГСИ.

Состав ГСИ

ГСИ состоит из следующих подсистем:

• — правовой;
• — технической;
• — организационной.

Правовая подсистема — комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам деятельности по ОЕИ.

Схематически действующую систему нормативно-правовых и технических актов можно представить в виде пирамиды (рис. 28).

Вершину се занимает Конституция РФ. В ст. 71р указывается: «В ведении Российской Федерации находятся… стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени». Возведение правовых норм по вопросам метрологии в ранг конституционных положений — факт огромного значения.

Защита человека от недостоверных результатов измерений как социальная функция метрологии закреплена в конституциях 69 стран!

Второй пласт представлен Законом об обеспечении единства измерений. Третий пласт состоит из подзаконных актов в виде указов Президента РФ и решений Правительства РФ в форме постановлений и распоряжений.

Четвертый пласт представлен нормативно-техническими документами межотраслевого значения, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство вопросами метрологии в стране (раньше Госстандарт России, потом Ростехрегулирование, ныне Госстандарт). К ним относятся национальные стандарты (ГОСТ Р) — около 100, межгосударственные стандарты (ГОСТ) — более 400, правила по метрологии (ПР) — около 30, методики института (МИ — около 75). Примеры ПР и МИ см. в приложении 12.

Также в четвертый пласт входит самый значительный по объему массив документов — рекомендации метрологических институтов (МИ)". По своей численности они занимают превалирующее место в системе межотраслевых документов ГСИ и превышают 80% их общего объема. Только одних МИ насчитывается около 2200.

Если рассматривать структуру базы по объекту документирования, то она представлена: общими (основополагающими) нормами и правилами; методиками поверки СИ; государственными поверочными схемами; общетехническими рекомендациями.

В 2000 г. было осуществлено введение базового основополагающего стандарта — ГОСТ Р 8.000 ГСИ «Основные положения» (подобного по значимости и назначению ГОСТ Р 1.0—2004 «Стандартизация в Российской Федерации». Основные положения).

Техническая подсистема представлена совокупностью:

• — межгосударственных, государственных эталонов, эталонов единиц величин и шкал измерений;
• — стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;
• — стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;
• — средств измерений и испытательного оборудования, необходимых для осуществления метрологического контроля и надзора;
• — специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях;
• — научно-исследовательских, эталонных, испытательных, калибровочных и измерительных лабораторий.

Организационная подсистема представлена метрологическими органами и службами по метрологии.